萬曉榆 羅焱卿 袁野

摘要：發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是我國重要國策，對其評估指標體系的研究受到多方關(guān)注，但目前我國數(shù)字經(jīng)濟測度僅僅局限于數(shù)字化產(chǎn)業(yè)和數(shù)字化創(chuàng)新，尚未形成一個完整、系統(tǒng)的數(shù)字經(jīng)濟評價指標體系。文章在引入治理環(huán)境的基礎(chǔ)上，基于經(jīng)濟學(xué)上的投入產(chǎn)出視角探討我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的有效測度方法，在研究數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展效應(yīng)中新添了數(shù)字化治理和數(shù)字知識型人才供給兩項指標，構(gòu)建了一套基于投入產(chǎn)出視角的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系，為衡量數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了一個系統(tǒng)的體系。為提升數(shù)字治理現(xiàn)代化水平，更好發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的作用提供了實踐意義和政策參考。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟指標體系;數(shù)字化治理;數(shù)字化投入;數(shù)字化產(chǎn)出

中圖分類號：F49 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8268（2019）06-0111-12

數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后更加高級的經(jīng)濟階段，以數(shù)字化的信息和知識作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進包容、創(chuàng)新、高效和可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟形態(tài)。進入21世紀，我國政府高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記提出要“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，加快建設(shè)數(shù)字中國”發(fā)展戰(zhàn)略，從技術(shù)支撐、市場供需、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策保障等方面推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在黨中央政策措施推動下，中國近年來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效。2018年，我國數(shù)字經(jīng)濟總量達到31.3萬億元，按可比口徑計算，名義增長20.9%，占GDP比重達到34.8%，成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，數(shù)字競爭力的國際地位也日益提升。

在數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，一些根源性的問題逐漸顯露出來。第一，數(shù)字驅(qū)動創(chuàng)新能力不足，在數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)核心創(chuàng)新領(lǐng)域較為落后，研發(fā)投入力度也較弱;第二，數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)偏于網(wǎng)絡(luò)通信資源建設(shè)，在新一代人工智能、高端裝備制造等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足;第三，從事數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的知識型就業(yè)人才比重不高，知識數(shù)字型人才供需結(jié)構(gòu)失衡;第四，與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化良好發(fā)展形成對比的是我國數(shù)字化治理的進程才剛剛起步，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的成效只體現(xiàn)在對經(jīng)濟增量的拉動上，在創(chuàng)新、社會、民生等發(fā)展效率方面成效不足。政府雖已出臺相應(yīng)的政策以改善數(shù)字經(jīng)濟治理水平，但效果并不理想，原因在于對整個數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體系以及治理環(huán)境影響因素認識不足，缺乏有針對性的衡量指標來評價數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

推動數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展在理論上和實踐上都具有重要意義，但在目前學(xué)界關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的研究和定量測度中，鮮有文獻將數(shù)字化治理和數(shù)字知識型人才供給納入指標體系進行考察。因此，鑒于數(shù)字經(jīng)濟也是經(jīng)濟活動這一原因，本文借助經(jīng)濟學(xué)傳統(tǒng)的投入產(chǎn)出視角，在引入治理環(huán)境的基礎(chǔ)上，基于投入產(chǎn)出視角對我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體系進行研究，從而構(gòu)建一套系統(tǒng)的評估指標體系。

在此研究背景下，本文研究的核心問題是：在考慮數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把數(shù)字化治理和數(shù)字知識型人才供給納入指標體系內(nèi)，應(yīng)如何對我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)進行有效測度？數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)維度下的細分指標該如何確定？本文試圖對以上問題進行解答，以期更為客觀、全面地認識目前我國數(shù)字經(jīng)濟總體建設(shè)狀況和存在的問題，為更好發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用提供有效的政策參考。

一、文獻綜述

梳理相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的研究大多集中在其內(nèi)涵、范圍界定、技術(shù)支撐、應(yīng)用和影響意義等方面;國外關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的研究大多集中于社會應(yīng)用層面，包括數(shù)字社會、數(shù)字城市和數(shù)字民生等，以及選取一些典型的城市案例來研究數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響，但并沒有關(guān)于數(shù)字治理評價指標體系設(shè)計的相關(guān)研究?；谝陨涎芯楷F(xiàn)狀，本部分先對研究數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)涵與特點的文獻進行梳理，再針對其評價指標體系相關(guān)研究進行梳理，最后針對數(shù)字治理的相關(guān)文獻進行梳理。

