平?jīng)鍪修r(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)的路徑思考

萬(wàn)明義

平?jīng)鍪修r(nóng)村基本公共服務(wù)整體建設(shè)滯后、供給總量不足、供給主體單一等問(wèn)題嚴(yán)重制約農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展，需要加強(qiáng)理念創(chuàng)新、加大公共服務(wù)投入、突出公共文化建設(shè)、建立科學(xué)的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

平?jīng)鍪械靥庩?、甘、寧三?。▍^(qū)）交匯處，總面積1.1萬(wàn)平方公里，常住人口211.28萬(wàn)人 ，其中農(nóng)村人口194.32萬(wàn)人。近年來(lái)，平?jīng)鍪腥媛鋵?shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)措施，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村群眾生活水平進(jìn)一步提高，基本公共服務(wù)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。但農(nóng)村基本公共服務(wù)整體建設(shè)滯后、供給總量不足、供給主體單一等問(wèn)題嚴(yán)重制約農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展，需要用創(chuàng)新思維推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)均等化。

一、樹(shù)立科學(xué)的公共服務(wù)均等化理念

平?jīng)鍪型七M(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，首要的是要樹(shù)立正確的公共服務(wù)均等化理念，在政策制定、經(jīng)費(fèi)投入及公共服務(wù)的提供中，要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。把公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)融合有機(jī)結(jié)合。一是要把農(nóng)村基本公共服務(wù)問(wèn)題納入全市統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)進(jìn)行整體安排，不斷增大基本公共服務(wù)支出在公共財(cái)政支出的比例，特別是農(nóng)村公共服務(wù)的支出比例。二是完善公共服務(wù)均等化的財(cái)政供給制度。為了將更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，市縣兩級(jí)政府可通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移效果評(píng)價(jià)。三是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共產(chǎn)品供給制度。將新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)上來(lái)，并把農(nóng)村公共服務(wù)供給的重點(diǎn)放在農(nóng)村基礎(chǔ)教育、基本公共衛(wèi)生保健、基本社會(huì)保障方面。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)體制，改變長(zhǎng)期存在的制約城鄉(xiāng)社會(huì)公平的二元公共服務(wù)供給體制。

二、加大農(nóng)村公共服務(wù)的投入力度

財(cái)政支持決定著農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)水平，因此要不斷加強(qiáng)財(cái)政投入力度。一是將農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)放在公共財(cái)政支出的重要地位。不斷完善、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，使公共財(cái)政更大力度向農(nóng)村傾斜，做到總量有增加、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，確保財(cái)政投入與公共服務(wù)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。二是圍繞農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政投入供給結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)增加農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的投入，由市一級(jí)財(cái)政統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合各縣（區(qū)）實(shí)際情況落實(shí)投入，不斷增加鄉(xiāng)村振興的財(cái)政投入。三是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)主體多元化，拓寬資金投入渠道。改變農(nóng)村公共服務(wù)完全依賴(lài)政府的現(xiàn)狀，積極引導(dǎo)各方民間資本和其它非官方機(jī)構(gòu)參與到公共服務(wù)供給中來(lái)，共同承擔(dān)公共服務(wù)的供給任務(wù)。使農(nóng)村公共服務(wù)的供給范圍、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)等界限更加合理，最大限度的發(fā)揮政府的職能作用，形成以政府為主體、各種專(zhuān)業(yè)和社會(huì)組織以及農(nóng)戶(hù)積極參與的多渠道多元化的公共服務(wù)投入主體的格局。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)

