全面從嚴(yán)治黨向國有企業(yè)基層延伸研究

傅達(dá)明

摘 要：近年來，紹興燃?xì)饧瘓F黨委按照全面從嚴(yán)治黨要求，積極探索以推進企業(yè)黨建為著力點，圍繞創(chuàng)建省內(nèi)一流燃?xì)馄髽I(yè)、服務(wù)企業(yè)中心工作、服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，通過典型引路和總結(jié)推廣所屬企業(yè)的實踐做法和創(chuàng)新思路，取得了一定的成效。但在燃?xì)馄髽I(yè)基層支部建設(shè)、黨員隊伍管理中仍存在一些問題，需要進一步改進和提高，這也是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用的迫切需求。

關(guān)鍵詞：基層黨建問題；黨向主體責(zé)任和延伸；啟示和思路

一、基層黨建存在的問題和不足

（一）基層黨組織建設(shè)重視力度欠加大

將基層黨組織建設(shè)當(dāng)成任務(wù)完成，缺乏基層黨建工作執(zhí)行、管理過程中的指導(dǎo)體系、監(jiān)督體系、責(zé)任體系和創(chuàng)新體系，對基層黨支部、基層黨員的責(zé)任、義務(wù)；較難起到行之有效管控和約束?！耙粛忞p責(zé)”落實不夠到位，對上級黨組織的工作部署照本宣科，過于依賴、被動應(yīng)付，缺乏主動性和創(chuàng)新意識，造成推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸思想認(rèn)識不足，導(dǎo)致傳導(dǎo)壓力和責(zé)任意識出現(xiàn)遞減現(xiàn)象。

（二）黨建制度落實不到位、組織生活欠規(guī)范

基層黨組織的自身建設(shè)不足，“三會一課”、組織生活、黨支部活動因企業(yè)安全生產(chǎn)任務(wù)重、基層人員不足等因素，開展質(zhì)量不高、效果不佳。缺乏突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉的目的，造成基層黨員政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強，從而對推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要意義認(rèn)識不到位、學(xué)習(xí)不到位、落實不到位。

（三）黨建力量薄弱、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分

基層黨務(wù)工作者數(shù)量不足，缺乏黨組織建設(shè)的工作和管理經(jīng)驗，抓黨建工作滿足于一般化、過得去，在緊貼中心、服務(wù)大局上研究不透、認(rèn)識不深，思路狹窄。沒有及時、主動提出解決問題的辦法，而是過多強調(diào)“客觀困難”，沒有結(jié)合企業(yè)實際，形成一企一品、“黨建+”的優(yōu)勢，業(yè)務(wù)工作與黨建工作有機結(jié)合不深入，沒有形成相輔相成、取長補短的有效合力，從而造成黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用不明顯。個別黨組織主要成員的工作不在狀態(tài)、嚴(yán)重影響班子整體戰(zhàn)斗力。

（四）黨員意識弱化、思想教育學(xué)習(xí)缺乏針對性

疏于對普通黨員的教育管理，導(dǎo)致少數(shù)黨員淡化身份意識，進而黨性觀念不強，思想覺悟不高，沒有體現(xiàn)先進性、發(fā)揮先鋒模范作用。個別黨員甚至在工作中與普通員工并無二致，言行舉止不規(guī)范，在職工中未能起到應(yīng)有表率作用。其原因還是思想政治教育不到位，學(xué)習(xí)教育質(zhì)量不高。

