韓啟彬

2019年市政府工作總體思路是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委七屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，以“一都五城”發(fā)展思路統(tǒng)攬全局，深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)決勝年、高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)年、民生事業(yè)提升年活動(dòng)，奮力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嶄新局面，為海倫全面振興全方位振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。綜合考慮現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢(shì)和外部要素影響，主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值同比（下同）分別增長(zhǎng)6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)4%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和10%。

為完成上述目標(biāo)任務(wù)，我們要全力抓好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、五大重點(diǎn)工作、九大提升工程。

一、堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，夯實(shí)全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)

1.錛住摘帽退出目標(biāo)，打贏打勝脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)。脫貧摘帽進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，必須克服厭戰(zhàn)情緒，進(jìn)入決戰(zhàn)狀態(tài)。一是夯實(shí)摘帽退出基礎(chǔ)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)照省際和市際交叉檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，建立臺(tái)賬，徹底整改。鞏固飲水、住房“兩個(gè)殲滅戰(zhàn)”建設(shè)成果，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。落靠醫(yī)療、教育、就業(yè)、金融扶貧政策。嚴(yán)密退出程序，完善檔案管理，確保24個(gè)貧困村出列、7616名貧困人口退出，脫貧結(jié)果讓組織認(rèn)可，成效讓群眾滿意。二是落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。因村制宜、精準(zhǔn)施策，深入推進(jìn)“1+3+5”特色扶貧產(chǎn)業(yè)，密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保證每個(gè)貧困戶至少有2項(xiàng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，戶均增收2000元以上。發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)帶動(dòng)作用，確保戶增收入、村增積累。利用涉農(nóng)整合資金，新上優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，讓資產(chǎn)收益扶貧帶動(dòng)更多深度貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。三是壓實(shí)幫扶工作責(zé)任。強(qiáng)化監(jiān)督考核，加強(qiáng)政策培訓(xùn)，落靠行業(yè)部門、幫扶部門、駐村工作隊(duì)、幫扶人責(zé)任。下好“繡花”功夫，不跑粗、不松勁，把實(shí)實(shí)在在的幫扶成果體現(xiàn)到村、落實(shí)到戶。

2.踐行綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。環(huán)境就是民生，保護(hù)好海倫的碧水、藍(lán)天、黑土是我們的神圣職責(zé)。一是開(kāi)展碧水保護(hù)行動(dòng)。落靠河湖長(zhǎng)責(zé)任，開(kāi)展常態(tài)化巡河。推進(jìn)河流清亂、治污、控量、護(hù)岸、打違綜合治理，確保域內(nèi)主要河流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理。完成污水處理廠提標(biāo)改造。加大東方紅水庫(kù)飲用水源地治理監(jiān)管力度，加強(qiáng)農(nóng)村水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是開(kāi)展藍(lán)天保護(hù)行動(dòng)。堅(jiān)決完成禁燃區(qū)內(nèi)燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)管涉氣企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵污染治理。實(shí)行全年全域秸稈禁燒，秸稈綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到90%以上。三是開(kāi)展凈土保護(hù)行動(dòng)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占地行為。完成土壤污染源普查，制定防控方案。森林撫育2.5萬(wàn)畝、封育1萬(wàn)畝，植樹(shù)造林7300畝。落實(shí)農(nóng)業(yè)“三減”面積150萬(wàn)畝，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥和除草劑污染環(huán)境。

3.強(qiáng)化財(cái)政金融監(jiān)管，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持底線思維，提高防控意識(shí)，堅(jiān)決保護(hù)好老百姓血汗錢，把各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)落靠。一是嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。正確處理舉債與發(fā)展的關(guān)系，從源頭管控，在確?？刂骑L(fēng)險(xiǎn)前提下，適度利用一般債券和專項(xiàng)債券推進(jìn)民生發(fā)展。加強(qiáng)貧困戶小額貸款和“北菜南運(yùn)”貼息貸款管理，確保財(cái)政信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金不受損失。千方百計(jì)調(diào)優(yōu)收入結(jié)構(gòu)，增加稅收占比，壓縮一般支出。二是嚴(yán)控非法融資風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化群眾自覺(jué)抵制非法金融活動(dòng)意識(shí)，嚴(yán)厲打擊非法集資、一房多賣、糧食保值收購(gòu)、民間高利貸等市場(chǎng)金融亂象。三是嚴(yán)控互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展專項(xiàng)整治，規(guī)范各類互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，厘清各項(xiàng)業(yè)務(wù)合法與非法、合規(guī)與違規(guī)邊界，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為。