（一）數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)涵

美國TT咨詢專家唐·塔普斯特在其專著《數(shù)字經(jīng)濟：網(wǎng)絡(luò)智能時代的希望和危險》中最早提及數(shù)字經(jīng)濟。1998年，美國商務(wù)部發(fā)布《The E-mergng Digital Economy》，宣布美國經(jīng)濟進入數(shù)字時代，隨后，又陸續(xù)發(fā)布了《The Emerging Digital E-conomy II》和《Digital Economy 2000》等相關(guān)報告，表1為美國統(tǒng)計局對數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵描述。聯(lián)合國經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）在持續(xù)跟進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的研究報告中指出，數(shù)字經(jīng)濟給美國帶來了短期的高增長、低通貨膨脹、低失業(yè)率繁榮，因此對數(shù)字經(jīng)濟的測量至關(guān)重要，并發(fā)布報告《Measuring the Digital Economy：A New Perspec-tive》。2016年，G20數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議從經(jīng)濟發(fā)展的角度定義數(shù)字經(jīng)濟：指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。美國統(tǒng)計局對數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵描述如表1所示。

學(xué)術(shù)界關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)涵的研究主要基于技術(shù)層面和經(jīng)濟影響層面。

技術(shù)層面，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)是信息技術(shù)的不斷發(fā)展與應(yīng)用，這是目前學(xué)術(shù)界的共識。從傳統(tǒng)ICT信息技術(shù)層面，澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟部指出，移動互聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)絡(luò)、智能互聯(lián)互通等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所需要的基礎(chǔ)信息和通信技術(shù)。國內(nèi)學(xué)者何梟吟指出，數(shù)字經(jīng)濟是以知識和信息為基礎(chǔ)，利用新一代數(shù)字經(jīng)濟（特別是移動互聯(lián)網(wǎng)）對傳統(tǒng)的流通領(lǐng)域、制造領(lǐng)域和管理領(lǐng)域進行數(shù)字化的改造.是一種新的經(jīng)濟形態(tài)。逄建等指出，數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)據(jù)、信息和通信技術(shù)為基礎(chǔ)，通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算等，實現(xiàn)端對端交易、交流和合作流程的數(shù)字化，推動經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步。隨著新一代信息通信技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)和智能化的廣泛應(yīng)用給數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展帶來新的變化，數(shù)字經(jīng)濟開始從數(shù)字化向網(wǎng)絡(luò)化和智能化階段過渡。李長江從數(shù)字信息的產(chǎn)生、傳播、處理的三個技術(shù)環(huán)節(jié)把數(shù)字經(jīng)濟劃分成數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化三個階段，三個階段并不相互排斥.這種基于技術(shù)視角和時間縱向的分類方式強調(diào)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，其特征、技術(shù)特點和政策需求等方面?zhèn)戎匾膊煌W(xué)術(shù)界關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域信息技術(shù)層面的研究已比較成熟，但在相關(guān)指標量化層面研究不足。因此，筆者將從ICT信息技術(shù)和新一代智能化信息技術(shù)兩個層面衡量數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

經(jīng)濟影響層面，這種定義常見于從政府角度研究數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的研究機構(gòu)，研究數(shù)字經(jīng)濟所帶來的革命性變化。從研究機構(gòu)的角度，OECD在《數(shù)字經(jīng)濟展望2017》中將“數(shù)字經(jīng)濟”這一具有動態(tài)特征的概念界定為經(jīng)濟社會發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強調(diào)了數(shù)字化和互聯(lián)性兩大技術(shù)支柱對傳統(tǒng)生產(chǎn)成本和組織模式的影響，指出應(yīng)當充分挖掘數(shù)字經(jīng)濟對創(chuàng)新發(fā)展和包容性增長的驅(qū)動力。中國信息通信研究院認為，數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字化的知識和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展與政府治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)。從學(xué)者研究的角度，王偉玲等系統(tǒng)地研究了數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新性、規(guī)模性和革命性等特點，指出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟能夠給人類帶來新的要素稟賦、新的資源配置和新的社會生產(chǎn)力，同時也使人類在信息數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、傳遞和消費等活動中產(chǎn)生的經(jīng)濟關(guān)系變得日益多樣化。張曉運用經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論和概念，構(gòu)建了以產(chǎn)品與服務(wù)、技術(shù)、市場、產(chǎn)業(yè)、政策為五大核心要素的系統(tǒng)性分析框架，指出數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展能夠推動172Ja32大核心要素之間的良性互動，強化與實體經(jīng)濟的深度融合，實現(xiàn)整體經(jīng)濟穩(wěn)定快速增長。本文借助中國信通院對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)出分類標準，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化衡量數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的影響。

