王璐

太行山下、永定河畔坐落著一家百年鋼鐵企業(yè)一首鋼。這里曾是大工業(yè)時代的驕傲，那些鋼水飛濺的車間曾記錄著首鋼人的沸騰生活，這里也是我國冶金工業(yè)的縮影、改革開放的一面旗幟。首鋼人令人羨慕，因為在這里食堂、澡堂、劇場、宿舍、幼兒園、醫(yī)院、副食店一應俱全，北京人特別是石景山人心目中的首鋼，像家一般地存在，記錄著“家里人”工作、生活與成長的點點滴滴。

2008年北京奧運會對環(huán)境保護不斷提出更高的要求，為了還首都一片藍天，為了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，中國十大鋼鐵企業(yè)之一的首鋼集團用了5年時間把鋼鐵產(chǎn)業(yè)從北京搬遷到位于河北省唐山市的曹妃甸，這一耗資677億元人民幣的工程造就了中國第一座真正意義上臨海而建的大型現(xiàn)代化鋼鐵基地，實現(xiàn)了中國鋼鐵工業(yè)在市場經(jīng)濟困境中突圍的艱難歷程。

“新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)”（以下簡稱“新首鋼”），緊臨永定河，背靠石景山，是北京城六區(qū)唯一集中連片待開發(fā)的區(qū)域，是首都北京長安街金軸線的西部起點，北京西山永定河文化帶的重要組成部分，也是新版北京城市總規(guī)重要的區(qū)域功能節(jié)點。在地理區(qū)位、空間資源、歷史文化、生態(tài)環(huán)境上首鋼園區(qū)具有獨特優(yōu)勢，是落實首都功能定位的重要支撐。今日的“新首鋼”，是“老首鋼”經(jīng)歷的一場華麗蛻變。

“老首鋼”功不可沒

首鋼始建于1919年，作為新中國成立后的鋼鐵心臟，首鋼得到了方方面面的關注，首鋼用持續(xù)走高的鋼產(chǎn)量回報著大家的厚愛。

解放前30年累計產(chǎn)鐵28.6萬噸。解放后首鋼獲得了新生，1958年建起了中國第一座側吹轉爐，結束了首鋼有鐵無鋼的歷史。

1964年建成了中國第一座30噸氧氣頂吹轉爐，在中國最早采用高爐噴吹煤技術。

上世紀70年代末，二號高爐綜合采用37項國內(nèi)外先進技術，在中國最早采用高爐噴吹煤技術，成為中國第一座現(xiàn)代化高爐，也是當時中國最先進的高爐。

改革開放以來獲得巨大發(fā)展，成為以鋼鐵業(yè)為主，兼營采礦、機械、電子、建筑、房地產(chǎn)、服務業(yè)、海外貿(mào)易等多種行業(yè)，跨地區(qū)、跨所有制、跨國經(jīng)營的大型企業(yè)集團。

從1981年到1995年實行上繳利潤遞增包干，在當時的歷史條件下，承包制突破了計劃經(jīng)濟體制的束縛，擴大了企業(yè)經(jīng)營自主權，有力地促進了首鋼的發(fā)展。

通過購買國外二手設備進行技術改造，先后建設了第二煉鋼廠、第三煉鋼廠、第二線材廠、第三線材廠、中厚板廠、3萬立方米制氧機、自備電站等一批重點項目，使首鋼生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大。

1994年首鋼鋼產(chǎn)量達到824萬噸，列當年全國第一位，在中國企業(yè)聯(lián)合會按2006年數(shù)據(jù)評選的中國制造業(yè)500強中，首鋼銷售收入列第10位;在中國企業(yè)500強中首鋼列第36位。

2007年集團銷售收入1090億元，實現(xiàn)利潤水平43億元，鋼產(chǎn)量1540萬噸，職工近8萬人，揭開了中國煉鋼生產(chǎn)新的一頁。

2012年財富世界500強排名第295位。2006年12月23日軋制出首鋼發(fā)展史上第一卷熱軋卷板，實現(xiàn)了首鋼由低端產(chǎn)品向中高端產(chǎn)品的歷史性跨越，2012年3月7日首鋼第一卷高磁感取向硅鋼順利下線，標志著首鋼的冶金技術達到了國內(nèi)先進水平。

