文豐安

摘要：生態(tài)文明建設(shè)是人類社會永恒發(fā)展的重要內(nèi)容，更是當(dāng)前我國發(fā)展的重點工作。新中國成立后，我國生態(tài)文明建設(shè)根植于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的生態(tài)文明思想，不僅是無產(chǎn)階級政黨的根本要求，也是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國成立以來，我國生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)歷了解放初期和社會主義建設(shè)的早期探索時期、改革開放奠基時期、穩(wěn)步展開時期、全面推進(jìn)時期和黨的十八大后的深化發(fā)展時期等階段，取得了較豐富的發(fā)展經(jīng)驗，提升了人們對生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識。新時代，我國加強生態(tài)文明建設(shè)需要進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文化創(chuàng)新、模式創(chuàng)新以及合作創(chuàng)新，正確處理生態(tài)文明建設(shè)與其他四個文明建設(shè)之間的關(guān)系，努力將生態(tài)文明與社會主義發(fā)展相結(jié)合，并根據(jù)具體國情持續(xù)走中國特色的生態(tài)文明建設(shè)道路。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè);生態(tài)治理;生態(tài)理念;綠色發(fā)展

中圖分類號：D619 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-8268（2019）06-0008-09

一、問題提出

生態(tài)文明建設(shè)，是當(dāng)前我國發(fā)展的重要建設(shè)，更是人類社會永恒發(fā)展的重要內(nèi)容。自然界是孕育生命的搖籃，為人類的生存發(fā)展提供基本物質(zhì)資料，人與自然一定要和諧相處，人更是要注重保護自然。在馬克思的自然觀視域中，人與自然相互作用、相互型構(gòu)，對自然不能只索取不回報，要在開發(fā)利用時尊重自然規(guī)律，節(jié)約自然資源，積極保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。人類必須具有較強的生態(tài)文明意識，在進(jìn)行生產(chǎn)活動時務(wù)必遵循自然規(guī)律，在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護和優(yōu)化自然環(huán)境，重點促進(jìn)自然、人、社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。中國的工業(yè)化發(fā)展速度之快是西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展過程中所罕見的，工業(yè)化進(jìn)程既給社會帶來了前所未有的物質(zhì)繁榮.也造成了社會與環(huán)境系統(tǒng)的新矛盾。人是自然環(huán)境的產(chǎn)物，同時又是自然環(huán)境的改造者，隨著環(huán)境問題全面凸顯，環(huán)境污染和生態(tài)破壞成為威脅人類生存的全球性問題。

黨的十九大報告指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計……必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗”。我國在生態(tài)文明建設(shè)方面具有重要的理論以及實踐貢獻(xiàn)。這就是正確處理生態(tài)文明建設(shè)與其他四個建設(shè)之間的關(guān)系，將生態(tài)文明與社會主義相結(jié)合，并根據(jù)具體國情走中國特色的生態(tài)文明建設(shè)道路。

一段時間以來，不少專家學(xué)者圍繞生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了許多研究：關(guān)于人與自然的關(guān)系，大多數(shù)學(xué)者注重討論如何和諧共生。如程廣麗提出：“新科學(xué)承認(rèn)自然事物的復(fù)雜性……主張人與自然和諧共生。新科學(xué)為生態(tài)文明建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)?！瘪R凱提出：“生態(tài)文明的本質(zhì)要求是尊重自然、順應(yīng)自然和保護自然。”關(guān)于如何規(guī)范人們在發(fā)展中處理好生態(tài)的關(guān)系方面，一些學(xué)者強調(diào)通過制度建設(shè)來保障。如李瑞等提出：“可以通過政府的宣傳和引導(dǎo)，讓周圍重要的人物和組織對其生態(tài)文明建設(shè)決策產(chǎn)生正向的積極影響，從而使居民作出正確理性的決策，積極進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)。”王旭等提出：“環(huán)境治理能否落到實處，生態(tài)文明理念是否得到貫徹，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部?！痹谏鷳B(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系方面，有的學(xué)者強調(diào)要高質(zhì)量地發(fā)展經(jīng)濟就一定要強化生態(tài)治理。劉凱等提出：“生態(tài)文明建設(shè)作為新時代中國高質(zhì)量發(fā)展的新理念和新目標(biāo)，需要生態(tài)經(jīng)濟文明、生態(tài)社會文明和生態(tài)環(huán)境文明三個子系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)與共同發(fā)展。”梅鳳喬提出：“建設(shè)生態(tài)文明是一項具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的國家戰(zhàn)略?！痹谏鷳B(tài)文明的國際合作方面，一些學(xué)者強調(diào)全球化合作倡議。如孫新章等提出：“生態(tài)文明建設(shè)理念的形成，豐富和發(fā)展了全球可持續(xù)發(fā)展理念，為我國進(jìn)入全球可持續(xù)發(fā)展理念創(chuàng)新與實踐探索的前沿創(chuàng)造了條件?！钡聡鴮W(xué)者schahegger指出：“生態(tài)效率能有效衡量區(qū)域各種經(jīng)濟活動對環(huán)境產(chǎn)生的作用。”在生態(tài)建設(shè)的激勵方面.一些學(xué)者提出通過多種方式激勵人們積極參與生態(tài)文明建設(shè)。如李春根等提出：“通過稅收政策和稅收工具對環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行激勵.是我國改革開放以來稅制改革實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的邏輯主線之一?！?/p>