二、推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的主要做法

（一）落實主體責(zé)任是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的關(guān)鍵

1.夯實管黨治黨“兩個責(zé)任”。一是認(rèn)真落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。集團黨委切實擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，制定印發(fā)了《2018年市燃?xì)饧瘓F黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任工作清單》，簽訂100%個性化從嚴(yán)治黨主體責(zé)任認(rèn)領(lǐng)書，進一步強化領(lǐng)導(dǎo)干部諾廉述廉評廉，背書承諾，層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》和《行風(fēng)責(zé)任狀》，將廉政建設(shè)責(zé)任落實到了集團及所屬企業(yè)兩級班子和成員；二是認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”。認(rèn)真落實國資委及上級黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，結(jié)合實際制定集團及所屬企業(yè)貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單。形成“明責(zé)—認(rèn)責(zé)—履職—盡責(zé)—考責(zé)—問責(zé)”的閉環(huán)管理，切實推動“兩個責(zé)任”落到實處；三是抓實“四張清單”。推動集團及所屬企業(yè)黨組織落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任，實行所屬企業(yè)黨組織、書記、紀(jì)檢委員和班子其他成員黨風(fēng)廉政建設(shè)四張責(zé)任清單管理。明確黨組織履行黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)的具體指標(biāo)和主要內(nèi)容。強調(diào)“一把手”對黨風(fēng)廉政建設(shè)重要工作必須四個親自的責(zé)任。把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入班子成員分管業(yè)務(wù)工作，推進權(quán)力公開透明運行。

2.建立“五個同步”工作機制。嚴(yán)格落實國有企業(yè)黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在企業(yè)改革發(fā)展中堅持黨的建設(shè)同步謀劃、懲防體系同步構(gòu)建、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨建工作人財物同步保障、黨建工作同步開展。年初專題研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，每季召開黨建和紀(jì)檢工作例會，定期或不定期開展督查指導(dǎo)。明確所屬企業(yè)有綜合性機構(gòu)及人員負(fù)責(zé)黨務(wù)工作，以合署辦公形式加強了配備力量。形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管、業(yè)務(wù)部門各司其責(zé)，紀(jì)委監(jiān)督檢查，黨員干部積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

3.推進“三個落實”根本保障。一是落實法定地位，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。完成基層黨組織換屆，選優(yōu)配強配齊專（兼）職基層黨組織書記，實現(xiàn)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確立企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一人挑，配備專職副書記，在五人支委中設(shè)一名80后黨員中層干部。二是落實公司章程修訂，在2018年9月底前全面完成集團及所屬企業(yè)黨建工作具體要求寫入公司章程工作。三是落實決策前置程序，把黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大經(jīng)營管理事項的前置程序，完善黨組織議事決策機制。

（二）嚴(yán)督實管是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的基礎(chǔ)

1.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，三會一課、固定黨日、主題教育再落實。自上而下嚴(yán)格落實“三會一課”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會、組織生活會、主題黨日活動、民主評議黨員、黨性定期分析等制度，增強黨內(nèi)生活的政治性、嚴(yán)肅性。一是把傳統(tǒng)“三會一課”的“老三樣”做出“新文章”。不僅僅限于傳統(tǒng)的開會、學(xué)習(xí)、交流，在開展“三會一課”的立意、務(wù)實、求活創(chuàng)新上動腦筋，將學(xué)習(xí)傳達(dá)黨內(nèi)主要文件精神、開展批評與自我批評、黨風(fēng)廉政教育、時事教育等列入內(nèi)容，將正反典型案例的“示范作用”與“警示作用”貫穿始終。結(jié)合固定黨日主題實踐，把“三會一課”開到一線。及時向黨員通報黨務(wù)、企務(wù)，組織黨員共同探討關(guān)注的熱點、難點問題，開展志愿服務(wù)、黨建工作展示交流等。二是從實際出發(fā)組織開展主題黨日活動，使主題黨日成為黨員的學(xué)習(xí)日、議事日、奉獻(xiàn)日。三是把“兩學(xué)一做”等主題教育實踐活動形成常態(tài)長效機制。突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉。