1979年到2003年，首鋼集團累計向國家上交利稅費358億元;首鋼對北京市的社會貢獻平均每年均在60億元左右。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)巨人積淀了豐厚的歷史底蘊，并在發(fā)展過程中屢屢創(chuàng)造驕人的成績，為北京乃至全國的經(jīng)濟社會發(fā)展和首都的城市建設添磚加瓦，作出重要貢獻。

搬遷勢在必行

隨著首都城區(qū)變大，區(qū)域條件和環(huán)保壓力限制了“鋼鐵巨人”的進一步成長，上世紀90年代中期起，由于國家沒有批復發(fā)展規(guī)劃，首鋼多年來不能在北京地區(qū)擴大規(guī)模，基本上處于維持簡單再生產(chǎn)狀態(tài)。進入新世紀，中國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展突飛猛進，首鋼卻還是維持1994年的800余萬噸產(chǎn)量不動?！耙锥歼€是要首鋼”的兩難選擇，在申辦奧運時塵埃落定。

2001年7月13日，那是一個圓夢奧運的不眠夜，在舉國歡騰的一刻，我們做出了莊嚴的承諾，將2008年奧運會辦成一屆卓越非凡的盛會。為了兌現(xiàn)承諾，保衛(wèi)首都的藍天，首鋼這支工業(yè)企業(yè)改革的先行軍，交出了整體搬遷方案。

首鋼為什么搬遷？空氣污染成為了首鋼搬遷的直接原因。

一份來自北京市環(huán)保監(jiān)測中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004年，首鋼所在的石景山區(qū)全年二級以上（含二級）的天數(shù)僅占全年的一半。根據(jù)中國環(huán)境科學研究院的一份報告，2003年，北京市區(qū)的可吸入顆粒物排放量達到71783.9t。據(jù)環(huán)保部門分析，首鋼搬遷能讓北京每年減少18000 t可吸入顆粒物?？梢妰H首鋼排放的可吸入顆粒物就占整個北京市區(qū)的23%。重工業(yè)，特別是冶金、化工兩大部門不僅占地大，耗能耗水多而且對環(huán)境的污染也嚴重。

另一個重要的原因，首鋼發(fā)展本身與北京的發(fā)展戰(zhàn)略不符。建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市是北京“十二五”時期的發(fā)展戰(zhàn)略。將重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、汽車、裝備制造等高端制造業(yè)。并將積極發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，重點完善節(jié)能減排制度和社會引導機制。鋼鐵制造這種污染嚴重、高能耗、高排放的粗放型產(chǎn)業(yè)與北京的發(fā)展布局格格不入。

從企業(yè)發(fā)展的角度，首都水源短缺和地理位置形成的運輸桎梏也嚴重制約企業(yè)的發(fā)展。

搬遷勢在必行。

2005年，得到了國務院批復，“十里鋼城”開始正式退出首都的歷史舞臺。同年6月30日，首鋼的功勛高爐——五號高爐停產(chǎn)拆遷，標志著具有八十多年輝煌歷史的首鋼這一中國最大的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)涉鋼系統(tǒng)搬遷的正式啟動，這次搬遷，開世界特大型企業(yè)搬遷的先河。十多萬首鋼人陸續(xù)在冀東地區(qū)遷安沙河河灘、撫寧湯河河漢、京唐港岸邊和渤海灣深處的曹妃甸荒涼的處女地上，開始了一業(yè)多地的創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)業(yè)的嶄新生活，建起了一座又一座現(xiàn)代化的鋼城。

2010年，原有的首鋼涉鋼系統(tǒng)將在北京西部消失，取而代之的是循環(huán)經(jīng)濟和科學發(fā)展的新首鋼。首鋼搬遷為北京成功舉辦2008年奧運會做出了重大貢獻，被北京市委市政府授予“功勛首鋼”稱號，并成為京津冀協(xié)同發(fā)展的先鋒隊。