基于上述研究，我國所追求的生態(tài)文明，就是要走出一條低投入、低消耗、少排放、高產(chǎn)出、能循環(huán)、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路，形成節(jié)約資源以及保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式以及生活方式;它更是人類社會與自然界持續(xù)發(fā)展、良性互動、和諧共處的一種高級形態(tài)的文明境界。從國內(nèi)外當(dāng)前對生態(tài)文明建設(shè)的研究概況來看.不管是理論研究的系統(tǒng)性還是深度方面.對于生態(tài)文明建設(shè)體系的研究對應(yīng)的層次還需要進(jìn)一步提升，而且對于生態(tài)文明建設(shè)的理念變遷、新時代后的發(fā)展進(jìn)程等均還有待進(jìn)一步研究。

二、我國生態(tài)文明建設(shè)的理論邏輯

（一）生態(tài)文明建設(shè)根植于我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的生態(tài)文明思想

我國作為擁有幾千年燦爛輝煌歷史和文化的文明國家，有著內(nèi)涵豐富的生態(tài)文明建設(shè)思想。在我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中，儒、釋、道三家占有非常重要的位置，影響也比較深遠(yuǎn)，這不僅為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中華五千年歷史奠定了基礎(chǔ)，也為生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展提供了堅實的理論前提。儒家是基于農(nóng)業(yè)經(jīng)驗而產(chǎn)生的順應(yīng)自然的生態(tài)自覺，其“天人合一”理念主張人是自然的一部分，人與自然相處是以和諧為目的，采取和順和友善的態(tài)度，并在多年的實踐中形成了完備的生態(tài)思想體系。道家的“道法自然”理念有著較豐富的生態(tài)文明思想，老子指出：“人法地，地法天，天法道，道法自然?！碧岢鋈f物皆為自然所造，萬物都按自然的本性有規(guī)律地運動變化著.這是按自然的本性而定的，是自然而然地存在著的。釋家主張“眾生平等”。中國佛教博大精深、源遠(yuǎn)流長，其主要思想為佛、人、動物、植物等宇宙間事物均是平等的，主張萬物都是有佛性的，不能破壞，應(yīng)該保護，這樣就會有一個相互依存與和諧共生的環(huán)境。

（二）生態(tài)文明建設(shè)是無產(chǎn)階級政黨的內(nèi)在要求

馬克思主義的生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富.主要體現(xiàn)在：人與自然界是辯證統(tǒng)一的。提倡人與自然統(tǒng)一于人化的自然界.表現(xiàn)為人通過勞動實踐來實現(xiàn)其與自然界的變化，從而維系其生命，提出人與自然之間能量與物質(zhì)的交換關(guān)系是必然的和永恒的，這樣自然就會始終約束人。同時也提出，人與自然的統(tǒng)一是通過人的實踐活動而形成.人的勞動使自然界發(fā)生了變化，提升了人類認(rèn)識和改造自然的能力，人與自然之間更好關(guān)系的維系要建立在人類遵守自然規(guī)律的基礎(chǔ)上。共產(chǎn)主義社會是最終能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然矛盾和解的社會。人與人、人與自然的和解要經(jīng)過社會制度的變革。人與自然間矛盾的處理和解決可通過勞動去協(xié)調(diào)，當(dāng)然就得通過一系列物質(zhì)條件的改善來進(jìn)行，這就需要經(jīng)過較長時期的歷史發(fā)展才有可能。所以就需要不斷認(rèn)識自然規(guī)律，同樣也要對社會制度進(jìn)行改革，變革生產(chǎn)關(guān)系，使其適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為，要最終實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，只有共產(chǎn)主義才能真正做到。它認(rèn)為，生態(tài)問題其實就是社會問題，必須要用社會化的思路，建立公有制社會才能夠真正解決，所以要解決好生態(tài)方面的問題就一定要建立共產(chǎn)主義社會。