目前，關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)涵的研究還處于理論層面，尚未有一個統(tǒng)一的、系統(tǒng)的框架，研究也呈現(xiàn)出多樣化和抽象化的特點，對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)出與測量也沒有統(tǒng)一的標準，無法有效地衡量其對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的作用。并且，隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入一定的階段.數(shù)字化治理相關(guān)概念也沒有被很好地納人數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)涵中，本文后續(xù)部分將嘗試從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系角度探討數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵。

（二）數(shù)字經(jīng)濟指標評價體系

國內(nèi)外關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟指標評價體系的研究，基本上由政府機構(gòu)或相關(guān)科研機構(gòu)承擔，研究的視角也各有不同。由于整個數(shù)字經(jīng)濟體系包含的框架太大，尚未有一個完整的指標體系來衡量數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。從整體上看，歐盟國家的數(shù)字經(jīng)濟核算體系側(cè)重于數(shù)字社會指數(shù)和數(shù)字民生指數(shù)，美國的數(shù)字經(jīng)濟核算體系側(cè)重于與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)測度，國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟的指標評價體系大多由科研機構(gòu)承擔，具體的視角也不盡相同，但關(guān)于數(shù)字化治理方向的指標卻鮮有研究涉及。國內(nèi)外典型相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟指標體系匯總?cè)绫?所示。

以上國內(nèi)外研究機構(gòu)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟指標體系的研究各有側(cè)重，不同機構(gòu)從不同的視角出發(fā)，涉及到的指標體系也比較全面。國內(nèi)的六個數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)指數(shù)都是近兩年內(nèi)發(fā)布的，其主導(dǎo)設(shè)計的指標體系中包含數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和社會層面，數(shù)據(jù)的來源也具有多樣性。但學(xué)術(shù)界關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟指標體系的研究較少，大多是集中在指標設(shè)計的原則、流程、產(chǎn)業(yè)劃分、數(shù)據(jù)收集等理論性討論。張雪玲構(gòu)建了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的綜合指標，指標類別包括信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、ICT初級應(yīng)用、ICT高級應(yīng)用、企業(yè)數(shù)字化發(fā)展、信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、測量層等共計19項指標，該指標體系類別選取上沒有一定的依據(jù)，并且所處維度不在一個層級，但后續(xù)研究中利用數(shù)據(jù)進行實證性的測算具有一定的參考意義。

目前，關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指標體系研究中鮮有涉及到數(shù)字化治理的相關(guān)指標，具體的指標選取上也沒有可依據(jù)的方法或流程。本文在借鑒以上國內(nèi)研究機構(gòu)提出的指標體系基礎(chǔ)上，將數(shù)字經(jīng)濟治理環(huán)境維度納入評價指標體系中，從投入產(chǎn)出視角構(gòu)建指標體系衡量數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。

（三）數(shù)字化治理

數(shù)字化治理最早起源于數(shù)據(jù)治理。數(shù)據(jù)治理的對象是以大數(shù)據(jù)為核心的數(shù)據(jù)資產(chǎn);治理過程是通過數(shù)據(jù)挖掘，利用數(shù)據(jù)化網(wǎng)絡(luò)平臺，經(jīng)由統(tǒng)計分析手段;治理目標是把所收集整合的數(shù)據(jù)以可理解的、交互的方式展現(xiàn)，給決策分析以支撐。目前，狹義的數(shù)據(jù)治理主體是政府，是指政府收集、分析以及運用數(shù)據(jù)來達到其管理社會事務(wù)、服務(wù)大眾需要的目的。而廣義的數(shù)據(jù)治理是指數(shù)據(jù)的整個生命周期內(nèi)的持續(xù)管理與利用、數(shù)據(jù)資源的開放共享，治理主體不僅僅局限于政府部門，還包括企業(yè)平臺自身利用先進的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫等以解決信息數(shù)據(jù)本身的問題。