“新首鋼”應運而生

自2010年底全面停產(chǎn)后，首鋼如何轉型，備受各方面關注。2011年，北京市“十二五”規(guī)劃綱要劃定首鋼主廠區(qū)及周邊22.3平方公里范圍，作為首都4個功能新區(qū)之一，“傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)”向著“新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)”華麗轉變。新首鋼地區(qū)的轉型發(fā)展，不是傳統(tǒng)意義上的企業(yè)搬遷，而是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，城市功能精細再造的系統(tǒng)工程，這項長期、艱巨、復雜的工程得到了黨和國家領導、國家各部門的高度重視，獲得社會各界的廣泛關注。

2014年2月26日，習近平總書記視察北京時曾發(fā)表重要講話，對首都的管理和發(fā)展做出重要指示，對推動京津冀協(xié)同發(fā)展做出重大戰(zhàn)略部署?？倳浿v話中唯一提到的企業(yè)就是首鋼，指出“首鋼搬遷到曹妃甸就是具體行動。要繼續(xù)堅定不移地做下去”。

2019年2月1日，習近平總書記在石景山首鋼園區(qū)考察北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作。在百年首鋼昂首再出發(fā)的特殊歷史時刻，習近平總書記來到首鋼，是對首鋼在新時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展寄予的殷切期望。

針對新首鋼地區(qū)轉型發(fā)展的特殊性，北京市給予了高度重視，成立了新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)發(fā)展建設領導小組，并于2013年召開領導小組第一次會議，新首鋼地區(qū)成為城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和國家服務業(yè)綜合改革雙試點。2014年，領導小組第二次會議審議通過了推進首鋼老工業(yè)區(qū)改造調(diào)整和轉型發(fā)展的意見。2015年，市新首鋼辦成立，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新首鋼地區(qū)發(fā)展建設。2016年4月，領導小組第三次會議提出了集中力量打造主廠區(qū)北區(qū)的總體建設思路。2017年，領導小組第四次會議審議通過了北區(qū)及東南區(qū)控規(guī)優(yōu)化調(diào)整方案及2017年度重點任務安排。會議中，時任市長蔡奇指出：要算好新首鋼地區(qū)轉型發(fā)展的人口賬、產(chǎn)業(yè)賬、生態(tài)賬、交通賬和平衡賬，實現(xiàn)企業(yè)和城市功能高水平雙轉型。

推動新首鋼地區(qū)發(fā)展建設成為踐行發(fā)展理念、引領轉型升級的生動實踐，成為落實首都城市戰(zhàn)略定位、統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與城市發(fā)展典范，成為貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、輻射帶動區(qū)域發(fā)展的重要引擎。經(jīng)過多年的實踐，新首鋼地區(qū)逐步建立縱向統(tǒng)籌推進和橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，統(tǒng)籌力度進一步增強，推進合力進一步匯聚，區(qū)域形象進一步提升，新首鋼地區(qū)發(fā)展建設欣欣向榮的新局面已然形成。

老廠區(qū)煥發(fā)新生機

首鋼搬遷停產(chǎn)以來，在市委市政府的領導下，各部門、相關區(qū)及首鋼集團加強協(xié)作，新首鋼地區(qū)轉型發(fā)展取得了積極進展。

新首鋼未來將呈現(xiàn)出什么樣的面貌？北京城市總體規(guī)劃明確區(qū)域要成為傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉型升級示范區(qū)、京西高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、后工業(yè)文化體育創(chuàng)意基地。首鋼主廠區(qū)北區(qū)及東南區(qū)控規(guī)優(yōu)化完成，累計減量74萬平方米。新首鋼功能定位不斷明確。

在基礎設施建設方面，豐沙鐵路人地改造完成，軌道交通SI線（石廠一金安橋）、M6西延（五路居，金安橋）先后實現(xiàn)運營，啟動了長安街西延、北辛安路等主干路建設，區(qū)域“五橫六縱”主干路網(wǎng)實現(xiàn)過半。永定河“五湖一線”全面蓄水，南大荒水生態(tài)修復工程、石景山景觀公園啟動建設。北辛安、衙門口棚戶區(qū)改造順利推進，區(qū)域承載能力顯著增強。