（三）生態(tài)文明建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

毛澤東同志注重人與自然的辯證關(guān)系.強調(diào)要合理利用自然資源，防止環(huán)境污染;鄧小平同志強調(diào)人與自然、人與人以及人與社會的和諧發(fā)展，把發(fā)展科學(xué)技術(shù)和發(fā)展教育結(jié)合起來保護生態(tài)自然環(huán)境;江澤民同志堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，強調(diào)保護生態(tài)環(huán)境等于保護生產(chǎn)力;胡錦濤同志指出了科學(xué)發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略思想.強調(diào)人與自然相互之間的和諧共生問題。黨的十八大以來，習(xí)近平同志對于生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列的新思想、新觀點和新論斷。第一，綠水青山就是金山銀山。用“綠水青山”與“金山銀山”這樣的辯證統(tǒng)一關(guān)系來更詳盡地說明社會、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明之間的內(nèi)在聯(lián)系。這是其核心價值觀，為從根本上科學(xué)認(rèn)知和踐行生態(tài)文明建設(shè)提供了一整套價值遵循和實踐范式。第二，生命共同體思想。黨的十九大報告中明確提道：“人與自然是生命共同體?！弊鳛橐粋€整體，生態(tài)系統(tǒng)包含了人類、生命體、非生命體及其所在的環(huán)境。人在其中的作用巨大。第三，良好的自然生態(tài)環(huán)境是中國共產(chǎn)黨的宗旨和公平正義的要求。良好生態(tài)環(huán)境影響著經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)乎著社會進(jìn)步，所以說它是經(jīng)濟與政治方面的問題。第四，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記著重指出：“牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。”這一重要的闡述，深刻地為我們表明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間相互依存的關(guān)系，精準(zhǔn)揭示了我國在社會發(fā)展進(jìn)程中要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系的極端重要性。第五，堅持人與自然和諧共生。人生存于自然，人和自然之間是共生的關(guān)系，人破壞自然就是破壞了自己的生存空間，所以人類一定要保護好自然，與自然和諧發(fā)展。第六，用最嚴(yán)格的制度保護生態(tài)環(huán)境。制度是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。習(xí)近平總書記指出：“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！币M(jìn)行生態(tài)治理，首先要對相關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的制度進(jìn)行完善，要切實將生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化的軌道。第七，注重全球生態(tài)文明建設(shè)。黨的十九大報告把“堅持推動構(gòu)建人類命運共同體”作為新時代中國特色社會主義思想和基本方略之一，只有全球共同建設(shè)好生態(tài)，我們的生態(tài)文明才會更加美好。中國在共謀全球生態(tài)文明建設(shè)中有著義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，我們提出了中國的方案，供其他國家參考和借鑒，這也是我國生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和夢想。

三、新中國成立70年生態(tài)文明建設(shè)的歷史演進(jìn)

（一）我國生態(tài)文明建設(shè)的早期探索（1949-1977年）

在新中國成立之前，由于無序的砍伐和戰(zhàn)爭，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，百廢待興。因此，新中國成立后，在積極開展工業(yè)化、發(fā)展國民經(jīng)濟的同時，植樹造林也成為這一時期的主要任務(wù)。早在1952年，全球環(huán)境保護運動還未規(guī)模興起的時候，毛澤東同志就指出：“我們要發(fā)動群眾，上山栽樹，一定要改變徐州童山的面貌。”1956年，毛澤東同志曾指示：“即在一切可能的地方，均要按規(guī)格種起樹來，實行綠化?！痹诿珴蓶|同志領(lǐng)導(dǎo)下，“1950至1957年間共造林23 596.4萬畝：1950至1952年間完成封山育林6 210萬畝;1956年一年封山育林即達(dá)5 835多萬畝”。他發(fā)出的“綠化祖國”，要將祖國“到處都很美麗”的號召使得綠化祖國的戰(zhàn)略貫穿于新中國70年的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中。此外，在實際工作中也采取了環(huán)境保護的措施，如農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的修建、興建水庫、改造基礎(chǔ)設(shè)施等。在新中國成立初期，由于我國水旱災(zāi)害頻發(fā)，治理江河、建設(shè)水庫成為當(dāng)時重要而緊迫的任務(wù)。在治河治海治水方面先后開展了治理淮河工程、荊江分洪工程、治理黃河工程和海河工程，成效顯著。1972年，中國政府派代表團參加聯(lián)合國人類環(huán)境會議，表明中國在環(huán)境問題上的立場原則，并且在《人類環(huán)境宣言》中發(fā)出了中國及廣大發(fā)展中國家的聲音，從而開始與國際環(huán)境保護組織進(jìn)行合作。1973年，中國成為聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的理事會成員國。同年，我國第一次全國范圍內(nèi)的環(huán)境會議召開，審議并通過了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的方針，制定了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，從而使我國的環(huán)境保護工作在全國開展。1974年，國務(wù)院成立了環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，并在當(dāng)年發(fā)布了環(huán)境保護規(guī)劃要點等。各省市也相繼成立了自然保護區(qū)，這些都極大地促進(jìn)了環(huán)境保護的進(jìn)一步開展，生態(tài)實踐也由環(huán)境保護到末端治理，開始了對各種點源污染進(jìn)行治理?？梢哉f，此階段既初步形成了關(guān)于生態(tài)文明的基本認(rèn)識，也開始了中國特色的環(huán)境保護實踐之路的探索。