進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村群眾對(duì)精神文化的需求呈井噴之勢(shì)，如何滿(mǎn)足農(nóng)村群眾多元化的文化需求，夯實(shí)公共文化建設(shè)基礎(chǔ)顯得十分重要。平?jīng)鍪修r(nóng)村公共文化建設(shè)正處于初級(jí)建設(shè)階段，因此要依托本市豐富的文化資源和深厚的文化積淀，不斷探索創(chuàng)新服務(wù)模式，提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。一是創(chuàng)新文化建設(shè)的思想觀念。實(shí)現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，由“管腳下”向“管社會(huì)”轉(zhuǎn)變，打破區(qū)域、部門(mén)、系統(tǒng)、單位的思想藩籬，走出系統(tǒng)文化的小天地，興辦全社會(huì)的大文化。二是加快文化與科技融合發(fā)展。推進(jìn)文化信息化建設(shè)，制定實(shí)施“文化+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃，加快平?jīng)鍪形幕Y源數(shù)字化建設(shè)，在文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、研究、傳播全過(guò)程中充分運(yùn)用各種現(xiàn)代技術(shù)。三是加強(qiáng)文化旅游深度融合。把華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)作為建設(shè)公共文化服務(wù)體系的重要平臺(tái)，在加快文化與旅游融合發(fā)展上用力發(fā)力。加大對(duì)崆峒文化、西王母文化、古成紀(jì)文化、皇甫謐文化為代表的地域歷史文化資源的保護(hù)、挖掘和開(kāi)發(fā)力度，致力于文化形式和載體的創(chuàng)新，積極開(kāi)展“涇水歡歌百姓大舞臺(tái)”、“鄉(xiāng)村大舞臺(tái)”等系列群眾活動(dòng)。

四、加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施管護(hù)和利用

深化農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施管理體制改革，對(duì)于提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率意義重大。一是要完善組織領(lǐng)導(dǎo)、明確管理責(zé)任。落實(shí)崗位職責(zé)，建立多級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建管理信息平臺(tái)，制訂規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)。二是創(chuàng)新管理模式，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。創(chuàng)新方式方法，積極探索多元化管理新路徑?？稍谵r(nóng)村成立專(zhuān)門(mén)管護(hù)機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入農(nóng)村公共服務(wù)范圍。進(jìn)一步明確管護(hù)事項(xiàng)納入全縣農(nóng)村公益服務(wù)項(xiàng)目給予一定資金補(bǔ)助，改善對(duì)管護(hù)難度較大的農(nóng)村公共設(shè)施的資金支持。三是積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，組建專(zhuān)業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行一體化管理?？商剿鲗趧?wù)合作社模式在發(fā)展較好的村推廣出去，將農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)工作作為一個(gè)整體，通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式，向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村公共服務(wù)維護(hù)運(yùn)行項(xiàng)目。

五、建立科學(xué)的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

在現(xiàn)階段，建立健全科學(xué)的公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系關(guān)系到農(nóng)村基本公共服務(wù)的質(zhì)量，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。科學(xué)的評(píng)價(jià)體系有利于提高基本公共服務(wù)的品質(zhì)和效率，同時(shí)還能對(duì)公共部門(mén)的行為起到約束和引導(dǎo)作用。首先要優(yōu)化公共服務(wù)決策機(jī)制。以受益原則為遵循，合理明確各自提供農(nóng)村公共服務(wù)的職責(zé)，在決策機(jī)制上要建立以政府為主導(dǎo)和以農(nóng)民為主體的民主決策機(jī)制。其次明確對(duì)公共服務(wù)活動(dòng)監(jiān)督的主體、內(nèi)容、對(duì)象和方式，規(guī)范問(wèn)責(zé)操作程序，進(jìn)一步健全民意溝通渠道，充分重視公眾在公共服務(wù)問(wèn)責(zé)中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是研究督查整改機(jī)制，提高農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估。探索將農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)工作納入縣（區(qū)）、鎮(zhèn)街和相關(guān)職能部門(mén)的目標(biāo)管理評(píng)估。

農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的最終目標(biāo)是為了更好地服務(wù)農(nóng)民并為他們創(chuàng)造更好的生活條件，而目前基層的公共服務(wù)較少注意到農(nóng)民本身的意愿，一定程度上忽視了農(nóng)民最切近的需要，缺少?gòu)霓r(nóng)民的角度對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)體系進(jìn)行一種審視和評(píng)價(jià)，因此需要較多的關(guān)注農(nóng)民的意愿和滿(mǎn)意度，以農(nóng)民的需要和反饋?zhàn)鳛橐粋€(gè)重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（作者單位：中共平?jīng)鍪形h校）