周 榕 李世瑾

（陜西師范大學(xué) 教育學(xué)院，陜西西安 710062）

一、問(wèn)題的提出

受查爾斯·皮爾斯（Charles Sanders Peirce）、杜威（John Dewey）等實(shí)用主義的影響，美國(guó)政府認(rèn)為，施行STEM 教育能夠一定程度上突破經(jīng)濟(jì)衰退的瓶頸，確保美國(guó)長(zhǎng)期處于國(guó)際領(lǐng)先地位。為此，《美國(guó)教育改革和國(guó)家安全》明確指出，STEM 教育失敗將會(huì)損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與競(jìng)爭(zhēng)力、民眾身家安全、國(guó)家知識(shí)資產(chǎn)儲(chǔ)備、國(guó)民全球意識(shí)和國(guó)家凝聚力[1]。在此背景下，作為國(guó)家意志與改革實(shí)踐相互轉(zhuǎn)化的中介與載體，大量的STEM 教育政策被提出，并漸成體系。

“支持聯(lián)盟框架”是政策過(guò)程理論中極具代表性的分析工具。它基于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析原理，放大政策演進(jìn)的每個(gè)階段，以便深入剖析政策發(fā)展的動(dòng)態(tài)邏輯和變遷機(jī)理?！爸С致?lián)盟框架”結(jié)合政策執(zhí)行過(guò)程中“自上而下”和“自下而上”兩種機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，比傳統(tǒng)分析方法更具有包容性和可驗(yàn)證性[2]。它被認(rèn)為是對(duì)政策的復(fù)雜演進(jìn)過(guò)程進(jìn)行解析的“黃金”方法，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育等各領(lǐng)域，均不乏利用其分析公共政策演變過(guò)程的研究案例。本研究嘗試運(yùn)用“支持聯(lián)盟框架”對(duì)美國(guó)STEM 教育政策進(jìn)行深層解讀，以期為我國(guó)STEM 教育的發(fā)展提供參考。

二、美國(guó)STEM 教育政策的理性解構(gòu)

（一）支持聯(lián)盟框架

1998年，美國(guó)政治學(xué)家薩巴蒂爾（Paul Sabatier）和簡(jiǎn)金斯·史密斯（Jenkins Smith）首次提出“支持聯(lián)盟框架”。所謂聯(lián)盟，是指兩個(gè)及以上的組織基于共同目標(biāo)，通過(guò)締結(jié)正式合約而建立的合作組織，支持聯(lián)盟則是由擁有共同目標(biāo)的合作組織組成的聯(lián)盟意群[3]。我們把支持聯(lián)盟間的共同目標(biāo)歸納為信仰系統(tǒng)，即與政策制定相關(guān)的價(jià)值取向、判斷及主張。支持聯(lián)盟間的共同目標(biāo)，可分為深層核心信仰、政策核心信仰和表層信仰，其中，深層核心信仰是支持聯(lián)盟所具有的本體性價(jià)值規(guī)范，是跨越所有政策子系統(tǒng)的本體性公理；政策核心信仰是支持聯(lián)盟制定政策時(shí)所具有的核心價(jià)值，代表了聯(lián)盟的行為規(guī)范和根本立場(chǎng)；表層信仰則是支持聯(lián)盟為實(shí)現(xiàn)政策核心價(jià)值而進(jìn)行的工具性決策。所謂表層信仰，是指其易受到社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體制、文化輿論的影響而進(jìn)行的自我調(diào)整[4]。

“支持聯(lián)盟框架”表現(xiàn)為，擁有共同信仰的合作組織能夠形成支持聯(lián)盟，聯(lián)盟會(huì)采取各種積極的協(xié)調(diào)行動(dòng)，來(lái)將其信仰轉(zhuǎn)化為政策。在政策實(shí)施的過(guò)程中，聯(lián)盟也會(huì)不斷進(jìn)行政策取向?qū)W習(xí)，使其信仰系統(tǒng)向更加合理的方向轉(zhuǎn)變。因此，信仰系統(tǒng)的變更是政策制定與變遷的內(nèi)部動(dòng)因。政策變遷的外部動(dòng)因主要源自短期外部干預(yù)，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)公共輿論、統(tǒng)治聯(lián)盟地位以及其它系統(tǒng)政策等變化。政策變遷是內(nèi)、外部動(dòng)因共同作用的結(jié)果，內(nèi)因引發(fā)緩慢持久的變化，外因往往導(dǎo)致快速劇烈的變化。

借助“支持聯(lián)盟框架”分析美國(guó)STEM 教育政策，需要放大政策變遷的歷史階段：（1）分析支持聯(lián)盟信仰系統(tǒng)的變化，厘清支持聯(lián)盟制定STEM 教育政策的價(jià)值根源；（2）分析短期外部干預(yù)的作用，厘清影響STEM 教育政策變遷的政治背景、社會(huì)條件及干擾因素；（3）總結(jié)STEM 教育政策變遷的邏輯，獲得制定和調(diào)整STEM 教育政策的科學(xué)路徑。

（二）美國(guó)STEM 教育政策的支持聯(lián)盟框架分析

1.支持聯(lián)盟劃分

依據(jù)信仰系統(tǒng)的不同，我們將美國(guó)STEM 教育政策系統(tǒng)，劃分為體制內(nèi)聯(lián)盟、體制外聯(lián)盟和受眾體聯(lián)盟三類(lèi)（如圖1）。體制內(nèi)聯(lián)盟包括美國(guó)聯(lián)邦政府（Federal Government of the United States，F(xiàn)G）、美國(guó)科學(xué)基金會(huì)（National Science Foundation，NSF）、美國(guó)科技委員會(huì)（National Science and Technology Council，NSTC）以及教育部（Ministry of Education，MOE）等國(guó)家政府性機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府通過(guò)立法為STEM 教育提供經(jīng)費(fèi)保障，其它機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)STEM 教育宏觀政策的制定。體制外聯(lián)盟包括各州政府以及美國(guó)州長(zhǎng)協(xié)會(huì)（National Governors Association，NGA）、美 國(guó) 教 育 協(xié) 會(huì)（National Education Association，NEA）、美 國(guó) 教 師 聯(lián) 盟（American Federation of Teachers，AFT）等各級(jí)教育機(jī)構(gòu)。州政府負(fù)責(zé)推進(jìn)國(guó)家STEM 教育政策的區(qū)域化以及制定地方性政策；教育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)完成STEM 教育的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)及信息反饋。受眾體聯(lián)盟指STEM 教育的實(shí)踐者（如，學(xué)校、博物館、社區(qū)機(jī)構(gòu)、教育企業(yè)等），負(fù)責(zé)執(zhí)行STEM 教育政策并追蹤實(shí)施效果。