（二）聚焦五大重點(diǎn)工作，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

1.聚焦招商引資，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。招商引資是經(jīng)濟(jì)工作生命線，沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有未來(lái)。要形成大抓項(xiàng)目、大招項(xiàng)目、大建項(xiàng)目的強(qiáng)烈態(tài)勢(shì)。一是打好招商引資硬仗。圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，挖掘潛力，放大優(yōu)勢(shì)，編制重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，開(kāi)展精準(zhǔn)招商，推進(jìn)15個(gè)“百大項(xiàng)目”建設(shè)。重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行專班服務(wù)，落實(shí)“一班人負(fù)責(zé)、一竿子到底、一口氣干成”包保機(jī)制。二是建好工業(yè)園區(qū)載體。完成規(guī)劃編制，打通園區(qū)環(huán)路，修建鐵路專線，保障原水供應(yīng)，提高排污能力。對(duì)已開(kāi)工的國(guó)投30萬(wàn)噸燃料乙醇、熱電聯(lián)產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，跟蹤推進(jìn)，力爭(zhēng)年底建成投產(chǎn)。對(duì)地勢(shì)坤、九鼎酵母、黑臻生物等生產(chǎn)企業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)能，增加就業(yè)崗位，提高稅收貢獻(xiàn)。對(duì)僵尸企業(yè)、撂荒項(xiàng)目，清理手續(xù)，清查土地，清繳欠稅，能盤(pán)活的盤(pán)活，能清除的清除。三是抓好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。密切關(guān)注國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資方向和政策動(dòng)態(tài)，依托資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足民生改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，精心謀劃一批切合海倫實(shí)際的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，及時(shí)納入國(guó)家項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，確保立得住、爭(zhēng)得來(lái)、實(shí)施好。廣泛推介儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目信息，吸引客商投資。積極申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全年對(duì)上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金突破40億元。

2.聚焦鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)是海倫發(fā)展的最大資本，要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展不動(dòng)搖，在當(dāng)好糧食“壓艙石”和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵上有所作為。一是提高綜合生產(chǎn)能力。全力抓好50萬(wàn)畝黑土地保護(hù)、50萬(wàn)畝耕地輪作休耕、4萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量。推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造全省一流農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，提升科技化水平。實(shí)施好中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。二是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。堅(jiān)持“優(yōu)玉米、增大豆、擴(kuò)蔬菜”，調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)。堅(jiān)決打好非洲豬瘟防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。以大鵝、生豬為重點(diǎn)，擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖總量，規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到40%。推進(jìn)三產(chǎn)深度融合，打造三個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)體系：以海倫大豆中國(guó)特優(yōu)區(qū)為依托，打造百億級(jí)大豆產(chǎn)業(yè)體系;以國(guó)投30萬(wàn)噸燃料乙醇項(xiàng)目為牽動(dòng)，打造百億級(jí)玉米產(chǎn)業(yè)體系;以鮮食玉米、菇娘、毛蔥、青椒為主要品種，打造百億級(jí)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。三是推進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)十大核心基地25萬(wàn)畝，提升富硒檢測(cè)中心能力，深度研發(fā)富硒系列產(chǎn)品。積極申報(bào)青椒、菇娘、毛蔥國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證。深入開(kāi)展“五谷雜糧下江南”，力爭(zhēng)新增10個(gè)實(shí)體店、10個(gè)線上旗艦店，拓展10個(gè)地級(jí)市，實(shí)現(xiàn)10億銷售額。四是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè);扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成股份設(shè)置和股權(quán)量化，成立集體經(jīng)濟(jì)組織;拓展政銀擔(dān)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、期貨+保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)四種金融支農(nóng)業(yè)務(wù)，提高廣大農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.聚焦海倫大豆中國(guó)特優(yōu)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大豆是海倫最靚的一張名片，是極具開(kāi)發(fā)潛力的寶藏。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)振興，著力把大豆變成“金豆”。一是推進(jìn)良種繁育良法種植。依托科研院所，組建大豆種業(yè)集團(tuán)，培育大豆自主品種。打造萬(wàn)畝富硒科技示范園區(qū)12處。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“永和農(nóng)場(chǎng)”。推廣高產(chǎn)栽培模式，平均畝產(chǎn)穩(wěn)定在380千克。推行單品種種植，發(fā)展專品種系列，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。二是推進(jìn)精深加工集群發(fā)展。加強(qiáng)龍海食品與永和豆?jié){深度合作，打好“龍禹”豆粉自主品牌，提高市場(chǎng)占有率。推進(jìn)冬雪生物與山東嘉華食品合作進(jìn)程，促使山東香馳集團(tuán)大豆蛋白加工項(xiàng)目早日落地。加快天津利民、雙錄硒豆腐竹即食食品生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。擴(kuò)大沃爾今工貿(mào)、鵬翔工貿(mào)等飼料企業(yè)產(chǎn)能，提高出口創(chuàng)匯能力。三是推進(jìn)品牌打造價(jià)值提升。與有實(shí)力企業(yè)合作，實(shí)施“雙品牌”策略，實(shí)行小包裝、專品種銷售，提高產(chǎn)品知名度。做好“海倫大豆”市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估。推進(jìn)黑龍江大豆交易中心建設(shè)，在電子交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、大豆小鎮(zhèn)、豆作文化上有所突破。