（二）生態(tài)文明建設(shè)的奠基時期（19781992年）

以改革開放為起點的大發(fā)展.最初是以粗放型為主的，沒有注重對環(huán)境的保護，這就帶來了對環(huán)境的破壞。對此，鄧小平同志高度重視，多次在不同場合強調(diào)要合理利用資源，注重環(huán)境保護，并號召全國人民“植樹造林，綠化祖國，造福后代”。隨后開展了三北防護林體系工程建設(shè).開創(chuàng)了我國大型生態(tài)工程建設(shè)先河，并取得了較大的成就。此后，五屆人大四次會議做出《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》，并將3月12日定為植樹節(jié)。1978年通過的《中華人民共和國憲法》首次將環(huán)境保護寫入，這從最高法層面體現(xiàn)了環(huán)境保護的重要性。1979年通過的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》為國內(nèi)第一部環(huán)境保護法，此為專門法，并于1988年成立了國家環(huán)?？偩?，負(fù)責(zé)國家環(huán)保相關(guān)事務(wù)。到1989年通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，這樣就初步形成了我國環(huán)境保護方面的法律體系基本框架。這一階段，加強了環(huán)境治理，城市環(huán)境和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境整治開始，環(huán)境治理效果初顯，也進(jìn)一步明確了城市污染防治的綜合技改，環(huán)境保護工作取得較大進(jìn)展。此外，我國也加入了環(huán)保方面的全球組織，簽署了《21世紀(jì)議程》《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》等，加強了國際交流，同時也深刻認(rèn)識了環(huán)境治理是一個長期的過程，需要長期可持續(xù)進(jìn)行。

（三）生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)步展開時期（1992-2002年）

黨的十四大以后，我國開展了大規(guī)模的保護環(huán)境行動和生態(tài)治理.在1995年批準(zhǔn)設(shè)立了50個縣級生態(tài)示范區(qū)。1995年，國家環(huán)?？偩钟“l(fā)《全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要（1996-2050）》，并逐步開始了生態(tài)省建設(shè)的試點.又于2000年開始進(jìn)行封山育林育草，并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》，隨后進(jìn)行的西部大開發(fā)戰(zhàn)略也將環(huán)保和生態(tài)建設(shè)作為重點和首要任務(wù)。在生態(tài)文明建設(shè)的法制化方面進(jìn)行了大量的探索，國務(wù)院先后制定了《排污費征收管理條例》《自然保護區(qū)管理條例》等30多部關(guān)于環(huán)境治理方面的行政法規(guī)，各部委也已經(jīng)形成了70多部相關(guān)部門規(guī)章。在注重立法的同時，更注意執(zhí)法，嚴(yán)懲生態(tài)環(huán)境的破壞者。在管理體制方面也進(jìn)行了相應(yīng)的探索，將生態(tài)環(huán)境的保護作為一項系統(tǒng)工程，多措并舉，加大投入，建立生態(tài)環(huán)境保護隊伍，并建立了監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)保的監(jiān)測管理。在此階段，我國更加嚴(yán)格地遵守環(huán)境公約，結(jié)合我國國情，提出了有效的措施，并簽署了2000年在聯(lián)合國發(fā)起的《千年宣言》，在國際合作方面取得較大的進(jìn)展。

（四）生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)時期（2003-2012年）

黨的十六大以后.我國更加注重生態(tài)文明建設(shè)，注重在生態(tài)環(huán)境保護方面的探索。其中《退耕還林條例》于2003年通過并實施，對西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)和保護起到了重要作用。到2006年我國自然保護區(qū)已經(jīng)有2 349個，僅國家級自然保護區(qū)就達(dá)243個，建立起一大批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、森林公園等。這一時期，法治化治理生態(tài)問題效果更加明顯，《水污染防治法》《環(huán)境影響評價法》《防沙治沙法》等繼續(xù)制定和修訂，配套法規(guī)也進(jìn)一步出臺，各大江大河的水土保持和防護工程也大力實施，法制保護生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步深化和完善。這一時期.我國也在生態(tài)文明建設(shè)管理方面進(jìn)行了積極的探索，在吸收古今中外關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的有益成果和經(jīng)驗基礎(chǔ)上.將中國特色社會主義生態(tài)文明發(fā)展和建設(shè)提升到了新的高度。胡錦濤同志提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會第十一個五年規(guī)劃的建議》提出建立建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會等，為黨的十七大正式提出生態(tài)文明建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。同時國家實施綠色刺激計劃，積極鼓勵發(fā)展清潔能源，財政投入總數(shù)超過美國的6倍，并在資金和政策方面也給予支持。2007年，在黨的十七大報告中，首次提出“生態(tài)文明”這一理念，并且對生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、表現(xiàn)方式等作了相應(yīng)的表述，標(biāo)志著生態(tài)文明理念的正式確立。這一時期，我國持續(xù)加強國際合作和交流。2007年，在《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》中提出了減排的中長期目標(biāo)，并于2008年發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策行動》，向全球展示我們負(fù)責(zé)任大國的形象，生態(tài)文明建設(shè)也取得了較大的進(jìn)展。