圖1 美國(guó)STEM 教育政策支持聯(lián)盟框架

2.信仰系統(tǒng)分析

美國(guó)STEM 教育政策支持聯(lián)盟具有共同的深層核心信仰，即通過(guò)STEM 教育的健康、全面和持久的發(fā)展，提升國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。而各聯(lián)盟的政策核心信仰和表層信仰，則各不相同。

STEM 教育可持續(xù)發(fā)展是體制內(nèi)聯(lián)盟的政策核心信仰，其表層信仰為實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障和持續(xù)增強(qiáng)STEM 師資力量。2007-2018年間，美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)十余項(xiàng)法案，相繼成立年度總統(tǒng)財(cái)政預(yù)算中心、CoSTEM（包括教育部、國(guó)防部、能源部等在內(nèi)的STEM 教育委員會(huì)）等機(jī)構(gòu)，來(lái)提供資金保障。2007年布什政府頒布的《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》，僅第6 部分就有多達(dá)10 項(xiàng)條款，強(qiáng)調(diào)STEM 教師培養(yǎng)[5]。此外，NSF設(shè)立了多項(xiàng)職業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，用來(lái)提升STEM 教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和培育STEM 教師共同體。

STEM 教育適應(yīng)性發(fā)展是體制外聯(lián)盟的政策核心信仰，其表層信仰為STEM 教育政策的區(qū)域性調(diào)整以及監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的建立。各州教育行政部門(mén)依據(jù)當(dāng)?shù)豐TEM 教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)，制定STEM 教育宏觀政策的實(shí)施細(xì)則。各級(jí)教育協(xié)會(huì)通過(guò)設(shè)立STEM 教育研究項(xiàng)目，監(jiān)測(cè)、研究和評(píng)價(jià)STEM 教育實(shí)踐，為政策調(diào)整提供依據(jù)。例如，學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)（Academic Competitiveness Council，ACC）建立了K-12、本科和研究生各階段的STEM 教育目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為STEM 教育提供質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)[6]。

STEM 創(chuàng)新實(shí)踐是受眾體聯(lián)盟的政策核心信仰，其表層信仰為STEM 特色教學(xué)體系的構(gòu)建。作為施教者，受眾體聯(lián)盟的教學(xué)觀是對(duì)STEM 教育政策的最現(xiàn)實(shí)詮釋。各級(jí)學(xué)校和社會(huì)公共機(jī)構(gòu)通過(guò)構(gòu)建特色課程體系與教學(xué)方法論，實(shí)現(xiàn)STEM 教育政策從國(guó)家意志向教育行為的轉(zhuǎn)變。

三、美國(guó)STEM 教育政策的歷史演進(jìn)

“表層信仰”是絕大多數(shù)立法機(jī)關(guān)政策制定的主題，它考慮問(wèn)題或者因果關(guān)系的重要性，更易于根據(jù)新的數(shù)據(jù)、現(xiàn)象或經(jīng)驗(yàn)而改變，絕大多數(shù)的政策變遷發(fā)生在這個(gè)層面上[7]。因此，我們依據(jù)表層信仰的核心價(jià)值取向，來(lái)劃分美國(guó)STEM 教育政策演變的歷史階段。同時(shí)，政策演變主要由政策取向?qū)W習(xí)以及短期外部干預(yù)引發(fā)。不同歷史階段的轉(zhuǎn)折性標(biāo)志事件會(huì)激發(fā)教育系統(tǒng)的內(nèi)部震蕩，促使各支持聯(lián)盟進(jìn)行政策取向?qū)W習(xí)，最終導(dǎo)致新政策的產(chǎn)生。短期外部干預(yù)則通過(guò)經(jīng)濟(jì)條件、公共輿論、聯(lián)盟地位等約束條件，對(duì)政策調(diào)整施加直接外力。因此，我們可通過(guò)標(biāo)志性事件、短期外部干預(yù)和政策取向?qū)W習(xí)，來(lái)觀察政策演變各階段的歷史特征（見(jiàn)表1）。

表1 美國(guó)STEM 教育政策變遷的歷史階段及其特征

（一）“面向科學(xué)素養(yǎng)”的本科人才培育階段（1986-1996）

1.短期外部干預(yù)

20世紀(jì)中期，美國(guó)開(kāi)始了STEM 教育改革的探索性嘗試。此時(shí)，短期外部干預(yù)呈現(xiàn)如下形態(tài)：（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境：美國(guó)經(jīng)濟(jì)正值黃金發(fā)展期，STEM 教育具有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；（2）社會(huì)公共輿論：出現(xiàn)反叛與抵制權(quán)威的新浪潮，反抗主流文化、追求自由創(chuàng)新以及推進(jìn)民主化成為潮流，STEM 教育倡導(dǎo)的創(chuàng)新理念恰逢其時(shí)；（3）統(tǒng)治聯(lián)盟：體制內(nèi)聯(lián)盟在STEM政策制定過(guò)程中占主導(dǎo)地位，體制外的受眾體聯(lián)盟被動(dòng)承受政策約束，政策話語(yǔ)權(quán)失衡；（4）其它系統(tǒng)政策：出臺(tái)大量科技人力資源建設(shè)與復(fù)合型人才培養(yǎng)政策，為STEM 教育創(chuàng)設(shè)了良好的政策環(huán)境。

2.政策取向?qū)W習(xí)

20世紀(jì)80年代初，美國(guó)教育優(yōu)異委員會(huì)（National Council of Educational Excellence，NCEE）針對(duì)STEM 教育質(zhì)量的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本科生的科學(xué)與工程測(cè)評(píng)結(jié)果始終處于落后狀態(tài)[8]。而此時(shí)正值“美蘇爭(zhēng)霸”的關(guān)鍵時(shí)期，美國(guó)民眾普遍認(rèn)為，科技競(jìng)爭(zhēng)力的落后是科學(xué)教育質(zhì)量下降所致，因此，提升國(guó)民科學(xué)素養(yǎng)的呼聲日益高漲。

受到這一內(nèi)部震蕩的影響，體制內(nèi)聯(lián)盟率先發(fā)生了面向科學(xué)素養(yǎng)的政策取向?qū)W習(xí)（見(jiàn)表2）。例如，美國(guó)科學(xué)委員會(huì)（National Science Board，NSB）頒布了《本科的科學(xué)、數(shù)學(xué)和工程教育》報(bào)告，明確了前期宣傳、中期投資以及后期改進(jìn)階段的STEM 教育主體、學(xué)科目標(biāo)和項(xiàng)目支持行動(dòng)，該報(bào)告成為美國(guó)STEM 教育早期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件[9]。再如，由NSF 頒布的《塑造未來(lái)：透視科學(xué)、數(shù)學(xué)、工程和技術(shù)的本科教育》，設(shè)定了STEM 教育可持續(xù)發(fā)展的基本路徑與未來(lái)走向，完成了STEM 教育的政策接續(xù)與戰(zhàn)略部署[10]。