4.聚焦新業(yè)態(tài)培育，強(qiáng)力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新興業(yè)態(tài)層出不窮，第三產(chǎn)業(yè)潛力巨大。一是打造商貿(mào)物流新載體。加快錦江城市綜合體建設(shè)進(jìn)度，形成新商貿(mào)圈，拉動(dòng)西區(qū)經(jīng)濟(jì)。引資新建集物流倉(cāng)儲(chǔ)、汽車維修于一體的公路港。規(guī)劃建設(shè)涵蓋建材、生資、農(nóng)機(jī)、果菜批發(fā)等30萬(wàn)平方米的綜合性物流園，帶動(dòng)北部城區(qū)發(fā)展。二是培育現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)電商產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)管理，完成鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)升級(jí)改造工程，降低物流成本。提供創(chuàng)業(yè)資金，扶持網(wǎng)商、微商300戶，培訓(xùn)從業(yè)人員5000人，力爭(zhēng)電子商務(wù)交易額達(dá)到3億元。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)共合、海北和中心敬老院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目，為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。三是挖掘文化旅游新潛力。撿拾海倫抗戰(zhàn)歷史元素，講述好海倫故事。推進(jìn)海倫剪紙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，爭(zhēng)取注冊(cè)成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。依托大峽谷、西安村、“四大坊”、東風(fēng)生態(tài)鎮(zhèn)等旅游資源，開(kāi)發(fā)周邊游、假日游、觀光游，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

5.聚焦“美麗海倫”創(chuàng)建，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持精細(xì)化建設(shè)、高效能管理，讓我們的家園更加宜居宜業(yè)，群眾更加舒心舒適。一是加快城市功能完善品質(zhì)提升。新建、改擴(kuò)建北四路等市政道路5條，同步完成綠化、亮化等配套工程建設(shè);改造給排水管線11條;啟動(dòng)雨污分流規(guī)劃;實(shí)施城市綠化、美化升級(jí)，增加綠地面積，全域覆蓋、全城見(jiàn)綠，讓居民推窗見(jiàn)景，讓城市鳥(niǎo)語(yǔ)花香。二是加快城市管理提檔升級(jí)。持續(xù)抓好以整治“臟亂差”為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)。完成“天眼工程”建設(shè)，建立智慧城管系統(tǒng)，提升數(shù)字化管理水平。更換破損垃圾箱。探索城區(qū)保潔市場(chǎng)化機(jī)制，打造一個(gè)干干凈凈的海倫。三是加快農(nóng)村人居環(huán)境改善。推進(jìn)“四個(gè)革命”，建好衛(wèi)生廁所;啟動(dòng)建設(shè)海北、倫河、共合3個(gè)污水處理廠;推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”垃圾處理模式;開(kāi)展“三清一綠”專項(xiàng)行動(dòng)，抓好破舊危房滅跡，確保村容村貌明顯改觀。

（三）全力實(shí)施九大提升工程，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感

1.實(shí)施教育質(zhì)量提升工程。

2.實(shí)施醫(yī)療水平提升工程。

3.實(shí)施居住條件提升工程。

4.實(shí)施社區(qū)服務(wù)提升工程。

5.實(shí)施道路暢通提升工程。

6.實(shí)施社會(huì)保障提升工程。

7.實(shí)施文化惠民提升工程。

8.實(shí)施營(yíng)商環(huán)境提升工程。

9.實(shí)施社會(huì)治理提升工程。

使命呼喚擔(dān)當(dāng)，奮斗鑄就輝煌。我們都在努力奔跑，我們都是追夢(mèng)人。4667平方千米的遼闊沃土，正涌動(dòng)著振興發(fā)展的滾滾熱潮;85萬(wàn)勤勞智慧的海倫兒女，正匯聚起洶涌澎湃的磅礴力量。我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，砥礪前行，以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的嶄新業(yè)績(jī)！