毛穎潔　李怡文

內(nèi)容摘要：2018年12月，上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》正式施行，相較于2009年地標(biāo)，部分重要污染物控制項目排放限值的收嚴(yán)導(dǎo)致刑事犯罪入罪門檻大幅降低。檢察機關(guān)在把握此類案件時應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎，在認定犯罪嫌疑人是否構(gòu)成刑事犯罪時應(yīng)當(dāng)重點考慮場地環(huán)境背景值、意外事件、因果關(guān)系等幾個重要影響因素。

關(guān)鍵詞：污染環(huán)境罪;地方污水排放標(biāo)準(zhǔn)比較;刑事認定

為有效應(yīng)對近年來水污染及保護形勢的變化，2018年12月1日，歷時三年修改的上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/199-2018，以下簡稱“2018年地標(biāo)”）正式施行。2018年地標(biāo)收嚴(yán)了部分重要污染物項目的排放限值，大大降低了行政違法乃至刑事犯罪的入罪門檻，對于保護上?？傮w水環(huán)境，有效打擊犯罪將起到有利作用。但同時，標(biāo)準(zhǔn)的修訂也對檢察機關(guān)刑事犯罪的認定提出了新的挑戰(zhàn)。本文旨在通過梳理2018年地標(biāo)的主要修改要點，從而厘清認定構(gòu)成污染環(huán)境罪時，如何準(zhǔn)確適用超過地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的條款。

一、污染環(huán)境罪相關(guān)規(guī)定

《刑法》第338條規(guī)定，“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的”，構(gòu)成污染環(huán)境罪。2016年《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條明確了應(yīng)當(dāng)認定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形，其中第三款、第四款針對“排放、傾倒、處置含重金屬的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3倍或10倍以上”的案件。2018年1月至2019年3月，我院辦理的4件10人污染環(huán)境案中，共有3件6人涉及排放、傾倒、處置含重金屬的污染物超標(biāo)，占比60%。如胡某某污染環(huán)境案，2017年7月起，被告人胡某某在未辦理營業(yè)執(zhí)照和環(huán)境測評等驗收手續(xù)的情況下，在本市租借場地從事燙金銅版的生產(chǎn)加工。期間，被告人胡某某將清洗洗版及蝕刻后的銅板產(chǎn)生的廢水通過私接的管道直接排放至市政雨水管網(wǎng)中。2018年5月16日，上海市寶山區(qū)環(huán)境保護局執(zhí)法人員至上述作坊檢查，經(jīng)檢測，廢水外排口中銅濃度為268mg/L，系有毒物質(zhì)，且銅濃度超過《上海市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/199-2009）規(guī)定的銅排放限值的10倍以上，嚴(yán)重污染了環(huán)境。經(jīng)法院一審判決，被告人胡某某最終獲刑有期徒刑八個月，并處罰金人民幣7000元。

二、2018年地標(biāo)修訂的背景及意義

為控制上海市地面水和地下水污染，保護水體水質(zhì)，上海市于1997年制定頒布了地方污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，并于1998年起實施，該標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本市環(huán)境狀況和管理需要，規(guī)定了特殊保護水域控制要求，比國標(biāo)多11項污染物項目且部分污染物項目限值嚴(yán)于國標(biāo)，是本市最主要的污水排放標(biāo)準(zhǔn)。針對該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中暴露出的總體框架不能與國標(biāo)銜接，排放級別設(shè)置不盡合理等問題，2009年第一次對標(biāo)準(zhǔn)進行修訂。

2009年以來，國家和本市的水環(huán)境管理不斷深化，隨著2015年《中華人民共和國環(huán)境保護法》的頒布實施及《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）的出臺，水環(huán)境管理對排放標(biāo)準(zhǔn)的要求不斷提高，原標(biāo)準(zhǔn)部分技術(shù)指標(biāo)寬松、未將新型污染物納入管理范圍、部分檢測方法與標(biāo)準(zhǔn)落后，已不能滿足當(dāng)前形勢的要求。根據(jù)本市環(huán)境管理的需要，自2016年起由，上海市環(huán)境科學(xué)研究院承擔(dān)2009版標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，耗時三年，最終完成本次修訂。