表2 本科人才培育階段的標(biāo)志性政策

伴隨政策傳遞效應(yīng)，體制外聯(lián)盟開(kāi)始嘗試建立以實(shí)驗(yàn)式、探究式以及批判式學(xué)習(xí)為主體的STEM教學(xué)系統(tǒng)。各州政府嘗試建立STEM 教學(xué)研究體系，構(gòu)建STEM 課程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。NEA 等機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展針對(duì)大學(xué)STEM 師資力量及STEM 專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)現(xiàn)狀的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查[11]。然而，由于STEM 教育改革時(shí)間尚短，缺少實(shí)踐證據(jù)及研究經(jīng)驗(yàn)，加之各州的文化與學(xué)情差異巨大，該聯(lián)盟提出的教學(xué)建議與地區(qū)性政策之間存在分歧，政策彈性與指導(dǎo)力不足。

受眾體聯(lián)盟在宏觀政策沖擊與教學(xué)改革困境的雙重壓力下，進(jìn)行艱難探索。例如，華盛頓州FWPS（Federal Way Public Schools）學(xué)區(qū)采取積極措施，嘗試制定STEM 職業(yè)生涯標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)科學(xué)中心、博物館和社區(qū)，提供非正式的STEM 學(xué)習(xí)體驗(yàn)[12]。但由于缺乏對(duì)跨學(xué)科學(xué)習(xí)規(guī)律的充分理解和不同特質(zhì)學(xué)習(xí)者的特征研究，所提出的STEM 教學(xué)方案，帶有明顯的經(jīng)驗(yàn)化和片面化色彩，非正式STEM 教育也無(wú)法與學(xué)校教育形成合力。據(jù)美國(guó)勞工部（Bureau of Labor Statistics，BLS）關(guān)于本科生職業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，幾乎所有的科技類(lèi)職業(yè)都涉及STEM 基礎(chǔ)知識(shí)，但75%以上的大學(xué)生，還沒(méi)有掌握相關(guān)的知識(shí)技能[13]。

（二）“面向能力準(zhǔn)備”的貫通式人才培育階段（1997-2008）

1.短期外部干預(yù)

該階段短期外部干預(yù)發(fā)生了如下變化：（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，不斷增加STEM 教育經(jīng)費(fèi)投入?！睹绹?guó)競(jìng)爭(zhēng)法》顯示，僅2007年，聯(lián)邦政府資助STEM 教育項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)就高達(dá)433 億美元[18]；（2）社會(huì)公共輿論：危機(jī)意識(shí)與反思精神成為主流思潮，STEM 教育倡導(dǎo)的反思與批判理念得到普遍價(jià)值認(rèn)同；（3）統(tǒng)治聯(lián)盟：體制外聯(lián)盟及受眾體聯(lián)盟的主體意識(shí)覺(jué)醒，“政策共同體”初步建立；（4）其它系統(tǒng)政策：教師職前和職后培訓(xùn)政策、教師認(rèn)證模式及教師資格替代制度，為STEM師資隊(duì)伍的規(guī)模擴(kuò)展與質(zhì)量控制，提供了有力支持。

2.政策取向?qū)W習(xí)

隨著本科STEM 教育改革的深入，兩大瓶頸問(wèn)題日益突出：一是師資力量極度匱乏。據(jù)《解決STEM 教師短缺和提高學(xué)生學(xué)業(yè)準(zhǔn)備》調(diào)查報(bào)告顯示，僅2005年，就有24546 個(gè)科學(xué)和數(shù)學(xué)教師職位空缺，2015年這一缺口預(yù)測(cè)將達(dá)283000 個(gè)[19]。二是STEM 教育斷層嚴(yán)重。缺乏基礎(chǔ)教育階段的STEM 知能培養(yǎng)，本科STEM 教育改革便無(wú)以為繼。另?yè)?jù)《評(píng)價(jià)和提高科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)的本科生教學(xué)》調(diào)查顯示，近30%的高中畢業(yè)生進(jìn)入大學(xué)時(shí)，并未做好STEM 課程準(zhǔn)備，無(wú)法滿足科學(xué)、數(shù)學(xué)或技術(shù)等方面的技能要求[20]。

因此，體制內(nèi)聯(lián)盟將STEM 教師培育與貫通式人才培養(yǎng)推上立法高度（見(jiàn)表3）。2007年《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)法》明確規(guī)定，STEM 本科和研究生教育須以中小學(xué)STEM 教師作為人才培養(yǎng)目標(biāo)，并確保STEM 師生比大于1∶100。為此，該法案提出了STEM 教師培育的兩大途徑：一是吸納優(yōu)秀從業(yè)者進(jìn)入STEM 教師崗位；二是為STEM 在職教師提供更豐厚的薪資待遇和更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)[21]。美國(guó)國(guó)會(huì)研究部（Congressional Research Service，CRS）和STEM 教育國(guó)家研究院（National Institute of STEM Education，NISE）分別建立STEM 教師資格認(rèn)證體系和STEM 專(zhuān)業(yè)技能認(rèn)證體系，嚴(yán)控STEM 教師的質(zhì)量[22-23]。與此同時(shí)，《國(guó)家行動(dòng)：應(yīng)對(duì)美國(guó)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育系統(tǒng)的緊急需求》報(bào)告明確指出，要從基礎(chǔ)知識(shí)、應(yīng)用實(shí)踐和職業(yè)生涯等方面，處理好K-12 和本科階段的學(xué)習(xí)銜接問(wèn)題，該報(bào)告已成為首個(gè)關(guān)注STEM 教育學(xué)段貫通的政策文本[24]。

表3 “貫通式人才培育”階段的標(biāo)志性政策

體制外聯(lián)盟致力于構(gòu)建STEM 全教育的課程標(biāo)準(zhǔn)與能力標(biāo)準(zhǔn)。例如，《美國(guó)州長(zhǎng)協(xié)會(huì)共同綱領(lǐng)》提出了中小學(xué)、高中、本科和研究生K-20 各學(xué)段的STEM 課程標(biāo)準(zhǔn)（涵蓋核心課程、選修課程和項(xiàng)目課程）、STEM 教師標(biāo)準(zhǔn)（知識(shí)素養(yǎng)、教學(xué)能力等8 個(gè)維度）以及STEM 學(xué)位畢業(yè)要求[25]。教師教育院校聯(lián)盟（American Association of Colleges for Teacher Education，AACTE）系統(tǒng)分析了STEM 教師的能力要素，并據(jù)此發(fā)布《準(zhǔn)備STEM 教師：參與全球競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵》報(bào)告[26]。

受眾體聯(lián)盟積極探索校本特色的STEM 教育管理機(jī)制和區(qū)域特色的協(xié)作整合機(jī)制。作為美國(guó)最大學(xué)區(qū)之一的佐治亞州科布縣學(xué)區(qū)，其結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)及學(xué)生特征，面向100 余所學(xué)校提供K-5 STEM 優(yōu)質(zhì)資源共享服務(wù)[27]。印第安納州13所中小學(xué)采取全面推進(jìn)、部分實(shí)施、最少參與、補(bǔ)充施行和合作關(guān)系的方案，建立校際STEM 教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制[28]。然而，STEM教育改革成效仍不盡如人意。2005年，美國(guó)大學(xué)測(cè)驗(yàn)（American College Testing，ACT）發(fā)現(xiàn)，50%以上高中畢業(yè)生沒(méi)有準(zhǔn)備學(xué)習(xí)大學(xué)數(shù)學(xué)、科學(xué)課程[29]。