新首鋼高端要素持續(xù)匯集，冬奧組委入駐，國家體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)落地，北京銀行保險產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)開園，中關村人工智能創(chuàng)新應用產(chǎn)業(yè)園揭牌，。首鋼成為北京冬奧會城市更新服務官方合作伙伴。新首鋼國際人才社區(qū)成為首都國際人才社區(qū)首批四個試點之一，海外院士專家北京工作站建成運營。

新首鋼離不開政策和資金的支持。首鋼停產(chǎn)以來，市政府固定資產(chǎn)投資累計對新首鋼及周邊地區(qū)投入超百億元。市政府促進西部地區(qū)轉型發(fā)展的意見、石景山區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點意見、加快推進首鋼老工業(yè)區(qū)改造調(diào)整和轉型發(fā)展的意見先后出臺。2018年，市發(fā)展改革委專門制定了首鋼權屬用地土地收益專項管理辦法及實施細則。

新首鋼的建設還需要體制機制的保障。北京市于2013年成立了市長任組長、相關副市長任副組長、市相關單位任成員的新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)發(fā)展建設領導小組。近年來，相關區(qū)與首鋼集團建立了對接機制，市區(qū)企合作、部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的工作機制形成。這些都為新首鋼地區(qū)新一輪更高水平發(fā)展奠定了堅實基礎。

打造城市復興新地標

新首鋼的定位和發(fā)展離不開規(guī)劃的引領和政策的推動。進入新時代，北京市對于新首鋼的發(fā)展做出了新的謀劃。2019年2月13日，北京市政府新聞辦、市發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布《加快新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)發(fā)展建設打造新時代首都城市復興新地標行動計劃（2019年2021年）》（以下簡稱行動計劃），新首鋼再次迎來跨越式發(fā)展的新機遇。

行動計劃為緊抓籌辦2022年北京冬奧會冬殘奧會重大機遇，全面落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》對新首鋼的功能定位，加快推進新首鋼發(fā)展建設，打造新時代首都城市復興新地標，高屋建瓴地設計出新首鋼三年的發(fā)展藍圖。

行動計劃將打造新時代首都城市復興新地標與北京冬奧會籌辦以及老工業(yè)區(qū)有機更新、綠色高端發(fā)展緊密結合，落實減量發(fā)展要求，嚴控建設規(guī)模和人口規(guī)模，推廣綠色智能新技術，培育創(chuàng)新發(fā)展新動能，挖掘文化發(fā)展新內(nèi)涵，依托功能再造，全力打造城市更新標桿工程，努力實現(xiàn)多約束條件下超大城市中心城區(qū)文化復興、產(chǎn)業(yè)復興、生態(tài)復興、活力復興，整體塑造體現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展、城市治理先進理念和大國首都文化自信的新地標。

行動計劃為此制定了宏偉的發(fā)展目標，到2021年，以服務保障北京冬奧會為契機，高質(zhì)量完成首鋼北區(qū)、東南區(qū)建設任務，力爭南區(qū)開發(fā)的基礎性工作全部完成，帶動區(qū)域環(huán)境面貌、重大基礎設施服務能力、城市功能全面提升，產(chǎn)業(yè)轉型活力開始釋放，周邊集中連片棚戶區(qū)改造全部完成，長安街和永定河景觀風貌明顯改善，“三區(qū)一廠”（石景山區(qū)、豐臺區(qū)、門頭溝區(qū)、首鋼集團）經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)同度明顯提高，群眾獲得感明顯增強，新時代首都城市復興新地標建設取得階段性成果。

到2035年左右，新首鋼地區(qū)在首都城市發(fā)展格局中的影響力全面提升，首鋼與曹妃甸雙園區(qū)聯(lián)動效應全面顯現(xiàn)，新首鋼地區(qū)成為傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉型升級示范區(qū)、京西高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、后工業(yè)文化體育創(chuàng)意基地，建成具有全球示范意義的新時代首都城市復興新地標。行動計劃特點鮮明，體現(xiàn)在四個“突出”上。

突出高質(zhì)量發(fā)展要求，打造城市更新標桿工程。堅持減量增綠，有序開發(fā)。積極探索城市有機更新路徑。以長安街西延長線、永定河兩岸為重點，加強城市設計，強化山、水、工業(yè)遺存共生的城市風貌。

