規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的問題及策略分析

李俊

【摘 要】在可持續(xù)發(fā)展理念的指導下，規(guī)劃環(huán)境影響評價是非常重要的一項工程，它在優(yōu)化資源配置、保護生態(tài)環(huán)境等方面都具有十分重要的作用。但是，從目前來看，規(guī)劃環(huán)境影響評價中依舊存在很多問題，從而也就影響了它的發(fā)展?；诖?，論文首先闡述當前規(guī)劃環(huán)境影響評價中存在的問題，然后針對這些問題提出有效的解決策略，希望能夠給相關的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作人員帶來一定的啟示。

【Abstract】Under the guidance of the concept of sustainable development， planning environmental impact assessment is a very important project. It plays an important role in optimizing resource allocation and protecting ecological environment. However， at present， there are still many problems existing in the planning environmental impact assessment， which also affects its development. Based on this， the paper? firstly elaborates the problems existing in the current planning environmental impact assessment， and then puts? forward effective solutions to these problems. It is hoped that this can bring some inspiration to the relevant staff of planning environmental impact assessment.

【關鍵詞】規(guī)劃環(huán)境影響評價;問題;策略

【Keywords】 planning environmental impact assessment; problem; strategy

【中圖分類號】X820.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）06-0061-02

1 引言

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及人們生活水平的持續(xù)提高，人們對于生態(tài)環(huán)境的重視度也越來越高，在這個大背景下，規(guī)劃環(huán)境影響評價實現(xiàn)了進一步發(fā)展，并在資源合理配置、保護生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了非常重要的作用。所以，加大對于規(guī)劃環(huán)境影響評價的研究力度，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并進行有效解決，對于我國的可持續(xù)發(fā)展具有至關重要的現(xiàn)實意義。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評價概述

規(guī)劃環(huán)境影響評價主要指的就是在編制規(guī)劃的時候，合理分析與評價規(guī)劃可能會對環(huán)境造成的影響，并按照規(guī)劃結果，事先采取有效的措施進行預防或者是減少影響，以此來降低規(guī)劃對于環(huán)境所造成的不利影響。它的研究思路與技術路線如圖1所示。

3 當前規(guī)劃環(huán)境影響評價中存在的問題

3.1 規(guī)劃環(huán)境影響評價監(jiān)督方面的問題

在規(guī)劃環(huán)境影響評價中，因為規(guī)劃的主體主要是政府與相關部門，而且它們也是規(guī)劃環(huán)境影響評價主要的監(jiān)督對象，在這種情況下，因為我國傳統(tǒng)的政府體制的影響，使得公眾對于公權力的監(jiān)督力度存在明顯不足，規(guī)劃環(huán)境評價的監(jiān)督職能自然也就難以得到有效發(fā)揮，即便是已經(jīng)提出了一些相關的意見，也往往很難起到良好的制約作用，從而也就大大降低了規(guī)劃環(huán)境影響評價的實際作用。

3.2 評價技術問題

在傳統(tǒng)的規(guī)劃環(huán)境影響評價開展過程中，通常應用的是建設項目環(huán)境評價的技術方式與評價理念，這種固化的評價方式并不能完全地投入到實際的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中，它會被項目與周邊環(huán)境所影響，而且，這種評價方式的預測需要建立在環(huán)境質量情況的檢測前提下，以此來實現(xiàn)對于高層的規(guī)劃以及對應的規(guī)劃環(huán)境影響評價。

3.3 人才培養(yǎng)問題

規(guī)劃環(huán)境影響評價工作是我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的過程中非常重要的一項工作，但是，從目前來看，相關的專業(yè)人才的培養(yǎng)問題依舊不容樂觀，并且已經(jīng)成為制約規(guī)劃環(huán)境影響評價的因素之一。部分工作人員對于自身所制定的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作方案不夠了解，從而也就影響了實際工作的開展[1]。此外，許多環(huán)境影響評價工作人員在工作過程中總是會受傳統(tǒng)工作理念的影響，而且很多工作人員對于相關的專業(yè)知識沒有足夠的了解，使得員工培訓工作很難滿足規(guī)劃環(huán)境影響評價發(fā)展的實際需求，培訓工作的質量與效率也就大大降低。