三、2018年地標(biāo)主要修訂要點

1.適用范圍“去特殊化”，測定方法“更專業(yè)化”

2018年地標(biāo)調(diào)整了適用范圍，刪除了原標(biāo)準(zhǔn)對個別行業(yè)的特別要求，如原標(biāo)準(zhǔn)針對肉類加工工業(yè)的pH值提出了特殊的排放限值。

規(guī)范性引用文件部分則主要對水質(zhì)測定分析方法進行補充和更新，共計更新90個項目水質(zhì)測定方法，13項新增加管控項目增補相應(yīng)的水質(zhì)測定方法。

2.調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)分級

考慮到2017年2月上海市環(huán)境保護局出臺的《關(guān)于進一步加強一類水污染物排放企業(yè)監(jiān)管工作的通知》第二條要求“一類污染物執(zhí)行A級標(biāo)準(zhǔn)”，而B級標(biāo)準(zhǔn)并無執(zhí)行對象，已無存在的必要，因此2018年地標(biāo)將原第一類污染物兩個級別的排放標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為執(zhí)行同一級別的排放標(biāo)準(zhǔn)，將原第二類污染物三個級別的直接排放標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為二個級別。

第一類污染物是指能在環(huán)境中或動物體內(nèi)蓄積，對人體健康產(chǎn)生長遠不良影響的污染物質(zhì)。第二類污染物是指長遠影響小于第一類污染物質(zhì)的污染物質(zhì)。2018年地標(biāo)中第一類污染物共17項，在車間或生產(chǎn)設(shè)施排放口采樣監(jiān)測，第一類污染物不分污水排放方式，其監(jiān)控位置與排放濃度實行統(tǒng)一執(zhí)行。

第二類污染物共92項，在單位污水總排放口采樣檢測，第二類污染物根據(jù)去向分為三級，排入特殊保護水域的執(zhí)行特殊保護水域標(biāo)準(zhǔn)，排III類水及二類海域的執(zhí)行一級標(biāo)準(zhǔn)，向非敏感水域直接排放水污染物的排污單位執(zhí)行二級標(biāo)準(zhǔn)，間接排放水污染物則執(zhí)行三級標(biāo)準(zhǔn)。

3.增加了間接排放和協(xié)商排放的規(guī)定

2018年地標(biāo)3.6條明確“間接排放是指排污單位向公共污水處理系統(tǒng)排放水污染物的行為?！?/p>

2018年地標(biāo)4.4條中新增“當(dāng)排污單位以密閉管道的形式向設(shè)置污水處理廠的工業(yè)園區(qū)排水系統(tǒng)排放污水，且污水處理廠具備處理此類污水的特定工藝和能力并確保達標(biāo)排放時”，可協(xié)商排放。但標(biāo)準(zhǔn)同時也作出了限制，第一類污染物不得協(xié)商排放。排污單位要開展自行監(jiān)測，做好備案并載入排污許可證。

4.更新了部分污染物項目的測定分析方法

5.調(diào)整了污染物控制項目

（1）增加了14項污染物控制項目，包括總銻、總鉈、總鐵、二氯甲烷、硝基酚、硫氰酸鹽、多氯聯(lián)苯、滴滴涕、六六六、壬基酚、六氯代-1，3-環(huán)戊二烯、苯胺、多環(huán)芳烴和苯系物總量。

事實上，本次修訂的《征求意見稿一》僅增加了總銻、總鉈、總鐵、二氯甲烷、硝基酚、硫氰酸鹽6項污染物控制指標(biāo)，《征求意見稿二》增加了多氯聯(lián)苯、滴滴涕、六六六、壬基酚、六氯代-1，3-環(huán)戊二烯、苯胺6項，最終版本再增加了多環(huán)芳烴、苯系物總量2項，由此比2009年地標(biāo)共計新增了14項。