（三）面向STEM 素養(yǎng)的“優(yōu)質(zhì)人才培育”階段（2009 至今）

1.短期外部干預(yù)

該階段短期外部干預(yù)特征如下：（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境：STEM 教育資助力度持續(xù)增加。據(jù)《聯(lián)邦機(jī)構(gòu)STEM 教育進(jìn)度報(bào)告》顯示，14 個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)對(duì)近200 個(gè)STEM 教育項(xiàng)目，每年投資總額高達(dá)29 億美元以上，僅2014年，就為“STEM 教育及發(fā)展項(xiàng)目”投入30 億美元[38]；（2）社會(huì)公共輿論：教育公平理念深入人心，特殊群體及少數(shù)族裔受到特別關(guān)注；（3）統(tǒng)治聯(lián)盟：三大支持聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)“去中心化”的關(guān)系結(jié)構(gòu)，協(xié)作、整合與互通成為常態(tài)；（4）其它系統(tǒng)政策：優(yōu)質(zhì)資源共享政策及其衍生出的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)資源，為STEM 教育均衡發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)途徑。

2.政策取向?qū)W習(xí)

經(jīng)濟(jì)全球化促使高層次的人才需求不斷增加。據(jù)美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)預(yù)計(jì)，至2018年，將有77.9 萬(wàn)個(gè)職業(yè)需要STEM 專(zhuān)業(yè)研究生[39]。然而，美國(guó)本土勞動(dòng)力的STEM 素養(yǎng)嚴(yán)重不足，人才供需缺口巨大。優(yōu)質(zhì)STEM 人才培養(yǎng)成為該階段的核心任務(wù)。

體制內(nèi)聯(lián)盟重點(diǎn)關(guān)注STEM 教育經(jīng)費(fèi)保障和優(yōu)質(zhì)STEM 教育的實(shí)施策略（見(jiàn)表4）?！犊偨y(tǒng)備忘錄》強(qiáng)調(diào)將STEM 資金當(dāng)作日常事務(wù)對(duì)待，切實(shí)保障STEM 資金支持[40]。同時(shí)，聯(lián)邦政府在《五年STEM 教育戰(zhàn)略計(jì)劃》中也強(qiáng)調(diào)要增加STEM 高級(jí)學(xué)位和兼職崗位，并計(jì)劃于2015年前培養(yǎng)3 萬(wàn)名STEM 兼職教師[41]。在《成功的K-12 階段STEM 教育：確認(rèn)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)的有效途徑》和《科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育：初級(jí)讀本》報(bào)告中，突出強(qiáng)調(diào)女性、特殊人群、少數(shù)族裔等弱勢(shì)群體的STEM 教育問(wèn)題，倡導(dǎo)由專(zhuān)業(yè)人士帶動(dòng)弱勢(shì)群體發(fā)展，讓每個(gè)學(xué)生都能體驗(yàn)優(yōu)質(zhì)的STEM 教育[42-43]。而《制定成功路線：美國(guó)STEM 教育戰(zhàn)略》（北極星計(jì)劃），為實(shí)現(xiàn)“所有美國(guó)公民都終身接受高質(zhì)量STEM 教育”這一愿景，從STEM 素養(yǎng)基礎(chǔ)，STEM 教育多樣性、公平性和包容性，未來(lái)STEM 就業(yè)準(zhǔn)備等三方面，提出戰(zhàn)略目標(biāo)；并提出發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、分享跨學(xué)科融合經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)計(jì)算素養(yǎng)以及建立問(wèn)責(zé)管理制度等四條發(fā)展路徑；制定了未來(lái)五年美國(guó)STEM 教育的戰(zhàn)略部署[44]。

表4 “優(yōu)質(zhì)人才培育”階段的標(biāo)志性政策

體制外聯(lián)盟在全美范圍內(nèi)推行優(yōu)質(zhì)STEM 教師培育戰(zhàn)略計(jì)劃，以“改變方程”項(xiàng)目、UTeach 項(xiàng)目、兼職教師培訓(xùn)項(xiàng)目和STEM 教學(xué)中心項(xiàng)目最具代表性。例如，UTeach 項(xiàng)目成功建立了多元彈性STEM教師培育方案[45]。發(fā)達(dá)州域（如，紐約州、愛(ài)荷華州和南卡萊羅納州），一方面采取常規(guī)手段培養(yǎng)STEM 職前教師并加強(qiáng)職后培訓(xùn)；另一方面通過(guò)替代認(rèn)證服務(wù)（約1/3 的教師通過(guò)該渠道獲得STEM 教師資格證），為STEM 專(zhuān)業(yè)技能優(yōu)異者提供高薪崗位。欠發(fā)達(dá)州域（如，威斯康星州，俄亥俄州和肯塔基州）為STEM 在職教師提供基礎(chǔ)設(shè)施、儀器等設(shè)備支持，并通過(guò)簽約金模式，提前支付薪水和提高績(jī)效獎(jiǎng)，激勵(lì)教師開(kāi)展STEM 教學(xué)。該項(xiàng)目實(shí)施僅一個(gè)月，北卡羅來(lái)納州吉爾福德縣的STEM 教師，就從原來(lái)的7 位上升至174 位，而且第二年留任率高達(dá)87%[46]。

受眾體聯(lián)盟則聚焦兩大任務(wù)：一是建立不同類(lèi)型的STEM 學(xué)校，包括STEM 精英學(xué)校（致力于提供勝任STEM 職業(yè)的優(yōu)質(zhì)教育）、STEM 全納學(xué)校（側(cè)重多樣化項(xiàng)目與教學(xué)模式改革）以及STEM 生涯技術(shù)學(xué)校（提供實(shí)施高質(zhì)量的職業(yè)教育），以滿足多元化的人才需求。同時(shí)，在學(xué)校教育中建立STEM 專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金制度，不斷提升STEM 學(xué)習(xí)的參與度。例如，馬里蘭大學(xué)巴爾的摩分校（University of Maryland,Baltimore）設(shè)立了梅耶霍夫獎(jiǎng)學(xué)金，在10年內(nèi)培養(yǎng)了近千名STEM 專(zhuān)業(yè)的少數(shù)族裔學(xué)生[47]。二是建設(shè)STEM 優(yōu)質(zhì)課程體系，基于各學(xué)段的課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行STEM 課程開(kāi)發(fā)，并堅(jiān)持科學(xué)探究為主的課程設(shè)計(jì)原則和跨學(xué)科融合、項(xiàng)目式實(shí)踐的課程內(nèi)容組織方式。北美羅來(lái)納州科學(xué)和數(shù)學(xué)學(xué)校（North Carolina School of Science and Mathematics）開(kāi)發(fā)的貫穿初中、高中和大學(xué)學(xué)段的STEM 精英課程N(yùn)CSSM-Morganton Taking Shape，就是其中的典型代表[48]。然而，該階段的STEM 教育，仍存在明顯的地域不平衡：發(fā)達(dá)地區(qū)改革效果明顯；貧困、偏僻地區(qū)資金支配不靈活，優(yōu)質(zhì)師資配比顯著落后。因此，未來(lái)美國(guó)STEM 教育政策，將聚焦于貧弱地區(qū)與特殊群體扶助以及地區(qū)間聯(lián)動(dòng)發(fā)展等方面。