在對數(shù)字化治理的相關(guān)研究中，Dunleavy最早對數(shù)字化治理進行系統(tǒng)性描述，在其著作《Digital Era Governance：IT Corporations，the State，and E-Government（2006）》中指出數(shù)字變革的九個要素，并指出數(shù)字治理不僅僅是ICT技術(shù)在公共事務(wù)領(lǐng)域的簡單應(yīng)用，其更加注重的是對經(jīng)濟和社會資源的綜合管理，目標是提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的效率和質(zhì)量。從數(shù)字化治理主體的角度出發(fā)，黃建偉等提出了一種基于政府、企業(yè)和市民社會綜合的經(jīng)濟社會治理主體，并基于此形成政府與市民（G2C）、政府與政府（G2G）、政府與企業(yè)之間的互動（G2B）和政府內(nèi)部運作（IEE）的幾個層次。徐曉林等也指出數(shù)字治理是指政府、公民及其他主體依托信息技術(shù)的運用進行的參與、互動與合作，構(gòu)建融合信息技術(shù)與多元主體參與的一種開放多元的社會治理體系，這意味著政府權(quán)力由機構(gòu)中心向以企業(yè)或者市民為中心的轉(zhuǎn)變，增強了政府、市民與企業(yè)之間互動，以政府、市民和企業(yè)為治理主體，是一種新型的治理模式。本文借助以上研究視角，在數(shù)字化治理中考慮政府、企業(yè)平臺、公眾三類主體視角，構(gòu)建一個多元協(xié)同參與的數(shù)字化治理體系。

結(jié)合以上研究，本文將數(shù)字化治理概念界定為：在政府提供治理框架的基礎(chǔ)上，針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域中信息資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、管理模式、公共服務(wù)等問題，利用先進的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫資源構(gòu)建精準治理、多方協(xié)作的經(jīng)濟社會治理新模式，旨在培育高端智能、新興繁榮的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

（四）研究述評

上述關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)涵，數(shù)字經(jīng)濟指標體系和數(shù)字治理相關(guān)文獻的梳理為本文構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟評價指標體系奠定了一定的理論基礎(chǔ)，同時也論證了數(shù)字化治理在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體系中的重要性。針對現(xiàn)有指標體系研究中分類維度較為單一、測量層指標偏向于傳統(tǒng)的信息技術(shù)指標、指標體系的形成機制并沒有體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的本質(zhì)這些問題，本文引入環(huán)境維度，也即是數(shù)字化治理，基于投入產(chǎn)出視角構(gòu)建衡量數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的指標評價體系。

二、國外數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展國家戰(zhàn)略及政策經(jīng)驗借鑒

筆者整理了部分發(fā)達國家的數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)戰(zhàn)略匯編，如表3所示。

由上述部分國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略總結(jié)得到如下結(jié)論：運用相關(guān)數(shù)字化技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟對國家傳統(tǒng)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展至關(guān)重要，通過新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總體上提升經(jīng)濟發(fā)展的效率和質(zhì)量。

第一，各國都重視在數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資與建設(shè)，尤其是以ICT為代表的信息通信技術(shù)，如有線無線寬帶、互聯(lián)網(wǎng)平臺、在線服務(wù)等，以美國為代表的在新一代通用核心基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資建設(shè)也包括大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等。且數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要長期的跟進與投資，核心驅(qū)動力還是國家綜合創(chuàng)新實力。

第二，創(chuàng)建和維持一個體系健全、結(jié)構(gòu)合理的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展人才隊伍。在教育模式方面，德國實行包含職業(yè)教育體系的雙元制度，將許多職業(yè)領(lǐng)域的學(xué)科轉(zhuǎn)移至高等教育范疇中，注重在基礎(chǔ)教育和高等教育層面培養(yǎng)數(shù)字時代不同素質(zhì)的人才。在人才就業(yè)結(jié)構(gòu)層面，美國將人力資源（特別是知識型人才）視為國家戰(zhàn)略資源，提高知識型人才在數(shù)字經(jīng)濟各個領(lǐng)域中的就業(yè)比重，包括研發(fā)、管理、商業(yè)模式等。

第三，構(gòu)建國家數(shù)字治理的配套支撐體系，從國家法律法規(guī)建設(shè)到企業(yè)平臺運營監(jiān)督，構(gòu)建一套多方參與的數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同治理體系，不斷提高國家治理現(xiàn)代化水平，提升政府和企業(yè)利用數(shù)字化技術(shù)服務(wù)公民的能力，在包容審慎的制度環(huán)境下最大化地實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟高質(zhì)量增長的促進作用。