2.加強基層黨建督導(dǎo)，基礎(chǔ)工作、基本制度、基本考核再深化。一是完善黨建制度。修訂并實施《黨委議事規(guī)則》、《落實“三重一大”決策制度實施辦法（修訂）》、《燃?xì)饧瘓F所屬企業(yè)黨建工作目標(biāo)管理考核辦法》等重大制度。把黨建考核結(jié)果占生產(chǎn)經(jīng)營考核20%的要求，寫進考核辦法，用制度加以保障。實施國企黨建十六項重點工作推進周報制，完善基層黨組織黨建工作星級評定制、結(jié)合黨員先鋒指數(shù)評價、深化基層黨組織黨員積分制等長效機制。實施季度黨建工作例會及督查制、黨委成員抓基層黨建聯(lián)系點制度，每季專題研究部署基層黨建一次、調(diào)研走訪所屬企業(yè)。二是實施“二項考核”。實行燃?xì)馄髽I(yè)黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核，圍繞28項考核指標(biāo)，開展目標(biāo)責(zé)任制考核及星級評定。實行黨組織書記抓黨建年度述職評議考核和履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況報告。實現(xiàn)對集團所屬企業(yè)黨組織、書記、班子成員黨建考核的全覆蓋。并將黨員干部違規(guī)違紀(jì)納入企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制倒扣年薪。三是規(guī)范支部基礎(chǔ)工作。規(guī)范黨員發(fā)展程序，做好黨員發(fā)展工作入口把關(guān)“加減法”，嚴(yán)把入口關(guān)、考察關(guān)、民主關(guān)、透明關(guān)。實行“推優(yōu)”制，抓好梯隊建設(shè)，做好黨員組織關(guān)系管理。保障“三會一課”等組織制度落實，各支部建立健全考勤制度、定期通報制度和工作臺賬，對每名黨員參加活動情況進行如實登記。

（三）學(xué)習(xí)教育是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的前提

1.黨員教育圍繞思想性、實效性、互動性，抓落實。一是加強中心組學(xué)習(xí)教育。把中心組學(xué)習(xí)作為加強理論武裝、推進思想建黨的主要抓手，著力提高黨員干部的理論素養(yǎng)，增強解決實際問題的能力。二是加強專題學(xué)習(xí)教育。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為抓手，組織黨員學(xué)黨章、準(zhǔn)則、條例，學(xué)十八大、十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)全國、省、市國企黨建工作會議精神、省、市黨代會精神，不斷加強黨性修養(yǎng)，進一步增強黨規(guī)黨紀(jì)意識。三是加強黨內(nèi)主題實踐教育。將黨員的先鋒模范作用引入到崗位建功立業(yè)之中。通過設(shè)定崗，劃區(qū)，組建黨員突擊隊，設(shè)立黨員先鋒工程項目等，扎實推進“黨員當(dāng)先鋒”行動。廣大黨員圍繞作風(fēng)建設(shè)，圍繞急、難、險、重任務(wù)，圍繞改革發(fā)展、中心工作、民生實事、文明創(chuàng)建，爭當(dāng)六個先鋒。在統(tǒng)籌落實集團五年發(fā)展規(guī)劃及三年經(jīng)營計劃、推進三區(qū)燃?xì)赓Y源融合、“二次創(chuàng)業(yè)”等改革發(fā)展中，在促發(fā)展、保安全、惠民生的實踐中，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。四是將黨員思想教育與經(jīng)營管理工作聯(lián)動互補，增強學(xué)習(xí)教育效果，為企業(yè)中心工作的開展提供思想動力和智力支持。開展“書記上黨建”、“傳承家風(fēng)話廉潔、貢獻(xiàn)智慧議發(fā)展”、“我為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)一策”、“文明創(chuàng)建·從我做起”、“模范員工”評比、“業(yè)務(wù)技能競賽”、“班組建設(shè)”評選等活動。

2.作風(fēng)建設(shè)抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常、長管長嚴(yán)，成效應(yīng)。一是持之以恒糾“四風(fēng)”。抓住元旦、春節(jié)、端午等重要時間節(jié)點，深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，緊盯“四風(fēng)”問題新變化新動向，健全糾治“四風(fēng)”督查制度，保持反對“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢。二是約束黨員行為。結(jié)合黨員先鋒指數(shù)評價、民主評議黨員，開展黨員積分制管理。對每名黨員進行積分制考核，實行一人一卡、一季一登記、半年一審核，年終評議。三是深化約談制度。開展兩級履職約談和領(lǐng)導(dǎo)干部分級走訪、“四必談、五必訪”，及時了解干部職工思想動態(tài)，定期開展分析研究工作。