四、美國(guó)STEM 教育政策的變遷邏輯

（一）政策取向?qū)W習(xí)是政策演變的關(guān)鍵發(fā)生機(jī)制

政策取向?qū)W習(xí)是支持聯(lián)盟的持久觀念或行為意圖的改變，這種變化源自國(guó)家意志形態(tài)的變化、聯(lián)盟間的利益博弈以及社會(huì)價(jià)值訴求的改變。當(dāng)博弈各方在爭(zhēng)奪決策權(quán)、話語(yǔ)權(quán)時(shí)無(wú)法達(dá)到協(xié)調(diào)，或者根本信仰無(wú)法保持一致時(shí)，即會(huì)出現(xiàn)政策僵局。

美國(guó)STEM 教育改革的最初規(guī)劃，源自體制內(nèi)聯(lián)盟的頂層設(shè)計(jì)。實(shí)踐初期所暴露的問(wèn)題，主要由體制內(nèi)聯(lián)盟進(jìn)行解釋和協(xié)調(diào)。這種對(duì)決策統(tǒng)治地位的不斷強(qiáng)調(diào)，極易形成權(quán)力孤島，引發(fā)政策受眾的質(zhì)疑與反抗，最終造成政策施行阻滯。然而，美國(guó)教育立法一貫具有統(tǒng)一、分權(quán)與民主的思維特性[62]。盡管，在該階段中各聯(lián)盟的政策話語(yǔ)權(quán)失衡，但其深層核心信仰始終保持統(tǒng)一。隨著主體意識(shí)覺(jué)醒，其它支持聯(lián)盟逐步參與政策事務(wù)，并通過(guò)“上下聯(lián)動(dòng)”的反饋機(jī)制和民主協(xié)商制度，來(lái)實(shí)現(xiàn)STEM 教育決策權(quán)力的分立。各聯(lián)盟基于自身的信仰系統(tǒng)，重新審視STEM 教育的價(jià)值目標(biāo)與踐行途徑，并自覺(jué)進(jìn)行政策的修訂?？梢?jiàn)，政策取向?qū)W習(xí)的自覺(jué)是打破政策僵局、推進(jìn)政策優(yōu)化的關(guān)鍵。其中，根本信仰趨同是產(chǎn)生政策取向?qū)W習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力，調(diào)整性反饋機(jī)制則是完成政策取向?qū)W習(xí)的基本條件（如圖2所示）。

圖2 支持聯(lián)盟權(quán)力結(jié)構(gòu)及其政策取向?qū)W習(xí)

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障是政策演變的重要外部條件

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約著政策變遷的規(guī)模和速度，也決定STEM 資源的實(shí)際占有量以及STEM 教育改革的現(xiàn)實(shí)條件?！睹绹?guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃》指出，昂貴的大學(xué)教育成本是STEM 教育現(xiàn)階段發(fā)展的最大瓶頸[63]。聯(lián)邦政府《總統(tǒng)備忘錄》則強(qiáng)調(diào)，一旦缺乏了充裕的經(jīng)費(fèi)資助，STEM 教育變革將寸步難行[64]。

為此，美國(guó)建立了極具特色的STEM 經(jīng)費(fèi)保障體系。首先是穩(wěn)定的STEM 經(jīng)費(fèi)來(lái)源。聯(lián)邦政府的投入，年度總統(tǒng)財(cái)政預(yù)算中心以及民間組織/機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，是STEM 經(jīng)費(fèi)的可持續(xù)來(lái)源。聯(lián)邦政府已將STEM 教育資金保障上升為日常事務(wù)，而自2008年以來(lái)，30%-35%的STEM年度經(jīng)費(fèi)源自基金會(huì)、商業(yè)組織及企業(yè)捐贈(zèng)[65]。競(jìng)爭(zhēng)卓越計(jì)劃（聯(lián)邦教育部撥款43.5 億美元）、創(chuàng)新而教計(jì)劃（時(shí)代華納、索尼、英特爾等5 個(gè)部門(mén)資助2.6 億美元）、尊重人才計(jì)劃（聯(lián)邦政府預(yù)計(jì)投資50 億美元，其中10 億美元用于構(gòu)建STEM 精英教師隊(duì)伍）等，均為主要的STEM 教育資助項(xiàng)目。其次是STEM 經(jīng)費(fèi)的精準(zhǔn)投入。目前，美國(guó)STEM 經(jīng)費(fèi)主要用于STEM 教師培育、STEM 教育項(xiàng)目研究、STEM 虛擬學(xué)習(xí)空間建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并通過(guò)設(shè)立STEM 獎(jiǎng)學(xué)金/助學(xué)金、機(jī)會(huì)稅收減免制度（每年最多可減免2500 美元，用作STEM 學(xué)費(fèi)和相關(guān)開(kāi)銷(xiāo)[66]）、降低學(xué)費(fèi)償貸比率等方式，鼓勵(lì)學(xué)生投身STEM 學(xué)習(xí)。最后是嚴(yán)格透明的經(jīng)費(fèi)管理制度，由CoSTEM 機(jī)構(gòu)與協(xié)會(huì)聯(lián)盟、學(xué)校社區(qū)和民間組織共同實(shí)施STEM 經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，對(duì)資金使用情況進(jìn)行實(shí)證評(píng)估，并公開(kāi)資助結(jié)果。

（三）社會(huì)公共輿論是政策演變的主要推動(dòng)力量

民眾對(duì)教育質(zhì)量低下的廣泛批判，是美國(guó)啟動(dòng)STEM 教育改革的重要輿論背景。改革初期，由于受到多元場(chǎng)域中公共輿論偏離理性思維的影響，統(tǒng)治地位賦權(quán)仍是該階段政策產(chǎn)出的鮮明特征。體制外聯(lián)盟和受眾體聯(lián)盟公共輿論表達(dá)的意識(shí)狹窄，體現(xiàn)出“弱勢(shì)”群體效應(yīng)。