（五）生態(tài)文明建設(shè)的深化發(fā)展（2013年至今）

黨的十八大以后.我國對于生態(tài)文明建設(shè)更加重視。《大氣污染防治行動計劃》于2013年9月正式實施，效果明顯，單位GDP能耗、用水量等每年均有大幅度下降。注重制度建設(shè)，2013年黨的十八屆三中全會對中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了新部署，強調(diào)“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系……完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度”。用制度來推進(jìn)和保障生態(tài)文明建設(shè)，并寫進(jìn)黨的重要會議文件當(dāng)中，這在中國共產(chǎn)黨的思想史上還屬于第一次。黨的十八屆四中全會上，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》得以通過并實施，更加注重通過制度完善來對生態(tài)進(jìn)行法治化治理，提出“重點在食品藥品安全……城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法”，真正在生態(tài)文明治理的關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)建立起法制保障。新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》也于2015年開始正式實施，實施后在各地啟動問責(zé)，全方位依法進(jìn)行治理，并開始環(huán)保督察，切實解決了發(fā)生在群眾身邊的破壞環(huán)境問題。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，我國在開展對全國31個省級機構(gòu)的環(huán)保督察中，解決了群眾身邊環(huán)保問題約8萬個，有1 532項較突出環(huán)境問題納入了整改方案，使多數(shù)問題基本得到了解決。為順應(yīng)新時代的需要以及全社會的期盼，十三屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，第一次將生態(tài)文明寫入了憲法，這對于新時代我國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展有著重要的作用，也標(biāo)志著我國“五位一體”發(fā)展新格局得以形成。與此同時，這一時期我國也更加注重生態(tài)文明建設(shè)的國際合作。2013年2月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會將來自中國的生態(tài)文明理念寫入決議案。2015年，中國出資200億元人民幣專款建立“中國氣候變化南南合作基金”，旨在幫助一些發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，從而切實為全球氣候治理做出努力。2016年9月，全國人大常委會批準(zhǔn)中國加入《巴黎氣候變化協(xié)定》，向全世界表明了我們中國的決心和實際行動，也為全球生態(tài)的治理作出我們負(fù)責(zé)任大國的貢獻(xiàn)?！捌駷橹?我國已批準(zhǔn)加入30多項與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者?！敝袊伯a(chǎn)黨對生態(tài)文明建設(shè)的探索，彰顯出中國共產(chǎn)黨高度的歷史自覺和文明自覺，為人類嶄新的文明形態(tài)的發(fā)展作出了歷史性的貢獻(xiàn)。

新中國成立70年來.我國在生態(tài)文明建設(shè)方面從起步到成熟并提出世界方案.讓我國在為世界作出重要貢獻(xiàn)的同時也積累了豐富的經(jīng)驗，為新時代進(jìn)一步加強生態(tài)文明建設(shè)提供了重要借鑒。

四、新時代我國加強生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展進(jìn)路

新中國成立70年來，隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展.人民群眾在物質(zhì)文化方面的需要不斷得到滿足。進(jìn)入新時代，人民群眾的需求已然發(fā)生重大變化，“從生存性需求轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展性需求，從自然性需求轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣孕枨?，從物質(zhì)性需求轉(zhuǎn)變?yōu)榫裥孕枨蟆保瑑?yōu)質(zhì)的教育、穩(wěn)定的工作、可靠的社會保障、良好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、舒適的生存環(huán)境等都成為人民群眾美好生活需要不可或缺的內(nèi)容。當(dāng)前，人民群眾對生態(tài)的美好向往更加急切，對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求也更加迫切，通過生態(tài)文明建設(shè)的加強，努力滿足人民群眾生態(tài)方面的美好需求是我國新時代生態(tài)文明的題中應(yīng)有之義。

（一）生態(tài)文化創(chuàng)新：與時俱進(jìn)地推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)

生態(tài)文化的產(chǎn)生順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，是人類應(yīng)對生態(tài)危機在文化層面的重大抉擇。生態(tài)文化既是一種社會現(xiàn)象——因認(rèn)識和處理人與自然相互關(guān)系而形成的文化現(xiàn)象.又是一種歷史現(xiàn)象——人類在與自然界長期磨合的社會實踐過程中的智慧結(jié)晶與勞動積淀。生態(tài)文化建設(shè)，就是一個為使生態(tài)文化內(nèi)化于心、外化于行的文化建設(shè)過程.是生態(tài)文化引導(dǎo)人的實踐行為生態(tài)化以解決現(xiàn)行生態(tài)危機的中間環(huán)節(jié)，其基本內(nèi)容包括生態(tài)物質(zhì)文化建設(shè)、生態(tài)精神文化建設(shè)、生態(tài)制度文化建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，主要有以下幾個方面。