（四）追責(zé)問責(zé)是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的保證

1.挺紀(jì)在前，做到“三個延伸”。一是把黨規(guī)黨紀(jì)教育向基層延伸。組織開展以“傳承家風(fēng)話廉潔、貢獻(xiàn)智慧議發(fā)展”為主題的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育活動。二是把黨風(fēng)廉政督查向基層延伸。深入持續(xù)抓好黨員干部紀(jì)律作風(fēng)督查工作，堅持日常“防、控、查”。定期對黨建工作檢查發(fā)現(xiàn)問題進行通報并限期整改，開展市委巡察發(fā)現(xiàn)突出問題整改落實情況專項自查，落實中央八項規(guī)定精神“1+X”專項督查。三是把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的四種形態(tài)向基層延伸。召開節(jié)前廉潔教育會議，進行紀(jì)律提醒，組織抽查。

2.突出重點，“強化四個監(jiān)督”。一是強化紀(jì)律監(jiān)督。督查落實政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和上級黨委的決策部署。開展落實中央八項規(guī)定精神“1+X”專項督查，落實國資委黨委“十一個嚴(yán)禁”自查自糾。二是強化權(quán)力監(jiān)督。實行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“五不直接分管”和“一把手”末位表態(tài)以及紀(jì)檢委員不分管工程建設(shè)、物資采購，有效構(gòu)建集團及所屬企業(yè)兩級班子“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力制衡機制。落實企業(yè)“三重一大”集體決策制度，不斷規(guī)范黨委會、董事會、經(jīng)營班子會議議事內(nèi)容。三是強化民主監(jiān)督。推進黨務(wù)、企務(wù)公開和燃?xì)夥?wù)領(lǐng)域公開辦事項目，及時公開黨內(nèi)重大事項、企業(yè)重點工作項目和群眾普遍關(guān)注事項，把權(quán)力的運行過程置于職工群眾的監(jiān)督之下。四是強化內(nèi)審監(jiān)督。加大對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點人員的廉潔風(fēng)險防控力度，把權(quán)力制衡推進向基層延伸。

三、下一步工作的啟示和思路

一要進一步突出強化政治功能。把發(fā)揮基層黨組織政治功能作為首要任務(wù)，充分發(fā)揮國企業(yè)黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，確保黨的理論和路線方針政策在基層落到實處，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

二要進一步從嚴(yán)抓好黨員教育管理。把思想政治建設(shè)擺在首位，強化“四個意識”，不斷提升黨員隊伍整體素質(zhì)。深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，扎實開展支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部教育管理黨員的主體作用，堅持管理與關(guān)心關(guān)愛相結(jié)合，積極探索創(chuàng)新黨員管理手段和方式，切實提升黨員管理科學(xué)化水平。

三要進一步加強基層黨建工作創(chuàng)新。以新理念、新機制、新手段來謀劃和推進工作，適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新趨勢，用好“互聯(lián)網(wǎng)+”“兩微一端”等手段，努力擴大覆蓋面、提高吸引力，增強基層黨建工作的時代感和新效能。在工作過程中融合，推行“雙掛鉤”考核，把中心任務(wù)完成情況納入黨支部考核，把黨支部工作情況納入班子績效考核，推動形成“一體兩面”做工作、黨政協(xié)力謀發(fā)展的工作局面。

四要進一步選優(yōu)育強黨務(wù)工作骨干隊伍。以“三懂三會三過硬”（懂黨務(wù)、懂業(yè)務(wù)、懂管理、會解讀政策、會疏導(dǎo)思想、會總結(jié)經(jīng)驗，政治過硬、作風(fēng)過硬、廉潔過硬）為基本要求，把優(yōu)秀的黨員選拔到基層支部重要崗位。有針對性地加強黨支部實務(wù)培訓(xùn)和實踐鍛煉，切實提升政工干部理論水平與實務(wù)能力。