隨著“自由創(chuàng)新”與“大眾參與”意識(shí)的覺(jué)醒，更多群體和機(jī)構(gòu)開(kāi)始公開(kāi)表達(dá)了對(duì)STEM 教育改革的期待與質(zhì)疑，大量現(xiàn)實(shí)問(wèn)題（如，教師不能激發(fā)學(xué)生對(duì)STEM 專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的興趣、學(xué)生不能深刻領(lǐng)會(huì)四門(mén)學(xué)科間的整合、技術(shù)的單一化理解和應(yīng)用、STEM 專(zhuān)業(yè)教師短缺、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、教育對(duì)象和資源不公平等）被置于放大鏡下討論。這無(wú)疑起到了政策監(jiān)管的作用，能夠約束非理性的政策決策行為。隨著實(shí)踐的推進(jìn)，民眾對(duì)STEM 教育中的“非民主現(xiàn)象”（如，對(duì)少數(shù)族裔及女性的教育歧視未能根除、貧富家庭教育機(jī)會(huì)不平等）開(kāi)始進(jìn)行理性思考與批判，認(rèn)為這是導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地域和弱勢(shì)群體的輟學(xué)率、失業(yè)率和貧困率普遍較高的重要原因。社會(huì)各方開(kāi)始對(duì)貧困學(xué)生、殘障學(xué)生和少數(shù)族裔表現(xiàn)出極大關(guān)切，不僅從立法層面確保教育機(jī)會(huì)均等，而且設(shè)計(jì)了各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)教學(xué)方案，以激發(fā)其參與STEM 學(xué)習(xí)的意愿。正是這種從非理性批判到理性表達(dá)的輿論生態(tài)的建立，為美國(guó)STEM 教育的健康成長(zhǎng)提供了土壤。

（四）其它系統(tǒng)政策是政策演變的基本制度環(huán)境保障

歷史上，有三類(lèi)外部政策對(duì)美國(guó)STEM 教育起到基礎(chǔ)性制度保障作用。一是“創(chuàng)新自由”政策。20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)在“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、自由發(fā)展”的理念下，先后出臺(tái)《科學(xué)與國(guó)家利益》[67]、《改變21世紀(jì)的科學(xué)與技術(shù)：致國(guó)會(huì)的報(bào)告》[68]等文件。這些國(guó)家政策的價(jià)值映像，為STEM 教育贏得了無(wú)可比擬的歷史機(jī)遇，吸引了大量的地方政府、學(xué)校、企業(yè)和基金會(huì)投身其中，這保持STEM 教育的生命力。二是教師培育與認(rèn)證制度。美國(guó)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、駐校學(xué)習(xí)和“2+3”職后培訓(xùn)機(jī)制，來(lái)加速STEM 教師成長(zhǎng)，并通過(guò)教師認(rèn)證制度對(duì)教學(xué)勝任力進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估。正是借助這些制度，使得美國(guó)較快地解決了STEM 教師短缺的問(wèn)題。例如，佛羅里達(dá)州認(rèn)證機(jī)構(gòu)采納替代性教師政策，僅2003-2005年，就招募到176 名STEM 中小學(xué)專(zhuān)職教師[69]。據(jù)《準(zhǔn)備STEM 教師：全球競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵》數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，截至2007年，全美通過(guò)認(rèn)證機(jī)制培養(yǎng)的STEM“有效教師”比率為74.8%[70]。三是資源共建共享政策。美國(guó)采用服務(wù)模式、經(jīng)濟(jì)模式和系統(tǒng)模式等三種模式，來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)間的資源共享，并圍繞校本管理、學(xué)區(qū)財(cái)政、法律關(guān)系等制定配套政策[71]。借助這些管理機(jī)制，美國(guó)有效地避免了STEM資源的重復(fù)建設(shè)，降低了STEM 教育成本和風(fēng)險(xiǎn)。

五、對(duì)我國(guó)STEM 教育政策的經(jīng)驗(yàn)借鑒

與歐美國(guó)家相比，我國(guó)的STEM 教育政策仍處在對(duì)國(guó)外的研究與解讀階段[72]。盡管《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案（2016-2020年）》、《中國(guó)STEM 教育2029 創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》、《中國(guó)STEM 教師能力等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等重要文件已相繼發(fā)布，但我國(guó)STEM 教育仍存在缺少國(guó)家戰(zhàn)略高度的頂層設(shè)計(jì)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體制不足等問(wèn)題[73]。這需要對(duì)美國(guó)STEM 政策范式的遷移進(jìn)行深入研究，從而汲取有效的歷史經(jīng)驗(yàn)?！爸С致?lián)盟框架”恰好能夠?yàn)檎叩某Ｒ?guī)性變遷（政策風(fēng)格的進(jìn)化）和范式性變遷（政策話語(yǔ)體系的根本變化）提供理論分析工具。借助于這一工具，我們嘗試從政策導(dǎo)向（政策目標(biāo)確立、政策方向調(diào)整）和政策執(zhí)行（配套制度建立、政策工具應(yīng)用和政策管理機(jī)構(gòu)建設(shè)）兩個(gè)層面，為國(guó)內(nèi)STEM 教育政策的研究與實(shí)踐提出建議。

（一）完成“融合式發(fā)展”的政策取向?qū)W習(xí)

1.實(shí)現(xiàn)學(xué)段貫通的STEM 全教育

美國(guó)STEM 教育發(fā)展中期，曾遭遇了因忽視K-12 階段STEM 能力培養(yǎng)，而引發(fā)的STEM 學(xué)習(xí)斷層問(wèn)題。為此，美國(guó)及時(shí)提出了學(xué)段貫通的全教育目標(biāo)，并采用兩條政策實(shí)施途徑。橫向上，由聯(lián)邦政府牽頭，協(xié)同各州力量，共同制定STEM 核心課程標(biāo)準(zhǔn)和STEM 能力標(biāo)準(zhǔn)，確保各州在教學(xué)目標(biāo)、授課內(nèi)容、時(shí)間及教學(xué)對(duì)象上保持一致?？v向上，加強(qiáng)現(xiàn)有州P-16/P-20年級(jí)委員會(huì)的管理職能，審查各年級(jí)STEM 教學(xué)內(nèi)容的系統(tǒng)性與銜接度，完善縱向培養(yǎng)的全教育目標(biāo)、計(jì)劃表以及發(fā)展愿景[74]。

《中國(guó)STEM 2029 創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）強(qiáng)調(diào)，中國(guó)背景的STEM 教育應(yīng)該是跨學(xué)科、跨學(xué)段的連貫課程群[75]。這說(shuō)明：面向?qū)W段貫通來(lái)制定STEM 政策是我國(guó)實(shí)現(xiàn)STEM 教育總體目標(biāo)的必然選擇。事實(shí)上，相比于美國(guó)的分州而治，我國(guó)在建立國(guó)家層面的STEM 教育標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)制度方面具有更大的優(yōu)勢(shì)。目前，中國(guó)《STEM 教師能力等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》已經(jīng)頒布，這是STEM 教育政策制定的重要進(jìn)步。而在政策執(zhí)行層面，《中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程指導(dǎo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的發(fā)布，為STEM 全教育政策的實(shí)施提供了現(xiàn)實(shí)道路。