1.加強生態(tài)文化理論研究

我國傳統(tǒng)文化中有諸多樸素而寶貴的生態(tài)思想值得我們傳承和發(fā)揚，因此我們要傳承中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧。前面已經(jīng)提到，儒家的“天人合一”思想、道家的“道法自然”思想、釋家的“眾生平等”思想，為延續(xù)和發(fā)展中華五千年的文明史提供了道德基礎(chǔ)，這些均是我國傳統(tǒng)文化關(guān)于如何處理人與自然關(guān)系具有典型性和代表意義的思想。新時代，我們要立足實際，積極傳承和發(fā)揚我國傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀元素。實際上，我國幾千年的優(yōu)秀文化在不同的地區(qū)以及不同的民族中均蘊含著豐富的生態(tài)方面的思想和理念.深研之細(xì)究之均有許多內(nèi)容值得我們?nèi)ミM(jìn)一步探索和挖掘。同時，必須始終堅持馬克思主義生態(tài)文明思想的指導(dǎo).注重在發(fā)展中國特色社會主義生態(tài)文明中不斷地總結(jié)新的經(jīng)驗.形成具有中國特色社會主義生態(tài)文明的創(chuàng)新思想.也可對國外特別是西方的關(guān)于生態(tài)方面的思想進(jìn)行合理的借鑒。當(dāng)前，全球的迫切任務(wù)之一就是解決生態(tài)危機，這不是單憑一國之力便能夠解決的，而是需要大家努力合作共同進(jìn)行才能徹底解決。生態(tài)危機治理要想獲得徹底的勝利，就一定要在生態(tài)文化方面持續(xù)加強。當(dāng)前，我國非常注重生態(tài)文化的發(fā)展和研究，生態(tài)文化建設(shè)已經(jīng)取得了初步的成績，但由于我國對于環(huán)境的認(rèn)識起步較晚，經(jīng)驗不足，需要借鑒西方的有益經(jīng)驗，為新時代我國的生態(tài)環(huán)境保護提供強有力的理論支撐。在生態(tài)文化方面，還要強化創(chuàng)新。文化有自己的特定環(huán)境，所以在文化吸收和交流中，一方面，對優(yōu)秀傳統(tǒng)要繼承和發(fā)揚，另一方面，要注重創(chuàng)新和發(fā)展。在創(chuàng)新的主體方面，對相關(guān)專家和院所要重視，同時對民間的創(chuàng)新主體也應(yīng)一并重視，對雙方的支持力度都要加強，提高生態(tài)文化方面的適應(yīng)性。生態(tài)文化也是先進(jìn)文化的重要組成部分，也需要積極的創(chuàng)新發(fā)展，只有這樣，才能為解決生態(tài)危機提供強有力的理論和思想支撐，使我國生態(tài)文明建設(shè)能夠持續(xù)快速發(fā)展。

2.發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)

黨的十九大報告提出要“推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。推進(jìn)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)是其中一個必要環(huán)節(jié)。一方面，加速推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化。需要我們推進(jìn)印刷、廣告、出版發(fā)行、影視制作、娛樂等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，堅持生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，樹立生態(tài)環(huán)保意識和綠色發(fā)展理念，建設(shè)綠色發(fā)展基地;同時，必須促使數(shù)字出版、移動多媒體、文化創(chuàng)意等新興文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。另一方面，優(yōu)化生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，就務(wù)必要優(yōu)化相應(yīng)獨立的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這不僅是經(jīng)濟發(fā)展的要求，而且也能凸顯我國文化產(chǎn)業(yè)具有低耗能、輕污染、重生態(tài)等特征和優(yōu)勢。加速生態(tài)文化建設(shè)，要建立政府主導(dǎo)、社會參與、個人行動三者結(jié)合的生態(tài)文化公共事業(yè)體制和服務(wù)體系，發(fā)展、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)載體，努力滿足對生態(tài)文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求。此外，豐富生態(tài)文化產(chǎn)品。發(fā)展生態(tài)文化必須要確保生態(tài)文化產(chǎn)品的不斷豐富。目前，我國的經(jīng)濟發(fā)展對資源的需求量在很多情況下仍呈現(xiàn)出剛性增長，資源匱乏和生態(tài)文化產(chǎn)品短缺仍將是長期阻礙我國發(fā)展的羈絆。因此，要豐富我國的生態(tài)文化產(chǎn)品，我們必須建立和完善財政機制和社會融資機制，財政劃撥用于生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)的專項資金，大力扶持具有民族特色的優(yōu)秀生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品、創(chuàng)意產(chǎn)品的傳承和發(fā)展。

3.重視生態(tài)文化的宣傳引導(dǎo)

做好生態(tài)治理，加強生態(tài)文明建設(shè)，就一定要注重生態(tài)文化的宣傳引導(dǎo)。首先，要充分利用現(xiàn)代媒介。當(dāng)代，以智能手機、互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新興媒介已經(jīng)幾乎滲透到所有的行業(yè)，深刻改變著人們的日常生活。由于新興媒介具有較強的開放性、互動性，且參與意識也非常強，其傳播范圍大，影響受眾廣。生態(tài)文化要充分利用其宣傳力、引導(dǎo)力，努力加強宣傳，使生態(tài)文明的價值得到廣大人民的一致認(rèn)同，從而讓媒介成為凝聚生態(tài)共識的重要工具和傳播生態(tài)文化的重要支撐，努力發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的輿論導(dǎo)向作用，占領(lǐng)新的輿論陣地。同時，也要注重用人民群眾喜聞樂見的方式，開展形式多樣的生態(tài)文化主題活動，使廣大人民群眾形成較強的親近自然、環(huán)境保護、綠色消費等意識，培育和形成良好的生態(tài)意識。努力提升生態(tài)文化宣傳的質(zhì)量以及水平，充分利用生態(tài)文化中的自然遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)等，持續(xù)不斷地開展生態(tài)文化宣傳教育活動，使生態(tài)文化觀念持久深人人心，形成生態(tài)保護的理念，并切實轉(zhuǎn)化為保護生態(tài)的實際行動。