三、數(shù)字經(jīng)濟測度指標體系

（一）基于投入產(chǎn)出視角的指標體系構(gòu)建模型

投入產(chǎn)出分析是美國著名經(jīng)濟學(xué)家瓦西里·里昂惕夫在20世紀30年代提出的一類同時研究“投入”和“產(chǎn)出”的經(jīng)濟數(shù)量分析方法。根據(jù)投入產(chǎn)出理論，在某一經(jīng)濟系統(tǒng)中表現(xiàn)為資源要素投入和生產(chǎn)成果產(chǎn)出。這種投入產(chǎn)出的循環(huán)發(fā)展表現(xiàn)為以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為代表的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，其中經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開經(jīng)濟穩(wěn)定增長。經(jīng)濟增長的來源主要有兩大方面：生產(chǎn)要素的優(yōu)化和生產(chǎn)率的提升。生產(chǎn)要素的優(yōu)化也即是本文的一個維度（投入），生產(chǎn)效率的提升也即是本文的另外一個維度（產(chǎn)出）。

從投入的角度來看，郝壽義認為要素稟賦結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟發(fā)展從初級向高級循環(huán)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，林毅夫從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)的角度解釋一個經(jīng)濟體最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)內(nèi)生地取決于其要素稟賦結(jié)構(gòu)，且這種要素稟賦結(jié)構(gòu)隨著發(fā)展階段的改變而動態(tài)變化。數(shù)字經(jīng)濟的興起與發(fā)展也離不開要素稟賦結(jié)構(gòu)的支撐，創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施條件又是要素稟賦的重要組成部分。

從治理的角度來看，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要體現(xiàn)開放和共享的理念，開放不僅指對外開放，而且包括經(jīng)濟發(fā)展中資源配置的優(yōu)化，以大數(shù)據(jù)為特征的數(shù)字經(jīng)濟更要突出數(shù)據(jù)的透明性和開放性。數(shù)字經(jīng)濟作為新技術(shù)革命的產(chǎn)業(yè)能夠優(yōu)化資源配置方式和提升資源配置效率，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展具有深遠的影響，同時也為落后地區(qū)、低收人人群創(chuàng)造了更多的參與經(jīng)濟活動、共享發(fā)展成果的機會.因此數(shù)字化治理成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)。本文借鑒傳統(tǒng)的三方主體治理模式，從政府政策治理、企業(yè)自身約束和公眾積極協(xié)同監(jiān)管三個角度構(gòu)建數(shù)字化治理體系。

從產(chǎn)出的角度來看，數(shù)字經(jīng)濟是一種更高效、更綠色、更開放的新經(jīng)濟，能通過變革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升生產(chǎn)效率來促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字化產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，包括產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的不斷提升，以及對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟管理體制的改進。黨的十九大提出要推動大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，深化數(shù)字化技術(shù)、流程、管理、理念在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的運用，表現(xiàn)為微觀主體應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)從事相關(guān)經(jīng)濟活動，傳統(tǒng)經(jīng)濟的服務(wù)模式、技術(shù)形態(tài)不斷創(chuàng)新突破。數(shù)字經(jīng)濟助力我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)和數(shù)字化融合是其發(fā)展帶來的根本性變化。

數(shù)字經(jīng)濟主要能夠通過三種路徑促經(jīng)經(jīng)濟增長，包括新的投入要素、新的資源配置和新的全要素生產(chǎn)率?；谝陨蠑?shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的要素稟賦變化、資源配置優(yōu)化和全要素生產(chǎn)率提升，從投入產(chǎn)出的角度進行分析，以要素投入對應(yīng)數(shù)字化投入，以資源配置對應(yīng)發(fā)展環(huán)境，即數(shù)字化治理，以全要素生產(chǎn)率對應(yīng)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，同時對應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力變革、效率變革和質(zhì)量變革，以一個綜合的、系統(tǒng)的視角對我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進行有效測度與評價，建立了如下的指標構(gòu)建模型（見圖1）。

在引入治理環(huán)境的基礎(chǔ)上，從投入產(chǎn)出的視角出發(fā)，本文將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系界定為：為衡量以技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用為特征的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，通過創(chuàng)新要素和數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施條件投入，創(chuàng)造數(shù)字化治理新模式，推動數(shù)字化產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化融合向縱深發(fā)展。在數(shù)字化治理環(huán)境的基礎(chǔ)上，從投入產(chǎn)出的角度全方位對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的全過程進行評價。數(shù)字化投入環(huán)節(jié)和數(shù)字化產(chǎn)出環(huán)節(jié)相互影響和促進，不斷適應(yīng)發(fā)展需要，治理環(huán)境對整個投入產(chǎn)出環(huán)節(jié)起著調(diào)控作用。