綜合實(shí)踐活動(dòng)是從小學(xué)一年級(jí)到高中三年級(jí)全面實(shí)施的跨學(xué)科、實(shí)踐性課程。它從真實(shí)生活出發(fā)，通過(guò)探究、制作、體驗(yàn)等方式培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)[76]，與STEM 教育理念高度契合?！毒V要》從價(jià)值體認(rèn)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、問(wèn)題解決和創(chuàng)意物化四個(gè)維度設(shè)定了統(tǒng)一的目標(biāo)框架，針對(duì)不同學(xué)段分別界定了目標(biāo)內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)學(xué)期、學(xué)年以及學(xué)段之間活動(dòng)內(nèi)容的有機(jī)銜接，構(gòu)建科學(xué)合理的活動(dòng)主題序列。此外，《綱要》對(duì)課時(shí)安排、實(shí)施機(jī)構(gòu)、組織方式、評(píng)價(jià)方法、課程管理、支持體系建設(shè)以及激勵(lì)機(jī)制，均作出了詳盡的規(guī)定。借助綜合實(shí)踐課程的目標(biāo)框架和管理體系，STEM 教育不僅能夠突破基礎(chǔ)教育階段的學(xué)段域界，還能夠?qū)崿F(xiàn)與高等教育階段目標(biāo)的接續(xù)。

2.實(shí)現(xiàn)STEM 學(xué)習(xí)者的全納教育

現(xiàn)階段以來(lái)，教育公平都是美國(guó)STEM 教育政策的核心取向[77]。在政策導(dǎo)向?qū)用妫绹?guó)STEM 教育借助立法及經(jīng)濟(jì)保障政策，鼓勵(lì)弱勢(shì)群體（少數(shù)族裔、婦女、兒童等）參與STEM 學(xué)習(xí)。在政策執(zhí)行層面，美國(guó)STEM 教育設(shè)立STEM 全納學(xué)校，關(guān)注不同階段弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)困難，努力實(shí)現(xiàn)“每位公民都接受的高質(zhì)量STEM 教育”的愿景。在我國(guó)，“包容”是STEM 創(chuàng)新行動(dòng)的指導(dǎo)原則之一，其核心是最大可能地為貧困及少數(shù)民族地區(qū)提供STEM 教育機(jī)遇，努力減少極端貧困地區(qū)科學(xué)教育不均衡現(xiàn)象[78]。通過(guò)STEM 全納教育實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者群體的融合，是社會(huì)公平在教育信息化改革中的具體體現(xiàn)。

全納教育包含兩層基本含義：一是使弱勢(shì)群體享有同等的STEM 教育機(jī)遇。為此，有必要將STEM全納教育寫(xiě)入我國(guó)教育法案的相關(guān)論述，并且建立針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)習(xí)者、少數(shù)民族、殘障兒童等群體的STEM 教育保障制度，如，單獨(dú)劃撥STEM 教育經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)門(mén)設(shè)立STEM 崗位、免費(fèi)實(shí)行STEM 培訓(xùn)等。此外，需要建立學(xué)業(yè)激勵(lì)政策，吸引能力薄弱者參與STEM 學(xué)習(xí)。例如，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金制度，強(qiáng)化STEM學(xué)習(xí)意志；通過(guò)分層評(píng)估和精準(zhǔn)幫扶制度來(lái)提升STEM 學(xué)習(xí)能力；完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策來(lái)增強(qiáng)女性的STEM 從業(yè)傾向。二是使不同文化背景的學(xué)習(xí)者享有同等的尊重和關(guān)照。其關(guān)鍵是為學(xué)習(xí)者提供融合式的STEM 學(xué)習(xí)場(chǎng)域和學(xué)習(xí)服務(wù)。這不僅要求STEM課程標(biāo)準(zhǔn)和考核制度體現(xiàn)出足夠的文化背景考量，也要求在學(xué)校、場(chǎng)館、公益組織、社區(qū)等機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)有效的責(zé)任分擔(dān)和協(xié)同工作，構(gòu)建基于STEAM理念的校內(nèi)外科學(xué)實(shí)驗(yàn)室機(jī)體群[79]。利用不同場(chǎng)域來(lái)豐富STEM 學(xué)習(xí)的資源條件，并培養(yǎng)符合學(xué)習(xí)者文化取向的科學(xué)習(xí)慣（態(tài)度、行為習(xí)慣、價(jià)值觀等）。

3.推進(jìn)全社會(huì)師資力量的整合

美國(guó)STEM 教師教育政策體現(xiàn)出以下三個(gè)特征：第一，開(kāi)源的STEM 教師募集政策。通過(guò)立法手段、替代認(rèn)證制度和兼職教師崗位，來(lái)吸引潛在的STEM 社會(huì)師資。第二，分層的STEM 教師培育政策。提供STEM 教師培育的基本資源服務(wù)（基礎(chǔ)層），常規(guī)的STEM 教師職后培訓(xùn)服務(wù)（中間層）以及STEM高級(jí)學(xué)位和職前教育服務(wù)（頂層）。第三，多元的STEM 教師保留政策。采用提前支付薪水、提高績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先經(jīng)費(fèi)資助等傾斜性政策，來(lái)提升STEM 教師的職業(yè)認(rèn)可度和幸福感。

目前，我國(guó)還沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)職的STEM 教師，且?guī)熧Y嚴(yán)重短缺[80]。因此，應(yīng)盡早出臺(tái)“開(kāi)源擴(kuò)容+擇優(yōu)培育”為導(dǎo)向的STEM 教師教育政策，并通過(guò)建立配套制度來(lái)實(shí)現(xiàn)政策落地。其一，建立STEM 教師全社會(huì)準(zhǔn)入制度。鼓勵(lì)STEM 行業(yè)（科技創(chuàng)新企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、公共文化服務(wù)部門(mén)等）的技能優(yōu)異者，進(jìn)入STEM 教師隊(duì)伍。其二，建立STEM 教師資質(zhì)認(rèn)證制度。將STEM 作為獨(dú)立學(xué)科納入教師資格認(rèn)證體系，并將STEM 教學(xué)能力納入數(shù)學(xué)、科學(xué)、物理、生物、信息技術(shù)等相關(guān)學(xué)科的教師資格認(rèn)定要求之中。其三，建立STEM 教師一體化培育制度。在職前階段增設(shè)STEM 本科師范教育和研究生教育，以培養(yǎng)STEM 專(zhuān)職教師；在職后階段通過(guò)精準(zhǔn)幫扶的培訓(xùn)項(xiàng)目，促進(jìn)相關(guān)學(xué)科的一線教師實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)型。其四，建立STEM 教師擇優(yōu)傾斜制度。提高STEM教師的薪酬水平，對(duì)教學(xué)績(jī)效優(yōu)異者，給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和職業(yè)發(fā)展的優(yōu)先權(quán)。