（二）模式創(chuàng)新：努力實現(xiàn)綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是一種新的發(fā)展模式.是基于環(huán)境保護而提出的，其建立的條件就是節(jié)約資源以及保護環(huán)境，其社會發(fā)展和經(jīng)濟增長的目標(biāo)為效率、和諧以及持續(xù)。當(dāng)代，在全球的生態(tài)系統(tǒng)、氣候條件均受到了嚴(yán)重破壞的情況之下，提倡綠色發(fā)展就是要注意生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟增長并重，缺一不可。我國更是要在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，盡最大努力使環(huán)境破壞程度降到最低，持續(xù)減少碳的排放，合理利用自然資源，在公眾中形成良好的環(huán)保意識，努力使經(jīng)濟社會與自然環(huán)境均得到共同的發(fā)展。

1.樹立持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展的理念

實現(xiàn)綠色發(fā)展，努力提升經(jīng)濟以及生態(tài)效益，要注重妥善保護和合理利用生態(tài)資源，努力凸顯和樹立綠色觀念。在法律法規(guī)方面，要努力體現(xiàn)出綠色發(fā)展的創(chuàng)新性特點，在整體目標(biāo)上，要實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)建設(shè)的協(xié)同，努力提升人們的生態(tài)意識，注重綠色技術(shù)和知識的掌握和運用，在發(fā)展中要時刻體現(xiàn)出綠色發(fā)展的理念意識。在道德和文化方面更是要體現(xiàn)人民群眾的綠色意識和觀念，倡導(dǎo)低碳綠色的生態(tài)環(huán)境，時刻注重生態(tài)環(huán)境的保護，注重各種資源的節(jié)約與有效利用，改變?nèi)藗兊乃季S和行動方式;要正視過去幾十年經(jīng)濟大力發(fā)展給生態(tài)造成的損害，并正視生態(tài)發(fā)展的緊迫性以及重要性，注重生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，并從體制機制方面加以保障。

2.完善綠色發(fā)展體制

加強生態(tài)文明建設(shè)，政府的行動十分重要。一方面，要通過設(shè)立綠色指標(biāo)，對各級政府組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)工作進(jìn)行考核，要求各級政府均要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H作出綠色發(fā)展的規(guī)劃并切實按規(guī)劃制定行動計劃，積極推行綠色發(fā)展目標(biāo)，除了在規(guī)劃中體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的理念，更要真正在發(fā)展評價體系中體現(xiàn)綠色發(fā)展理念。在考核的具體指標(biāo)體系中要涉及綠色發(fā)展的各個方面，主要是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的各方面體制和機制充分完善。另一方面，政府管理體系和方式要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，積極公開各種不涉密的綠色信息，要廣泛汲取民眾、企業(yè)積極參與綠色發(fā)展的治理，政府要努力將相關(guān)權(quán)力下放企業(yè)，使企業(yè)的創(chuàng)造力和活力得到充分的發(fā)揮，讓廣大民眾積極參與關(guān)于綠色發(fā)展的監(jiān)督，共同促進(jìn)生態(tài)文明的發(fā)展和建設(shè)。

3.將可持續(xù)的發(fā)展理念貫徹其中

可持續(xù)發(fā)展是自然、經(jīng)濟、社會可持續(xù)性相互適應(yīng)與相互作用的結(jié)果，是可持續(xù)生態(tài)、可持續(xù)經(jīng)濟和可持續(xù)社會三者的和諧發(fā)展，其最終目標(biāo)是實現(xiàn)“自然經(jīng)濟社會”的可持續(xù)發(fā)展。同時，可持續(xù)發(fā)展理念又是一種“面向未來”的價值取向，為了局部的、眼前的利益而犧牲人類的整體利益和后代人的生存權(quán)益，是違反倫理原則的，只顧及眼前利益而破壞了生態(tài)環(huán)境.必然損害人類的整體利益和可持續(xù)發(fā)展。正是在這一層面上，江澤民強調(diào)：現(xiàn)代化建設(shè)不能以過度消耗資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，“必須把貫徹實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略始終作為一件大事來抓”，妥善協(xié)調(diào)好人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境相互之間的關(guān)系，要努力使人口的增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展更加適應(yīng)，經(jīng)濟建設(shè)與資源、環(huán)境之間更加協(xié)調(diào)，使發(fā)展更加高質(zhì)量。