突出工業(yè)遺存保護再利用，充分挖掘文化內(nèi)涵。明確工業(yè)遺存能保則保、能用則用，不搞大拆大建，通過對3號高爐、脫硫車間等工業(yè)遺存進行改造，因地制宜建設博物館、產(chǎn)業(yè)孵化基地、休閑體驗設施，營造特色公共空間，力爭打造形成西部山、水、冬奧、工業(yè)遺存融合創(chuàng)新的典范。

突出服務保障冬奧，借勢推動區(qū)域轉型。抓好滑雪大跳臺設施建設、冬奧籌辦工作，在服務冬奧的同時，利用冬奧、放大冬奧帶動效應，促進首鋼冬奧會和冬殘奧會城市更新服務官方合作伙伴品牌發(fā)揮效應。培育高端特色文化科技體育展會，促進資源匯集，為區(qū)域轉型提供動力。

突出三區(qū)一廠群眾獲得感，加快提升城市功能。優(yōu)先推進區(qū)域軌道交通規(guī)劃建設，基本建成“五橫六縱”主干路網(wǎng)。加快北辛安等棚戶區(qū)改造，顯著提升長安街沿線城市景觀，改善區(qū)域環(huán)境品質(zhì)。建設大尺度綠色空間，打造以綠為體、藍綠交織、景觀多樣的綠色生態(tài)空間。在公共服務方面，鼓勵社會資本創(chuàng)辦國際化醫(yī)院、特色學校。

發(fā)展藍圖重在落實

行動計劃為未來新首鋼建設指明了方向，有關方面迅速對行動計劃進行落實。北京市發(fā)展改革委、石景山區(qū)及首鋼集團公司都就行動計劃的落實工作進行了部署。

日前，市發(fā)展改革委公布了新首鋼地區(qū)2019年重點工作，進一步明確了24項重點任務和71個重大項目，年內(nèi)將力爭完成投資110億元。其中，24項重點任務被集中概括為七個方面的工作：堅持規(guī)劃引領，完善區(qū)域規(guī)劃體系;抓好冬奧會重點工程建設，提前謀劃賽后可持續(xù)發(fā)展;持續(xù)提升區(qū)域城市功能，顯著提升群眾獲得感;挖掘工業(yè)遺存文化內(nèi)涵，促進多元文化交流融合;堅持資源對接和項目建設并重，加快培育產(chǎn)業(yè)轉型新動能;立足激發(fā)區(qū)域活力，深入推進新首鋼國際人才社區(qū)建設;著眼城市更新標桿工程，積極爭取國家政策支持。

石景山區(qū)將緊扣行動計劃，發(fā)揮區(qū)位統(tǒng)籌優(yōu)勢，把服務保障冬奧會、冬殘奧會，打造首都城市復興新地標和石景山區(qū)高端綠色發(fā)展有機結合，聚焦文化復興、生態(tài)復興、產(chǎn)業(yè)復興、活力復興，注重城市功能提升，助推新首鋼地區(qū)轉型發(fā)展。提升城市功能，強健城市復興新地標整體架構;塑造文化名片，助力新首鋼地區(qū)文化復興;建設生態(tài)空間，助力新首鋼地區(qū)生態(tài)復興;力促產(chǎn)業(yè)轉型，助力新首鋼地區(qū)產(chǎn)業(yè)復興;營造一流環(huán)境，助力新首鋼地區(qū)活力復興。

首鋼集團公司將堅持從實現(xiàn)首都城市戰(zhàn)略定位的高度來謀劃和落實首鋼園區(qū)的未來發(fā)展，使新首鋼地區(qū)成為打造新時代首都城市復興新地標的“主戰(zhàn)場”，成為首都城市發(fā)展的新引擎。

今年1月，北京市正式命名永定河跨河大橋為“新首鋼大橋”。大橋以新首鋼命名，是對百年首鋼發(fā)展成果的充分肯定，更是對首鋼打造新時代首都城市復興新地標的期許和鼓勵，站在新起點，踏上新征程。今天的首鋼，朝著打造新時代首都城市復興新地標，建設有世界影響力的綜合性大型企業(yè)集團的目標闊步前進。