增加項目中前12項分別為地表水有檢出項目、有毒項目及本市工業(yè)企業(yè)有排放的項目。其中，壬基酚和六氯代-1，3-環(huán)戊二烯2項具有較強毒性，擬納入在編的《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》。壬基酚主要用于生產(chǎn)非離子表面活性劑，潤滑油添加劑等，但進入環(huán)境中后，是一種內(nèi)分泌干擾物，有“精子殺手”之稱，因此將此2項列入標(biāo)準(zhǔn)增加排放管控。多氯聯(lián)苯、滴滴涕和六六六是《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》的受控物質(zhì)，在我國已禁止生產(chǎn)和使用，為控制非法使用上述物質(zhì)，也將此3項列入管控范疇。多環(huán)芳烴會通過呼吸道、皮膚、消化道進入人體，具有致癌作用且有遺傳毒性，苯會對造血系統(tǒng)造成危害，也對人體有致癌作用，因此此次修訂將這2項納入標(biāo)準(zhǔn)。

（2）取消了元素磷污染物控制項目。

（3）調(diào)整了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中可溶性鋇、五氯酚及五氯酚鈉（以五氯酚計）、硝基苯類（以硝基苯計）、總大腸菌群（僅針對涉及生物安全性的廢水）4項指標(biāo)為總鋇、五氯酚及五氯酚鹽（以五氯酚計）、硝基苯類、糞大腸菌群。

調(diào)整現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中二甲苯總量為1，2-二甲苯、1，3-二甲苯和1，4-二甲苯3個項目。

6.調(diào)整了部分污染物項目的排放限值

收嚴(yán)了總汞、總鎘、化學(xué)需氧量等63個污染物項目的排放限值。

四、2018年地標(biāo)與現(xiàn)行其他標(biāo)準(zhǔn)的比較

（一）2018年地標(biāo)與現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的比較

與現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）相比，除國標(biāo)把總硒列入第二類污染物外，上海市2018年地標(biāo)中第一類污染物增加了總釩、總鈷和總錫，其余各污染物排放限值僅為國標(biāo)限值的10%-20%，均嚴(yán)于國標(biāo)。

第二類污染物則增加了溶解性總固體、總氮、總磷、硫化物、總鐵、總鋇、總銻、總鉈、總硼、甲醇、二氯甲烷、1，2-二氯乙烷、苯系物總量、異丙苯、苯乙烯、三氯苯、苯胺、硝基酚、壬基酚、多環(huán)芳烴、乙腈、肼、水合肼、一甲基肼、偏二甲基肼、吡啶、二硫化碳、丁基黃原酸、丙烯醛、氯化物、二氧化氯、氯乙烯、三乙胺、二乙烯三胺、硫氰酸鹽、魚類急性毒性、多氯聯(lián)苯、滴滴涕、六六六、六氯代-1，3-環(huán)戊二烯等40個污染物項目。其中總氮和總磷為導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化的主要污染物，考慮魚類急性毒性等與上海的地理位置、區(qū)域水系分布特征和飲用水取水特點等直接相關(guān)，增加限制的難降解有機物基本為與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)且有“三致”作用的工業(yè)原料。

（二）2018年地標(biāo)與京、津地方標(biāo)準(zhǔn)的比較

縱觀四個直轄市，除重慶外，北京、天津均出臺了專門的地方污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，但北京、天津等地標(biāo)的適用范圍與上海有很大不同，北京、天津除污水處理廠執(zhí)行地方城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)外，轄區(qū)內(nèi)的一切排污單位均執(zhí)行地方水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。上海則依據(jù)綜合排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行的原則，除污水處理廠”、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外，其他排污單位有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，2018年地標(biāo)仍遵循該原則。

1.北京市環(huán)境保護局于2013年12月20日發(fā)布的《水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/307-2013），系對1985年版的第二次修訂，2013年版本增加了總釩、總鈷、二氯甲烷、苯乙烯等28個污染物控制指標(biāo)，刪去了有機磷農(nóng)藥、元素磷2項污染物控制指標(biāo)，收嚴(yán)了部分項目的排放限值，單獨制訂了村莊生活污水處理站的排放限值。