（二）構(gòu)建原則及流程

針對目前我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合其發(fā)展階段、技術(shù)特點、治理需要和產(chǎn)業(yè)狀況，本著科學(xué)性、系統(tǒng)性、易操作性、可度量性和可比性等原則，從投入產(chǎn)出視角構(gòu)建了3個一級指標、7個二級指標、20個三級指標、70個四級指標。構(gòu)建流程如圖2所示。

（三）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的評估指標體系構(gòu)建

根據(jù)上述基于投入產(chǎn)出視角的評估指標模型，本文構(gòu)建了評估指標體系，鑒于測量層四級指標過細，本文將論述到三級指標，具體的四級指標如表4所示。

1.數(shù)罕化投入指標

數(shù)字化投入指數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中關(guān)鍵的要素稟賦投入，主要衡量的是在數(shù)字經(jīng)濟活動中以信息技術(shù)為代表的創(chuàng)新要素投入，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為代表的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投入。有效、合理的數(shù)字化投入是數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

（1）數(shù)字化創(chuàng)新

數(shù)字化創(chuàng)新投入是推動數(shù)字經(jīng)濟以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的高端要素投入集合，結(jié)合傳統(tǒng)的柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，把數(shù)字化創(chuàng)新要素投入分為知識型人才投入、研發(fā)資本投入，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟包含的信息技術(shù)創(chuàng)新特點，再加入信息技術(shù)投入。

知識型人才投入。人才是經(jīng)濟發(fā)展的基本要素之一，而創(chuàng)新型人才是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實施的主體，因此知識型人才投入是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中不可或缺的一部分。從教育投入、人口素質(zhì)、就業(yè)比重三個角度出發(fā)，分別用高等教育投入占GDP比重、25～34歲人口中獲得高等教育及以上學(xué)歷所占比重、數(shù)字知識型人才就業(yè)比重三項指標衡量數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中知識型人才投入情況。

研發(fā)資本投入。資本是創(chuàng)新活動的血液，是不斷支撐數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。從國家層面、企業(yè)層面和個人層面出發(fā)，分別用R&D研發(fā)支出占GDP比重，（數(shù)字經(jīng)濟）企業(yè)R&D經(jīng)費占收入比重，數(shù)字研發(fā)人員人均經(jīng)費三項指標衡量數(shù)字經(jīng)濟活動中的研發(fā)資本投入情況。

信息技術(shù)投入。數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，并以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體，其中信息技術(shù)投入主要包括四個方面：智能硬件、智能軟件、信息網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)服務(wù)。該四項指標由于無法直接可測，所以采用定性指標進行衡量。

（2）數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施

數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件，而數(shù)字經(jīng)濟不僅需要借助傳統(tǒng)的ICT基礎(chǔ)設(shè)施，而且包括以新一代信息技術(shù)為代表的智能化基礎(chǔ)設(shè)施。

ICT基礎(chǔ)設(shè)施。從數(shù)據(jù)存儲、網(wǎng)站資源、網(wǎng)絡(luò)通道使用率和速率等角度出發(fā)，分別用每百萬人計算機存儲服務(wù)器數(shù)量、每千人擁有網(wǎng)站數(shù)量、移動寬帶使用率和用戶平均互聯(lián)網(wǎng)帶寬等指標量化。

智能化基礎(chǔ)設(shè)施以新一代信息技術(shù)代表，其特點是數(shù)據(jù)化、智能化和信息化。以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和5G為代表，分別用大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理局數(shù)量、云計算資源接人用戶數(shù)、物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)用戶數(shù)和5G基站覆蓋率五項指標衡量數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中智能化技術(shù)設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀。

2.數(shù)字化治理指標

環(huán)境維度中主要涉及到數(shù)字經(jīng)濟治理的相關(guān)主體，基于多方協(xié)作的治理體系，本部分將從政府治理、企業(yè)自治和公眾監(jiān)督三個角度探討數(shù)字經(jīng)濟治理模式。

（1）政府治理

政府對數(shù)字經(jīng)濟的治理主要從兩個角度，一是對數(shù)字經(jīng)濟本身進行治理，即數(shù)字經(jīng)濟專項政策;二是對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所處的管理體制進行治理?？紤]到當前產(chǎn)權(quán)保護是數(shù)字經(jīng)濟治理中的重要一環(huán)，所以再加上數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護。