3.4 環(huán)境影響評價機制問題

目前，我國參與規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要部門有環(huán)境影響評價機構與環(huán)保部門，而且它們之間有著非常緊密的利益關系，從而也就會對規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的合理性與可靠性產(chǎn)生影響。此外，因為環(huán)境影響評價與環(huán)保部門之間還有經(jīng)濟利益方面的關系存在，然后就會影響到這項工作的客觀公平性。從目前來看，大多數(shù)規(guī)劃環(huán)境影響評價的質量問題與環(huán)境評價機制問題是分不開的。

4 解決規(guī)劃環(huán)境影響評價中存在的問題的策略

4.1 加大規(guī)劃環(huán)評建設的公眾參與力度

規(guī)劃環(huán)境影響評價和社會公眾的切身利益密切相關，但是，從目前來看，公眾在規(guī)劃環(huán)境影響評價中的參與度依舊相對較低，為了能夠解決這一問題，必須要加大對于規(guī)劃環(huán)境影響評價相關知識的宣傳力度，以此來提高社會公眾對于規(guī)劃環(huán)境影響評價的認識水平，讓他們能夠從思想層面意識到規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的重要性，并引導和鼓勵社會公眾參與到規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中，使用公眾加大對于政府以及相關部門等規(guī)劃主體的監(jiān)督力度，從而促進實現(xiàn)保護環(huán)境、減少污染、提高規(guī)劃經(jīng)濟效益與社會效益的目的[2]。

4.2 建立高素質的規(guī)劃環(huán)境影響評價人才隊伍

規(guī)劃環(huán)境影響評價是一項專業(yè)性高、涉及領域廣泛的工作，它對于工作人員的素質要求非常高。所以，必須要加大對規(guī)劃環(huán)境影響評價工作人員的培訓力度，不但要幫助他們掌握充足的專業(yè)環(huán)保知識，也要充實他們的知識儲備，按照每個人員的專業(yè)差別，培訓他們在土地、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個方面的能力，讓他們能夠更加適應規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的實際要求，并能夠更加合理與有效地進行規(guī)劃環(huán)境影響評價，從而提高規(guī)劃環(huán)境影響評價的可靠性，降低規(guī)劃對于環(huán)境所造成的不利影響。

4.3 完善規(guī)劃環(huán)境影響評價體制

要想完善規(guī)劃環(huán)境影響評價體制，首先需要提高環(huán)境評價機構的管理水平，并建立起一個較為獨立的環(huán)境評價機構，以此來防止環(huán)保部門與環(huán)境評價機構之間產(chǎn)生不必要的利益聯(lián)系，從而也就能夠防止由于利益關系影響到規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的效率[3]。此外，在進行規(guī)劃環(huán)境影響評價的過程中，環(huán)保部門不得用任何理由妨礙環(huán)境評價機構的正常工作。

4.4 應用科學評價程序

當前，世界范圍內(nèi)在規(guī)劃環(huán)境影響評價方面的評價程序不完全相同。按照當前城市規(guī)劃建設的實際情況，主要存在環(huán)境影響評價與環(huán)境政策評價兩種評價程序。環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容是評價客觀生態(tài)環(huán)境對于城市規(guī)劃建設產(chǎn)生的影響，并經(jīng)過篩選、定義與評價來指導實際的施工方案。而環(huán)境政策評價主要是嚴格按照操作規(guī)范來評價城市的環(huán)境政策，明確實際的發(fā)展意圖，并以此來制定科學的規(guī)劃方案。這兩種評價程序都是服務于城市規(guī)劃建設的，在實際的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作開展過程中，應該根據(jù)具體情況選擇最合適的評價程序，并對其進行適當?shù)卣{整，以此來提高規(guī)劃環(huán)境影響評價的效率。

5 結語

總而言之，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對于規(guī)劃環(huán)境影響評價各方面的要求也在持續(xù)提高。在這個大背景下，相關的環(huán)境評價機構與部門必須要清楚地認識到目前規(guī)劃環(huán)境影響評價中存在的問題，并采取有效的措施進行解決，以此來實現(xiàn)合理配置資源、保護生態(tài)環(huán)境的目的，進一步提高規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的有效性。

【參考文獻】

【1】張遠峰.當前規(guī)劃環(huán)境影響評價遇到的問題及對策分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015（01）：17+27.

【2】米長虹，李無雙，張愛，肖潔.我國農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價的問題與對策[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2016（01）：58-61+66.

【3】李真.我國規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的問題及對策探析[J].科技致富向導，2016（24）：331-332.