北京市地標(biāo)與上海市地標(biāo)最大的區(qū)別在于其在體例上并未明確區(qū)分第一類污染物和第二類污染物，而是將兩類污染物整合在一張表格中，直接向地表水體排放污水的單位（村莊生活污水處理站除外）其水污染物的排放執(zhí)行表1的規(guī)定，村莊生活污水處理站執(zhí)行表2的排放限值，排入公共污水處理系統(tǒng)的執(zhí)行表3的排放限值，而表1和表2又根據(jù)排入水體范圍的不同區(qū)分A排放限值和B排放限值。常見污染物控制指標(biāo)中，北京市地標(biāo)總體嚴(yán)于上海市地標(biāo)。

2.天津市環(huán)境保護局于2018年1月30日發(fā)布了《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB12/356-2018），系對2008年版的第一次修訂，天津市地方標(biāo)準(zhǔn)兩次發(fā)布的時間與上海市地方標(biāo)準(zhǔn)相近，但兩市地標(biāo)第一類污染物中，天津市地標(biāo)依然執(zhí)行一級與二級兩個級別標(biāo)準(zhǔn)。除天津市地標(biāo)未規(guī)定總釩、總硒、總鈷、總錫四個項目和總鈹?shù)任鍌€項目兩個地標(biāo)規(guī)定的限值一致外，其余項目中一半項目天津市地標(biāo)均嚴(yán)于上海市地標(biāo)。

第二類污染物中，天津市地標(biāo)與國標(biāo)一樣，將總硒歸入第二類污染物且其排放限值嚴(yán)于上海市地標(biāo)，除動植物油類、甲醛、苯胺類、硝基苯類、總銅、三氯甲烷、四氯化碳、三氯乙烯、四氯乙烯、總有機碳等項目外，絕大多數(shù)項目上天津市地標(biāo)均嚴(yán)于上海市地標(biāo)。

兩市地標(biāo)在進行修訂時均增加了“協(xié)商排放”的內(nèi)容，除了天津市地標(biāo)5.3.1明確要求“排放的廢水全部為生活廢水”外，其余內(nèi)容大致相同。這也是兩市地標(biāo)的一大進步，協(xié)商排放的目的是在保障水環(huán)境質(zhì)量的前提下，減輕企業(yè)和污水處理廠的負擔(dān)，達到雙贏。本著同樣的原則，自2019年1月1日起實施的《國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》（HJ945.2-2018）6.8.7（2）也規(guī)定了“對于可生化性較好的農(nóng)副食品加工工業(yè)等污水，可執(zhí)行協(xié)商限值?！?/p>

由此可見，上海市地標(biāo)體現(xiàn)了控制優(yōu)先污染物的明確意圖，整體指標(biāo)比國標(biāo)嚴(yán)格，而天津市地標(biāo)因側(cè)重于對污水集中處理的強化管理，標(biāo)準(zhǔn)中對污水處理廠排水做了更細致的要求，但在污染物分類方面未對國標(biāo)有補充或調(diào)整。

五、2018年地標(biāo)修訂對刑事犯罪認定的影響

刑事犯罪中污染環(huán)境罪的認定要求行為達到“嚴(yán)重污染環(huán)境”的程度，其中一種情形是“排放、傾倒、處置含重金屬的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3倍或10倍以上的”，因此國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)是刑事認定一個重要的參考依據(jù)。由于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是以全國常見的污染物為主要控制對象，不可能包括具有地方特點的污染物，要切實實行污染物控制必須靠地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?！暗胤轿廴疚飿?biāo)準(zhǔn)是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的在本行政區(qū)域內(nèi)適用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對于國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已做規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的適用，我國法律規(guī)定實行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的原則。