（二）構(gòu)建健康的外部干預(yù)環(huán)境

1.提供穩(wěn)定持續(xù)的經(jīng)費(fèi)保障

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，STEM經(jīng)費(fèi)分配嚴(yán)重不均。落后偏遠(yuǎn)地區(qū)很難獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的資助，發(fā)達(dá)區(qū)域則由管理部門(mén)每年提供教育經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)學(xué)校購(gòu)買(mǎi)STEM 硬件與服務(wù)[81]。面對(duì)各州經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，美國(guó)主要通過(guò)相關(guān)法案、年度總財(cái)預(yù)算、CoSTEM 機(jī)構(gòu)資助等方式，募集STEM 發(fā)展基金，并依據(jù)區(qū)域特征制定詳細(xì)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這啟發(fā)我們，應(yīng)當(dāng)建立積極的STEM 教育財(cái)政政策，實(shí)施“保持強(qiáng)度”和“強(qiáng)化監(jiān)控”并舉的財(cái)政制度。

首先，在立法層面保證STEM 教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入，優(yōu)化STEM 經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)，建立經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基礎(chǔ)教育薄弱學(xué)校，設(shè)立經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的精準(zhǔn)投放。其次，建立STEM 行業(yè)資金準(zhǔn)入制度。據(jù)《2019年中國(guó)STEAM教育行業(yè)報(bào)告》顯示，2017年，STEM 教育獲投融資10.91 億元人民幣，并主要投放在“硬件+培訓(xùn)”的機(jī)器人教育、“教研為核心”的編程教育和“進(jìn)校模式”為主的創(chuàng)客教育上[82]。我們需要通過(guò)建立完善的資金配置與權(quán)益分配機(jī)制，有效吸納市場(chǎng)投資，從而迅速優(yōu)化STEM 教育環(huán)境與服務(wù)。第三，建立STEM 經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度。應(yīng)建立第三方STEM 經(jīng)費(fèi)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)核算和定期監(jiān)測(cè)。將橫向監(jiān)督（地方間、學(xué)校間的相互監(jiān)督）和縱向監(jiān)督（中央、地方、學(xué)校間自上而下的監(jiān)督）、過(guò)程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督、自我監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等貫穿到STEM 經(jīng)費(fèi)的使用全過(guò)程。第四，構(gòu)建STEM 經(jīng)費(fèi)使用評(píng)估制度。要建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)使用效益審計(jì)指標(biāo)與審計(jì)程序，強(qiáng)化反饋和預(yù)警機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)透明的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、投放和使用報(bào)告制度。

2.實(shí)施積極客觀的公共輿論引導(dǎo)

公共輿論是對(duì)STEM 教育改革的全民觀察、集體思考與共同意見(jiàn)，是公眾實(shí)施政策知情權(quán)和參與權(quán)的重要工具。美國(guó)通過(guò)建立各級(jí)輿論監(jiān)控中心，追蹤和審查STEM 教育政策的有效性。中國(guó)的STEM教育正處于改革之初，民眾對(duì)于STEM 教育仍存在諸多的質(zhì)疑、誤解與憂慮。開(kāi)展以“開(kāi)放、積極、客觀”為導(dǎo)向的公共輿論管理，可發(fā)揮其政策工具的作用。其一，加強(qiáng)對(duì)STEM 政策的解讀，獲得民眾對(duì)STEM教育理念的價(jià)值認(rèn)可。其二，從公共輿論中感知普遍民意和教育需求，促使政策取向?qū)W習(xí)的發(fā)生，完成STEM 教育政策的戰(zhàn)略調(diào)整。

我們認(rèn)為，作為體制外聯(lián)盟的STEM 教育研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)成為公共輿論管理的主力軍，并且做好兩種輿情監(jiān)控和引導(dǎo)。其一，教育輿情引導(dǎo)。直面學(xué)校、教師和家長(zhǎng)，分析STEM 教育的國(guó)際背景和國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀，用事實(shí)證明STEM 教育改革的必要性。通過(guò)真實(shí)的教學(xué)案例和公開(kāi)的教育大數(shù)據(jù)，說(shuō)明STEM 教育的切實(shí)可行性。通過(guò)信息媒體收集最真實(shí)和迫切的STEM 教育改革需求，為教育政策優(yōu)化提供依據(jù)。其二，社會(huì)輿情監(jiān)控。允許民眾各界對(duì)STEM 教育政策進(jìn)行咨詢和評(píng)價(jià)，形成輿情報(bào)告，幫助管理部門(mén)完成對(duì)教育政策的風(fēng)險(xiǎn)、效益和影響效應(yīng)的評(píng)估。

（三）形塑支持聯(lián)盟的權(quán)力共同體

美國(guó)STEM 教育支持聯(lián)盟的權(quán)力結(jié)構(gòu)，經(jīng)歷了從沖突、失衡到分立、制衡的過(guò)程，最終達(dá)到“權(quán)力分置”的形態(tài)。這既是權(quán)力博弈的結(jié)果，又是核心信仰趨同的必然。目前，我國(guó)STEM 教育的支持聯(lián)盟體系已現(xiàn)雛形，包括以教育部及地方教育主管部門(mén)為代表的體制內(nèi)聯(lián)盟，以中科院STEM 教育研究中心及省區(qū)STEM 協(xié)同創(chuàng)新中心為代表的體制外聯(lián)盟，各類(lèi)領(lǐng)航學(xué)校、種子學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教育場(chǎng)館在內(nèi)的受眾體聯(lián)盟。作為STEM 教育政策管理的主體和利益相關(guān)者，支持聯(lián)盟體系必須盡快實(shí)現(xiàn)自我塑造和角色實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮積極的政策引導(dǎo)職能。

首先，支持聯(lián)盟必須建立完備的信仰系統(tǒng)。體制內(nèi)聯(lián)盟以均衡可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)施STEM 政策決策；體制外聯(lián)盟在宏觀政策導(dǎo)向下，完成STEM 制度環(huán)境的適應(yīng)性建設(shè)；受眾體聯(lián)盟在享受政策保障的同時(shí)，創(chuàng)造性地完成STEM 政策執(zhí)行。更重要的是，支持聯(lián)盟應(yīng)在民主集中制背景下達(dá)到利益整合和協(xié)同演化。一方面，要正確處理政策管理中的統(tǒng)一與分立關(guān)系，建立“公平導(dǎo)向”的決策權(quán)分配方案，構(gòu)建完善的權(quán)力運(yùn)行和權(quán)力保障體系；另一方面，應(yīng)最大程度地消除聯(lián)盟間的權(quán)力屏障，為各聯(lián)盟賦予充足的政策話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)調(diào)整性反饋機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟間核心意見(jiàn)的民主協(xié)商，形塑信仰同一的STEM 教育政策的權(quán)力共同體。