數(shù)字經(jīng)濟專項政策。數(shù)字經(jīng)濟專項政策指政府戰(zhàn)略性引導(dǎo)層面的規(guī)劃和治理.根據(jù)目前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的一些重點環(huán)節(jié)，從數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和重點行業(yè)上三個角度，分別用專項數(shù)據(jù)治理政策、專項網(wǎng)絡(luò)環(huán)境優(yōu)化政策和專項重點行業(yè)發(fā)展政策三個指標衡量。

數(shù)字經(jīng)濟管理體制。數(shù)字經(jīng)濟有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟，其發(fā)展需要與新的稅收政策、就業(yè)保障制度和社會福利政策相適應(yīng)，本部分從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的社會管理層面體制出發(fā)，從三個重點角度出發(fā)，用專項稅收政策、專項就業(yè)政策和專項社會保障政策來衡量數(shù)字經(jīng)濟管理體制。

數(shù)字經(jīng)濟知識產(chǎn)權(quán)保護。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展、以數(shù)字化的知識和信息作為基本生產(chǎn)要素，區(qū)別于傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)保護，數(shù)字化的知識產(chǎn)權(quán)保護邊界難以確定，內(nèi)涵也更加復(fù)雜。本部分從企業(yè)和私人角度出發(fā)，用企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護政策、數(shù)字知識專項申請量、公眾個人隱私數(shù)據(jù)保護政策三項指標來衡量數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)權(quán)保護的現(xiàn)狀。

（2）企業(yè)自治

在政策頂層戰(zhàn)略設(shè)計的規(guī)制下，企業(yè)有一定能動力對自身數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展活動進行規(guī)范和治理。企業(yè)層面的數(shù)字化治理是數(shù)字化治理最直接的一個環(huán)節(jié)，通過對企業(yè)自身制度建設(shè)的優(yōu)化，運用相關(guān)信息技術(shù)，規(guī)范運營流程等能夠有效地對數(shù)字經(jīng)濟活動進行治理。

制度建設(shè)。企業(yè)自治中先以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，通過對典型數(shù)字企業(yè)的運營流程進行分解，以信息內(nèi)容、數(shù)據(jù)安全和用戶管理三個方面為其基本環(huán)節(jié)，使用信息內(nèi)容制度規(guī)范、數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范、用戶管理制度規(guī)范三項指標。另外，數(shù)字經(jīng)濟中不同行業(yè)的發(fā)展也需要不同的行業(yè)協(xié)會進行引導(dǎo)和制約，所以加上行業(yè)組織協(xié)會這項指標，比如中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、中國消費者協(xié)會等。

技術(shù)支撐。平臺企業(yè)進行數(shù)字化管理時是基于大數(shù)據(jù)分析的，該部分從技術(shù)角度勾畫數(shù)字化管理監(jiān)督的流程，從數(shù)據(jù)存儲一分析一決策角度出發(fā)，用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)建設(shè)三項指標衡量基于技術(shù)層面的企業(yè)自治。

運營規(guī)范。在運營環(huán)節(jié)，本部分采用逆指標衡量平臺企業(yè)的運營規(guī)范情況。從企業(yè)自身角度、企業(yè)之間、企業(yè)對用戶三個角度，分別用企業(yè)平臺自身違法違規(guī)、企業(yè)平臺之間違法競爭、企業(yè)平臺對用戶的違法違規(guī)三項指標衡量其運營規(guī)范。

（3）公眾監(jiān)管

公眾監(jiān)管是提升國家治理體系現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵主體，公眾是數(shù)字經(jīng)濟活動參與最直接的一方，能夠及時、有效地識別出數(shù)字經(jīng)濟活動中的不當現(xiàn)象。公眾參與數(shù)字經(jīng)濟治理可從條件保障和監(jiān)管意識兩個方面來衡量。

條件保障。公眾參與數(shù)字經(jīng)濟治理需要政策鼓勵和制度保障，只有這樣，才能提高公眾參與數(shù)字經(jīng)濟活動的監(jiān)管積極性。主要保障分為專項公眾協(xié)同治理政策、數(shù)字治理公共參與獎勵制度、公眾檢舉部門機構(gòu)數(shù)量。

監(jiān)管意識。本部分采用調(diào)查指標，調(diào)查公眾對參與數(shù)字治理的權(quán)利意識、責任意識和積極性，采用定性指標，分為高、較高、中等、較低、低五個水平。

3.數(shù)字化產(chǎn)出

根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟定義，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)出包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩大部分。

（1）數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化指以數(shù)字技術(shù)為特征的信息產(chǎn)業(yè)增加值，包括數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，主要包括電子信息制造業(yè)、信息通信業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)。

電子信息制造業(yè)。根據(jù)工信部對電子信息制造業(yè)增加值的測算劃分，其主要包括集成電路、智能硬件、通信設(shè)備和計算機制造業(yè)四大板塊。

信息通信業(yè)。據(jù)工信部對信息通信業(yè)發(fā)展指標的測量，從業(yè)務(wù)總量規(guī)模、移動數(shù)據(jù)規(guī)模和高速率接人比例角度出發(fā)，分別用電信業(yè)務(wù)總量規(guī)模、移動互聯(lián)網(wǎng)流量收入總量規(guī)模和百兆寬帶用戶接人比例三項指標衡量信息通信業(yè)產(chǎn)出水平。

軟件服務(wù)業(yè)。根據(jù)工信部對軟件和信息服務(wù)業(yè)分領(lǐng)域運行情況衡量標準，用軟件產(chǎn)品收入規(guī)模、信息技術(shù)服務(wù)收入規(guī)模、信息安全產(chǎn)品和服務(wù)收入規(guī)模、嵌入式系統(tǒng)軟件收入規(guī)模四項指標衡量其產(chǎn)出規(guī)模。

互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)。把互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)劃分為信息服務(wù)、平臺服務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)三個板塊，分別用信息服務(wù)收入規(guī)模、互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)收入規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)收入規(guī)模三項指標衡量其產(chǎn)出水平。

（2）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化也稱為數(shù)字化融合，指數(shù)字技術(shù)與其他產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用和產(chǎn)出的結(jié)果，通過IcT產(chǎn)品和服務(wù)在其他領(lǐng)域融合滲透帶來的產(chǎn)出增加和效率提升，體現(xiàn)在對三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的提升中。

“數(shù)字化+”農(nóng)業(yè)?！皵?shù)字化+”農(nóng)業(yè)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理和產(chǎn)出三個角度出發(fā)，分別用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺數(shù)量和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占比三項指標衡量其產(chǎn)出質(zhì)量。

“數(shù)字化+”工業(yè)。本部分結(jié)合正向指標和逆向指標，從前端供應(yīng)鏈管理、過程端研發(fā)生產(chǎn)、末端產(chǎn)出水平順序出發(fā)，分別用供應(yīng)鏈數(shù)字化管理水平、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化水平、智能制造就緒度和工業(yè)產(chǎn)出平均能耗水平五項指標來衡量數(shù)字化技術(shù)給傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)出帶來的提升效果。

“數(shù)字化+”服務(wù)業(yè)?！皵?shù)字化+”服務(wù)業(yè)主要從金融、物流、政務(wù)和共享四大方面出發(fā)，分別用金融科技數(shù)字化水平、智慧物流數(shù)字化水平、電子政務(wù)數(shù)字化水平和共享經(jīng)濟數(shù)字化水平四項指標衡量服務(wù)業(yè)數(shù)字化產(chǎn)出水平。

四、結(jié)語

本文在梳理數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)涵、評價指標體系、數(shù)字化治理相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟的技術(shù)特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，從投入產(chǎn)出的視角構(gòu)建了我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的評估指標體系，補充了前人研究中缺乏的關(guān)于數(shù)字化治理和數(shù)字知識型人才的研究。文章從理論上和實踐上為數(shù)字經(jīng)濟評價和治理的研究奠定了基礎(chǔ)，為評價現(xiàn)階段中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況提供了一個可參考的指標體系，以期更好地發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用和支撐。

雖然本文的指標體系構(gòu)建比較全面，但是在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)用層面則體現(xiàn)不足，如數(shù)字城市、數(shù)字教育和數(shù)字民生等，且在數(shù)字化治理層面指標不夠細化。后續(xù)研究可繼續(xù)利用相關(guān)方法對指標進行精簡和補充，針對測量難度較大的指標進行替換。在數(shù)據(jù)處理上可借助一定的統(tǒng)計方法對指標進行歸一化處理，使數(shù)據(jù)具有可比性，并利用我國省際時序面板數(shù)據(jù)進行實證性分析，確保數(shù)據(jù)能夠反應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的真實情況。