考慮到影響污泥處置與利用的主要因素是污泥存在重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，而城鎮(zhèn)污水處理廠不具備重金屬處理工藝，因此需要在源頭加以控制。2018年地標(biāo)收嚴(yán)了63個污染物項目的排放限值，幾個常見的重金屬污染物項目中，總砷、總鉛、總鎳的排放限值分別降低了90%，總銀降低了80%，總鉻降低了66.7%，總銅60%，總釩、總鋅、總錳各降低了50%，各主要項目的降幅均超過50%。2018年地標(biāo)中排放限值的大幅降低，必然會導(dǎo)致刑事犯罪入罪門檻的降低，產(chǎn)生大量“罪犯”。對于檢測數(shù)據(jù)略高于2018年地標(biāo)但低于2009年地標(biāo)的案件，是否一律都要用刑法來規(guī)制，一律都要進行刑事處罰，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)個案的具體情況謹(jǐn)慎把握。由于2018年地標(biāo)實施時間不長，目前的司法實踐中尚未出現(xiàn)上述情況，絕大多數(shù)入罪處理的案件都涉及超標(biāo)倍數(shù)較高，不少行為人排放的含重金屬的污染物或者持久性有機污染物均超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)數(shù)數(shù)十倍甚至數(shù)百倍。但可以預(yù)見，隨著2018年地標(biāo)的實施推進，處于臨界點的案件數(shù)量將會上升。

對此，有觀點認為，2018年地標(biāo)中某些污染物的排放限值過于嚴(yán)格，處罰面過大，在實務(wù)中，污染物的檢測數(shù)據(jù)應(yīng)同時超過2009年地標(biāo)才能認定構(gòu)成犯罪，這樣才更為合理。還有觀點認為，2018年地標(biāo)排放限值的收嚴(yán)對于打擊破壞環(huán)境資源刑事犯罪，保護上海生態(tài)環(huán)境具有重要推進作用，因此應(yīng)嚴(yán)格適用2018年地標(biāo)。

筆者認為，上述觀點都過于狹隘、過于片面。若造成污染的行為發(fā)生在2018年地標(biāo)施行以前，則應(yīng)適用2009年地標(biāo)。若行為發(fā)生在2018年地標(biāo)施行以后，則應(yīng)適用2018年地標(biāo)。但是，由于2018年地標(biāo)更嚴(yán)，在把握時更應(yīng)謹(jǐn)慎，所以對證據(jù)收集、事實認定的要求肯定也會更高、更嚴(yán)格。因此，在認定犯罪嫌疑人是否構(gòu)成刑事犯罪時應(yīng)當(dāng)考慮以下幾個影響因素：

1.該場地環(huán)境背景值是否較高。由于在郊區(qū)開設(shè)金屬加工作坊的成本較低、監(jiān)管較松散，金山、青浦、奉賢等地集中了較多化工、電鍍小作坊，借助空氣、土壤、地表水、地下水等介質(zhì)，通過粉塵、雨水傳播等方式使得該場地整體環(huán)境背景值數(shù)值較高。近年來頻頻發(fā)生的垃圾隨意傾倒事件，由于未采取任何防滲漏措施，相關(guān)的重金屬污染物可能對區(qū)域內(nèi)地表水和地下水環(huán)境造成損害，且傾倒的固體廢物在無任何防護措施的情況下亦可能對周邊土壤、水體等造成污染，會進一步影響水環(huán)境。如我院辦理的卞某某等4人污染環(huán)境案，其傾倒垃圾的地塊內(nèi)固體廢物中污染物的遷移轉(zhuǎn)化使得該區(qū)域地表水中部分污染物項目（總磷、總氮、總錳等）濃度升高，超標(biāo)嚴(yán)重。因此，對于此類情況，首先應(yīng)當(dāng)排除是否是由于場地背景值較高才導(dǎo)致了污染物項目超標(biāo)，應(yīng)當(dāng)選取受場地影響較小的對照點，將其與監(jiān)測點位檢測數(shù)據(jù)進行對照比較，從而真實反映場地內(nèi)活動對水環(huán)境的影響。