4.加大綠色科技的投入力度

作為生態(tài)文明在科學(xué)技術(shù)方面的重要價值取向的綠色科技，它融合了社會效益、經(jīng)濟效益以及生態(tài)效益，是多種效益的結(jié)合，這需要大家自覺地創(chuàng)建和進(jìn)行廣泛普及，同時也需要有完善的法律法規(guī)和相關(guān)的政策支撐.這是綠色科技能夠得到發(fā)展和普及的重要保障。具體在綠色科技的應(yīng)用過程中，要強化產(chǎn)學(xué)研的融合，要使綠色技術(shù)具體運用到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中。所以就創(chuàng)新而言，綠色科技一定要依賴高等院校以及一些研究院所的進(jìn)一步研究和開發(fā)。同時，科技投人綠色發(fā)展還要體現(xiàn)在綠色技術(shù)的革新上，綠色技術(shù)相關(guān)的項目一方面要有益于人類生活方式向綠色轉(zhuǎn)變以及生態(tài)效益的提升，另一方面又能夠有利于社會以及經(jīng)濟效益的提升。當(dāng)然，創(chuàng)新綠色科技的前提和核心是要體現(xiàn)對生態(tài)的保護，體現(xiàn)多種效益的統(tǒng)一，促進(jìn)社會主義生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）合作創(chuàng)新：加強生態(tài)文明建設(shè)國際合作

我國自改革開放起，經(jīng)濟得到了較好較快的發(fā)展，成就輝煌，可以說創(chuàng)造了舉世矚目的偉大奇跡，為世界的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。同時，我國經(jīng)過多年的發(fā)展.在國際上穩(wěn)步提升了國家的國際地位，在定位上已經(jīng)由國際組織的參與者轉(zhuǎn)為了引導(dǎo)者。積極改善生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)了我們負(fù)責(zé)任大國的義務(wù)和責(zé)任，在生態(tài)文明建設(shè)中也參與國際的交流與合作，同時也作出了我們中國的貢獻(xiàn)。正如習(xí)近平總書記指出的那樣：“人與自然是生命共同體。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。天地與我并生，而萬物與我為一，天不言而四時行，地不語而百物生?！?/p>

1.繼續(xù)構(gòu)建人類命運共同體

黨的十八以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了“人類命運共同體”的科學(xué)理念。按照這一理念，中國積極參與生態(tài)文明建設(shè)國際合作，成為建設(shè)“清潔美麗的世界”的重要力量。一要追求天人和諧統(tǒng)一。必須科學(xué)而系統(tǒng)地把握人和自然、環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系。我們要認(rèn)識到，人類是自然的一部分，必須呵護自然，而不能凌駕于自然之上，要將人類命運共同體建立在科學(xué)的自然觀基礎(chǔ)之上。二要共同面對全球性問題，國際社會必須加強溝通和協(xié)調(diào)，攜手尋求解決之道，為實現(xiàn)世界和平、穩(wěn)定、繁榮提供更多公共產(chǎn)品。三要共同建設(shè)生態(tài)文明，“國際社會應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的意識，堅持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路”。在這方面，中國將繼續(xù)率先垂范，繼續(xù)敦促發(fā)達(dá)國家承擔(dān)歷史性責(zé)任，兌現(xiàn)減排承諾，并幫助發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化。四要推動綠色發(fā)展合作。各國應(yīng)加強國際合作，為推動全球綠色低碳發(fā)展而共同努力。為此，國際社會應(yīng)該共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，推動全球綠色發(fā)展合作。

2.強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，體現(xiàn)大國風(fēng)范

全球治理，意義重大，這是關(guān)系到每一個人切身利益的大事，作為地球上的一員，我國義不容辭地在全球治理中承擔(dān)重要的義務(wù)和責(zé)任。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出：“中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量。”當(dāng)然，要盡好國際責(zé)任，必須先要搞好本國的生態(tài)文明建設(shè)，在加快經(jīng)濟建設(shè)和轉(zhuǎn)型的過程中，我國要注重減少碳的排放，研究和發(fā)展綠色能源，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟。作為一個負(fù)責(zé)任的大國，要積極發(fā)揮作用，努力為發(fā)展中國家謀取利益，爭取更多的技術(shù)和資金，努力援助他們發(fā)展綠色經(jīng)濟。在環(huán)境治理方面，要立足國際視野，拿出我們中國的智慧和中國的方案供其他國家借鑒。

3.積極應(yīng)對“生態(tài)殖民”

環(huán)境問題全球化時，一些西方發(fā)達(dá)資本主義國家就會打著治理環(huán)境問題的旗號.利用發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護中的一些矛盾，用其具有的技術(shù)以及資金方面的優(yōu)勢，一方面掠奪資源，另一方面又將污染環(huán)境的壓力轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家，這就是西方的“生態(tài)殖民”。我國要應(yīng)對各種局面，首先就要建立健全相應(yīng)的機制和體制，加強對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險的監(jiān)督，加強市場準(zhǔn)入機制和隨時進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估。完善國際環(huán)標(biāo)并與國際接軌，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，做好環(huán)境友好型產(chǎn)品，將國外的不利于環(huán)保的企業(yè)擋在國門外，決不能以犧牲環(huán)境的代價來發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟。