馬行天 曹涵 劉毅

摘要：土地是石油企業(yè)發(fā)展的重要載體，加強(qiáng)對(duì)土地資產(chǎn)的科學(xué)管理可以有效促進(jìn)石油企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，文章在討論石油企業(yè)土地資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，使用PEST分析法從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)四個(gè)方面分析了石油企業(yè)土地資產(chǎn)管理的外部宏觀環(huán)境，進(jìn)一步提出了改善石油企業(yè)土地資產(chǎn)管理的對(duì)策。

Abstract： Land is an important carrier for the development of petroleum enterprises. Strengthening the scientific management of land assets can effectively promote the stable and sustainable development of petroleum enterprises. Based on the discussion of the status quo of land assets management in petroleum enterprises， the paper uses PEST analysis to analyze the external macro environment of petroleum enterprise land asset management from four aspects of politics， economy， society and technology， and further proposes countermeasures to improve the land assets management of petroleum enterprises.

關(guān)鍵詞：石油企業(yè);土地資產(chǎn)管理;PEST分析法;對(duì)策

Key words： petroleum enterprise;land asset management;PEST analysis method;countermeasure

中圖分類號(hào)：F426 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）14-0019-03

0 ?引言

在石油企業(yè)的資產(chǎn)中，土地不僅是一項(xiàng)基本的生產(chǎn)資料，更是能促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展極為重要的資源。近年來(lái)，石油企業(yè)對(duì)土地的需求隨著產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張變得越來(lái)越大，與此同時(shí)，土地利用率不高、缺乏土地保護(hù)意識(shí)、管理機(jī)制不健全等問(wèn)題日益增加，土地資產(chǎn)的價(jià)值沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。作為石油企業(yè)資產(chǎn)的關(guān)鍵組成部分，加強(qiáng)土地資產(chǎn)的科學(xué)管理，對(duì)石油企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起到了至關(guān)重要的作用，是當(dāng)前應(yīng)該重點(diǎn)做好的工作。

1 ?石油企業(yè)土地資產(chǎn)概況

1.1 油田企業(yè)土地資產(chǎn)分類和來(lái)源

根據(jù)《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》的明確規(guī)定可知，油氣企業(yè)用地屬于建設(shè)用地中的工業(yè)用地，不僅包括用于油氣勘探的勘查用地和石油、天然氣開(kāi)采的采礦用地，還包括管道建設(shè)的管道運(yùn)輸用地。依據(jù)具體用途可劃分為臨時(shí)占用的土地、永久性建設(shè)用地、道路交通用地和管道占用的土地等四種類型。對(duì)于承擔(dān)國(guó)家能源戰(zhàn)略安全重任的國(guó)有石油天然氣企業(yè)，國(guó)家在土地供應(yīng)方式上給予了特殊的政策支持，其土地資產(chǎn)的來(lái)源主要包括劃撥、出讓、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、租賃、作價(jià)出資或入股等多種形式。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，作為國(guó)內(nèi)兩大石油公司的中石油和中石化，其企業(yè)存量土地資產(chǎn)中通過(guò)劃撥方式取得的占比高達(dá)69.7%和59.84%，由此可見(jiàn)石油企業(yè)土地資產(chǎn)最主要是通過(guò)劃撥方式取得的，通過(guò)授權(quán)經(jīng)營(yíng)、出讓方式、租賃、國(guó)家作價(jià)出資等其他方式取得的土地資產(chǎn)數(shù)量?jī)H為少數(shù)一部分。而且，在石油企業(yè)現(xiàn)有的大量閑置土地中，存量閑置土地總面積的86%都是通過(guò)劃撥方式取得的。

近幾年，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)新的土地管理政策，新修訂的《土地管理法》即將進(jìn)入正式立法程序，針對(duì)油田企業(yè)劃撥用地的范圍將會(huì)極大縮減，以往國(guó)家無(wú)償提供石油企業(yè)大面積土地資源時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，石油企業(yè)獲得土地資源主要將采用出讓方式。出讓包括協(xié)議、招標(biāo)和拍賣三種具體方式，出讓程序也有所不同。獲得土地的成本以及現(xiàn)有土地分保有成本也將大幅度上升。

1.2 石油企業(yè)土地資產(chǎn)的特點(diǎn)

石油企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性與日俱增，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面高速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。石油企業(yè)土地資產(chǎn)主要存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：①石油企業(yè)獲取土地的方式主要有國(guó)家劃撥、出讓、授權(quán)經(jīng)營(yíng)和作價(jià)入股等，其中國(guó)家劃撥占到了石油企業(yè)土地組成的絕大部分。②石油企業(yè)占用土地面積廣區(qū)域大。石油企業(yè)特殊的勘探開(kāi)發(fā)模式使其對(duì)地形條件也有一定的要求，導(dǎo)致建設(shè)用地相對(duì)分散，占地面積廣泛。③石油企業(yè)土地位置具獨(dú)特性。因?yàn)槭托纬蓷l件的限制，決定了土地開(kāi)發(fā)采用的特殊性。④石油企業(yè)土地利用數(shù)量不確定性。土地利用的規(guī)模在很大程度上影響了油田勘探開(kāi)發(fā)建設(shè)用地?cái)?shù)量。⑤占用耕地面積多。石油企業(yè)在開(kāi)發(fā)用地過(guò)程中大多占用基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，臨時(shí)用地相對(duì)來(lái)說(shuō)較少。⑥土地資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值與入賬價(jià)值存在一定的差異。石油企業(yè)土地資產(chǎn)在取得土地資產(chǎn)使用權(quán)時(shí)把所有資本化的費(fèi)用作為入賬價(jià)值，忽視了土地資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。

2 ?石油企業(yè)土地資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

2.1 土地價(jià)值評(píng)估不合理

我國(guó)石油企業(yè)土地資產(chǎn)主要是通過(guò)劃撥方式取得，該種方式取得土地使用權(quán)存在一定的弊端。為了核算土地資產(chǎn)情況，石油企業(yè)在取得土地資產(chǎn)使用權(quán)時(shí)，將取得時(shí)發(fā)生的各項(xiàng)支出資本化作為土地使用權(quán)的成本，通過(guò)“無(wú)形資產(chǎn)”科目進(jìn)行核算。沒(méi)有全面考慮土地入賬價(jià)值與真正價(jià)值之間存在一定的差異，導(dǎo)致了土地的實(shí)際價(jià)值會(huì)被嚴(yán)重低估。

2.2 土地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)烈

石油行業(yè)是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，國(guó)家政策對(duì)其大力扶持，使得石油企業(yè)擁有很多的土地資產(chǎn)。相對(duì)于其他類型的企業(yè)，石油企業(yè)獲得土地資產(chǎn)更為容易一點(diǎn)，從而導(dǎo)致很多石油企業(yè)在土地資產(chǎn)意識(shí)相對(duì)淡薄。在油氣資源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，土地資產(chǎn)利用效率不高，閑置浪費(fèi)情況及閑置土地復(fù)墾率等情況時(shí)有存在。

2.3 管理機(jī)構(gòu)和制度不健全

當(dāng)前很多石油企業(yè)對(duì)土地資產(chǎn)管理的重視程度不高，土地資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，土地資產(chǎn)管理機(jī)制不健全。石油企業(yè)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到提高土地管理人員知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要性，企業(yè)內(nèi)管理人員數(shù)量過(guò)少，調(diào)動(dòng)過(guò)于頻繁且業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心不夠強(qiáng)。組織內(nèi)缺乏合理科學(xué)的管理制度和業(yè)務(wù)流程，無(wú)法確保土地資產(chǎn)管理工作的有效開(kāi)展。

2.4 油氣開(kāi)發(fā)用地所涉及多方利益矛盾

石油企業(yè)在油氣開(kāi)發(fā)用地收益分配方面涉及多方利益矛盾，包括中央、地方政府、油氣企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用竦榷鄠€(gè)利益相關(guān)者。尤其是近年來(lái)，隨著我國(guó)土地法改革的趨勢(shì)以及由此引起的各利益相關(guān)者逐利行為加劇，圍繞土地利潤(rùn)所產(chǎn)生收益分配的沖突也在日益凸顯，在征用土地時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)很多矛盾糾紛事件。

2.5 管理工作信息化程度不高

較高的信息化水平對(duì)企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要意義，石油企業(yè)土地資產(chǎn)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，導(dǎo)致開(kāi)展土地資產(chǎn)管理工作難度較大，需要借助于一定的信息化手段來(lái)提高管理工作效率、加強(qiáng)過(guò)程管控。大部分石油企業(yè)內(nèi)部缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的信息開(kāi)發(fā)人員，且在自建信息化系統(tǒng)時(shí)沒(méi)有縝密的規(guī)劃，導(dǎo)致土地資產(chǎn)管理工作信息化程度不高。

3 ?石油企業(yè)土地資產(chǎn)管理環(huán)境分析

PEST分析法是從政治（Politics）、經(jīng)濟(jì)（Economy）、社會(huì)（Society）、技術(shù)（Technology）四個(gè)方面對(duì)研究對(duì)象所處的外部宏觀環(huán)境進(jìn)行分析。

3.1 政治環(huán)境

從目前所處的宏觀形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)對(duì)土地的監(jiān)管和保護(hù)力度一直在不斷增強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)行土地管理法自2004年經(jīng)過(guò)第三次修正后實(shí)施至今，已經(jīng)14年未進(jìn)行修改。在2018年12月23日十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議中，國(guó)務(wù)院提出了關(guān)于提請(qǐng)審議土地管理法修正案草案的議案。新《土地管理法》即將出臺(tái)已成為必然趨勢(shì)，這將對(duì)石油企業(yè)生產(chǎn)用地產(chǎn)生眾多影響。國(guó)家出臺(tái)的一系列土地管理的政策法規(guī)，對(duì)于土地的政策和劃撥土地的類型的監(jiān)控越來(lái)越嚴(yán)格，將使油田企業(yè)獲取生產(chǎn)建設(shè)用地更加困難并且支付成本也越來(lái)越大。很大程度上增加了油田土地管理工作的難度。將新法實(shí)施給企業(yè)帶來(lái)的利益損失最小化，是當(dāng)前石油土地資產(chǎn)管理工作十分重要的任務(wù)。

3.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

石油企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，國(guó)家對(duì)石油企業(yè)的大力扶持使得其擁有很多的土地資產(chǎn)。在油氣建設(shè)用地開(kāi)發(fā)時(shí)，也會(huì)存在很多的收益分配問(wèn)題。而在當(dāng)前形勢(shì)下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)正在向城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷加速轉(zhuǎn)換，圍繞農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地價(jià)值激增而產(chǎn)生的收益分配問(wèn)題成為改革熱點(diǎn)，為石油企業(yè)解決土地經(jīng)濟(jì)問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的保障，國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的宏觀環(huán)境也會(huì)提高石油企業(yè)的發(fā)展力。同時(shí)，土地資產(chǎn)具有物質(zhì)和資本兩重屬性，作為重要的生產(chǎn)要素將會(huì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

3.3 社會(huì)環(huán)境

石油企業(yè)需要的油氣開(kāi)發(fā)用地在利益上會(huì)產(chǎn)生巨大矛盾，這也集中反映在我國(guó)油氣資源礦權(quán)和土地產(chǎn)權(quán)之間的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)絕大部分工礦生產(chǎn)用地歸農(nóng)民集體所有。石油企業(yè)在獲取油氣資源礦權(quán)時(shí)，首要任務(wù)是開(kāi)展與油氣資源所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)商工作，在支付一定的補(bǔ)償款后才可獲得對(duì)工礦生產(chǎn)用地的使用權(quán)。近年來(lái)隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)民更加重視土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移和利益分配問(wèn)題，使得集體土地上的油氣資源礦權(quán)與土地使用權(quán)的利益糾紛越來(lái)越多。油氣資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的利益歸石油企業(yè)所有，集體地權(quán)的所有者無(wú)法參與該利益的分配。因此，他們會(huì)通過(guò)各種手段來(lái)獲取油氣資源礦權(quán)收益，例如在征地補(bǔ)償時(shí)要價(jià)過(guò)高。

3.4 技術(shù)環(huán)境

科技在企業(yè)各種生產(chǎn)管理活動(dòng)中扮演著十分重要的角色，土地資產(chǎn)管理與工程科技手段是密切相關(guān)的。隨著大數(shù)據(jù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，土地資產(chǎn)管理將會(huì)形成統(tǒng)一的技術(shù)方法體系，替代傳統(tǒng)的人工作業(yè)模式。借助云計(jì)算及大數(shù)據(jù)的發(fā)展與應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)數(shù)據(jù)采集、錄入、處理等多功能一體化。除此之外，還存在基于地價(jià)時(shí)空演變的動(dòng)力機(jī)制和土地資產(chǎn)評(píng)估、土地資產(chǎn)增值經(jīng)濟(jì)測(cè)算與調(diào)控等先進(jìn)的技術(shù)方法。將土地資產(chǎn)管理工作與科學(xué)技術(shù)手段相互交融，高度協(xié)同發(fā)展，使得土地資產(chǎn)管理效率將會(huì)得到更大的提升。

4 ?加強(qiáng)石油企業(yè)土地資產(chǎn)管理對(duì)策

4.1 做好土地資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)對(duì)土地資產(chǎn)有效管理的前提是做好土地資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，例如對(duì)土地資產(chǎn)數(shù)量的統(tǒng)計(jì)、油氣開(kāi)采建設(shè)用地的登記、閑置土地存量的統(tǒng)計(jì)等工作。還應(yīng)定期將油氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中有關(guān)征地補(bǔ)償情況等重要事項(xiàng)資料整理立卷，編制檔案保管清冊(cè)，方便日后查閱。定期對(duì)各項(xiàng)土地資產(chǎn)進(jìn)行清查，可以發(fā)現(xiàn)土地資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題，以便查明原因，改善經(jīng)營(yíng)管理，保護(hù)土地資產(chǎn)的完整和安全。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)制度利用土地資產(chǎn)管理檔案，在進(jìn)行查閱、移交時(shí)履行登記手續(xù)，嚴(yán)禁個(gè)人私存檔案資料，防止篡改和損壞。

4.2 建立健全并完善土地資產(chǎn)管理制度和管理機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，成立一支高素質(zhì)的專業(yè)化的管理隊(duì)伍，充實(shí)土地資產(chǎn)管理人員。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)土地資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，更好的開(kāi)展各項(xiàng)土地資產(chǎn)管理工作。為了充分調(diào)動(dòng)管理人員的積極性，企業(yè)應(yīng)建立和實(shí)施相應(yīng)的績(jī)效考核制度，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系，通過(guò)對(duì)土地資產(chǎn)管理人員進(jìn)行定期考核和客觀評(píng)價(jià)，以此作為確定員工薪酬以及職務(wù)晉升的依據(jù)，可以在有效激勵(lì)員工的同時(shí)提高其對(duì)工作的滿意度。加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高管理人員業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化土地資產(chǎn)管理人員崗位責(zé)任制，保障各項(xiàng)土地資產(chǎn)管理工作有效進(jìn)行。

4.3 加快推進(jìn)土地資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)

石油企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)信息與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，建立相應(yīng)的信息化的土地資產(chǎn)管理模式。開(kāi)發(fā)信息化的土地資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，例如土地資產(chǎn)核算系統(tǒng)，能夠準(zhǔn)確、完整、有效接收電子土地資產(chǎn)管理資料;土地資產(chǎn)電子檔案管理系統(tǒng)，能夠有效接收、管理、利用電子土地資產(chǎn)檔案，并建立電子檔案與相關(guān)聯(lián)的其他紙質(zhì)版土地資產(chǎn)檔案的檢索關(guān)系，提供便捷高效的檢索方式;土地資產(chǎn)查詢系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)將土地資產(chǎn)與企業(yè)其他流動(dòng)資產(chǎn)、非流動(dòng)資產(chǎn)相互連接，達(dá)到資源共享的目的。通過(guò)充分發(fā)揮信息化系統(tǒng)的效力，可以促進(jìn)石油企業(yè)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和效率的提升。

4.4 依法做好土地資產(chǎn)管理工作

油氣資源產(chǎn)權(quán)與土地產(chǎn)權(quán)之間的矛盾，一直都是石油企業(yè)與處理油地關(guān)系時(shí)比較復(fù)雜的問(wèn)題。新《土地管理法》的實(shí)施，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)國(guó)土資源管理的監(jiān)控力度越來(lái)越大。石油企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家頒布的土地法律法規(guī)，樹(shù)立正確的土地資產(chǎn)管理觀念。在處理土地糾紛時(shí)，不僅要依法維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益，還要根據(jù)法律規(guī)范完成土地賠償款、與集體經(jīng)濟(jì)組織溝通協(xié)商等工作。解決好利益糾紛問(wèn)題，在各項(xiàng)法規(guī)政策有效落實(shí)的基礎(chǔ)上，維護(hù)社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定和諧。

4.5 切實(shí)節(jié)約用地，提高土地利用率

相對(duì)其他企業(yè)來(lái)講，石油企業(yè)在生產(chǎn)開(kāi)采油氣過(guò)程中占用的土地?cái)?shù)量巨大，且每年占用數(shù)量在不斷增長(zhǎng)，提高土地生產(chǎn)力和利用率是石油企業(yè)當(dāng)前尤為重要的工作。石油企業(yè)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)用地進(jìn)行合理布局，在保證生產(chǎn)建設(shè)正常進(jìn)行的前提下，盡可能選用相對(duì)來(lái)說(shuō)較為劣質(zhì)的土地，減少占用耕地面積的數(shù)量。配合使用各種技術(shù)手段提升單位土地的利用效率，使企業(yè)閑置的土地得到充分利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地。切實(shí)節(jié)約用地，提高土地利用率，不僅使土地資源價(jià)值最大化，還減少了土地退化、土地荒廢等資源環(huán)境問(wèn)題。

4.6 加強(qiáng)各項(xiàng)資源整合，為土地資產(chǎn)管理工作做好保障

石油企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部各項(xiàng)資源的整合工作，從財(cái)力、物力、人力等方面比做好土地資產(chǎn)管理的保障工作。提高各項(xiàng)資源的綜合利用效率，可以有效促進(jìn)石油企業(yè)土地資產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，還應(yīng)整合有關(guān)土地資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)信息，以便及時(shí)提供給各部門使用，充分做好各項(xiàng)信息的支持工作。通過(guò)內(nèi)部各項(xiàng)資源的共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步深化協(xié)同和整合，不僅使各項(xiàng)資源的價(jià)值得到了最大化，還可以充分高效地推進(jìn)土地資產(chǎn)管理工作實(shí)施，為企業(yè)合理制定戰(zhàn)略規(guī)劃提供支撐。

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