2.是否存在意外事件?！胺刹荒軓娙怂y”，污染環(huán)境罪的成立須存在主觀罪過，對于主觀上無罪過的事件不能進行刑事歸責(zé)。在司法實踐中，確實存在由于意外事件而發(fā)生的超標(biāo)排污行為。如突發(fā)防治污染措施及相關(guān)設(shè)備故障，在故障發(fā)生后、發(fā)現(xiàn)前這段時間內(nèi)的超標(biāo)排放也是人力所不能抗拒的，不能認定為犯罪。但是，如果行為人明知防治污染設(shè)施及相關(guān)設(shè)備發(fā)生故障，而故意違反有關(guān)規(guī)定未及時采取措施，則可能構(gòu)成污染環(huán)境罪或者其他相應(yīng)犯罪。"如我院辦理的顧某某等4人污染環(huán)境案，被告人陳某某、周某某在某公司工業(yè)廢水處理車間當(dāng)班期間，明知污泥處理池排泥管道堵塞，二人未按照標(biāo)準(zhǔn)廢水處理流程操作，擅自使用抽水泵和軟管將生產(chǎn)廢水直接排放入市政污水管道，并于當(dāng)日將該排污方式告知給前來換班的另兩名操作工顧某甲、顧某乙。此后，四名被告人輪流當(dāng)班，使用上述方式直接違規(guī)排放生產(chǎn)廢水至市政污水管道。經(jīng)檢測，該公司廢水處理池排口總鎳、總鉻均超過地標(biāo)規(guī)定限值的10倍以上，嚴(yán)重污染了環(huán)境，后四名被告人分別被判處拘役五個月，緩刑五個月。

3.因果關(guān)系是否成立。因果關(guān)系是指原因與結(jié)果之間決定與被決定、引起與被引起之間的關(guān)系。在刑法中，將某一結(jié)果歸咎于某人的時候，往往需要查明其行為與結(jié)果之間是否存在因果關(guān)系。（2在認定行為人的行為是否構(gòu)成污染環(huán)境罪時，也應(yīng)當(dāng)查明是否是行為人的非法排污行為導(dǎo)致水環(huán)境檢測數(shù)據(jù)超標(biāo)，從而造成了環(huán)境污染。一般來說，此時應(yīng)結(jié)合個案證據(jù)查明涉案企業(yè)的工藝流程，查實過程中每個加工環(huán)節(jié)會產(chǎn)生的污染物質(zhì)及廢水排放走向，以確定涉案企業(yè)系唯一可能會造成水污染的企業(yè)，從而排除場地內(nèi)其他企業(yè)非法排污造成水環(huán)境污染的情況。

最高法對于處于臨界點的案件也表示應(yīng)慎重處理。對于污染物濃度超過2018年地標(biāo)但沒有超過2009年地標(biāo)的，或是處于2018年地標(biāo)的臨界點的，宜充分考慮案件的具體社會危害性，妥善決定是否納入刑事范圍。其中，對于情節(jié)顯著輕微或社會危害不大的，可以適用刑法第13條但書的規(guī)定出罪。

六、結(jié)語

考慮到全國統(tǒng)一強制性標(biāo)準(zhǔn)不能完全兼顧各地的實際情況，無法滿足某些地方的具體要求，結(jié)合本地地理特點、環(huán)境本底、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、管理機構(gòu)和人員等情況，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于更好地推動國家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，也有助于促進本市企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任和環(huán)境責(zé)任，保護和改善環(huán)境。作為檢察機關(guān)，在適用2018年地標(biāo)時應(yīng)注意與2009年地標(biāo)之間的平衡。由于2018年地標(biāo)總體趨嚴(yán)，對于處于臨界點的案件，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎把握，特別是要注意堅持打擊與服務(wù)并重，保護民營企業(yè)、小微企業(yè)等非公有制企業(yè)合法權(quán)益，積極營造良好的法治環(huán)境和營商環(huán)境，服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。