北京為街道賦能

宋龍艷

街道是一個(gè)城市的血管，是城市發(fā)展的重要元素。街道工作的好壞，直接關(guān)系到每個(gè)老百姓的福祉。為解決街道工作存在的職能定位小準(zhǔn)、責(zé)權(quán)利不匹配、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過多過細(xì)、機(jī)關(guān)化傾向明顯等問題，構(gòu)建具有首都特色的超大城市治理體系，近日北京市正式出臺(tái)加強(qiáng)街道工作新政——《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》突出體現(xiàn)了堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、堅(jiān)持民有所呼我有所應(yīng)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃四個(gè)特點(diǎn)，圍繞“全市如何抓街道、街道自身怎么發(fā)揮作用”兩個(gè)層面，提出了一整套體現(xiàn)時(shí)代特征、符合超大城市發(fā)展規(guī)律的街道制度安排。在加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理、街道體制改革、保障和改善民生、街區(qū)更新、社區(qū)治理和保障機(jī)制六個(gè)方面，《意見》提出30條改革措施，努力把街道社區(qū)打造成為人民群眾安居樂業(yè)的幸福家園。

大部制改革全面鋪開

街道作為直接為群眾服務(wù)的政府派出機(jī)構(gòu)，在多年的運(yùn)行過程中，一直承擔(dān)著第一線服務(wù)群眾的責(zé)任，由于街道工作事務(wù)務(wù)紛繁復(fù)雜，很多情況下群眾反映的問題得小到及時(shí)、徹底的解決。

市編辦在去年上半年會(huì)同市委組織部共同編制北京市街道黨工委和辦事處職責(zé)清單，分黨群工作、平安建設(shè)、城市管理、社區(qū)建設(shè)、民生保障、綜合保障六個(gè)板塊，共111項(xiàng)職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，111項(xiàng)職責(zé)中，街道負(fù)責(zé)承擔(dān)的主責(zé)主業(yè)約占24.1%，組織協(xié)調(diào)部門共同完成的職責(zé)約占34.5%，參與協(xié)調(diào)配合的職責(zé)約占41.4%，由此可見街道服務(wù)群眾最后一公里的能力有限。

為此，早在去年 5月，東城區(qū)作為“街道管理體制改革”的試點(diǎn)率先在朝陽門、東四和東直門三個(gè)街道試點(diǎn)街道管理體制改革，也就是“大部制”改革，將原街道25個(gè)科空和4個(gè)事業(yè)單位，整合成綜俞保障辦、黨群工作辦等“六辦”和黨建服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心、綜治中心“四中心”，取得了顯著的成效。

市委市政府一直將北京街道管理工作作為重點(diǎn)工作來抓。今年2月，市委書記蔡奇在全市街道工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步深化街道管理體制改革，著力解決街道工作中面臨的各種矛盾問題，破解制約街道作用有效發(fā)揮的體制機(jī)制障礙，提升街道的統(tǒng)籌協(xié)凋能力、服務(wù)能力、管理能力、動(dòng)員能力，確保新時(shí)代有新氣象新作為。

此次出臺(tái)《意見》將北京“街道大部制改革”全面鋪開。《意見》提出要深化街道機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置改革。按照精簡、效能、使民的原則，整合棚近職能，按照綜合化、扁平化方向，設(shè)置街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。

街道原來“向上對(duì)口”的20多個(gè)科室，精簡為“向下對(duì)應(yīng)”、直接服務(wù)居民的“6+1+3”的架構(gòu)設(shè)置內(nèi)沒機(jī)構(gòu)，即黨群工作、民生保障、城市管理、平安建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和綜合保障6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和1個(gè)街道綜合執(zhí)法隊(duì)，窗口類、平臺(tái)類和活動(dòng)類3個(gè)街道所屬事業(yè)單位。確保街道聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力抓黨的建設(shè)、公共服務(wù)、城市管理、社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)由行政管理型向?yàn)槊穹?wù)型街道轉(zhuǎn)變。

這種將街道相近職能整合，內(nèi)置機(jī)構(gòu)綜合化、扁平化重置的“大部制改革”，將引導(dǎo)街道眼睛向下，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)能力，方便群眾辦事。

街道可直接執(zhí)法

長期從事街道工作的人員常會(huì)說一句話：“街道是個(gè)缸，什么都能往里裝，還不能撒湯漏水。”這多少反映了街道工作的任務(wù)繁多而常常力不從心的兀余。

北京市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室室副主任滕安英介紹，街道是區(qū)委區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，又是上級(jí)政策決定的執(zhí)行政權(quán)，按說兩者的定位一致，但是在實(shí)際工作中結(jié)合得不夠，往往更偏重將街道作為政策決定的執(zhí)行者，給予街道的任務(wù)多，責(zé)任多，賦予街道的管理權(quán)很少，資源少，造成街道履行職責(zé)上存在短板，服務(wù)群眾最后一公里的能力有限。

近一年來，北京市推行黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，有效解決了基層執(zhí)法力量分散、部門協(xié)同不力的問題。今年1月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》，對(duì)基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制進(jìn)行了重大調(diào)整?！兑庖姟钒凑者@一最新文件精神，明確街道作為執(zhí)法主體可以直接開展執(zhí)法工作，提出進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法儀限和力量向基層延伸和下沉，除上級(jí)明確要求實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建街道綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，真正解決“看得見的管不了、管得了的看不見”的現(xiàn)狀。

《意見》明確，街道是代表區(qū)委區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，對(duì)轄區(qū)黨的建設(shè)、公共服務(wù)、城市管理、社會(huì)治理四個(gè)力‘面行使綜合管理職能，對(duì)轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性工作負(fù)總責(zé)。為實(shí)現(xiàn)這一職能定位，必須著力提升街道統(tǒng)籌能力、服務(wù)能力、管理能力和動(dòng)員能力“四個(gè)能力”建設(shè)。要向街道賦予“六權(quán)”，包括：轄區(qū)設(shè)施規(guī)劃編制、建設(shè)和驗(yàn)收參與權(quán);全市性、全區(qū)性涉及本街道轄區(qū)范圍的重大事項(xiàng)和重大決策的建議權(quán);職能部門綜合執(zhí)法指揮調(diào)度權(quán);職能部門派出機(jī)構(gòu)工作情況考核評(píng)價(jià)和人事任免建議權(quán);多部門協(xié)同解決的綜合性事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦權(quán);下沉資金、人員的統(tǒng)籌管理和自主支配權(quán)，確?；鶎佑谐浞值臋?quán)力和更多的資源為群眾辦事、解決問題。

北京市民政局局長李萬鈞表示，“街道作為執(zhí)法主體可以直接開展執(zhí)法工作”這一措施的出臺(tái)，很有針對(duì)性，要真正解決長期存在的“看得見的管不了、管得了的看不見”這種問題。《意見》的出臺(tái)，迫切需要全市各個(gè)街道以更高的站位、更實(shí)的作風(fēng)、更大的勇氣解決好百姓身邊的“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，需要用好“吹哨權(quán)”，真正以百姓的“呼聲”為“哨聲”。同時(shí)，相關(guān)職責(zé)部門也要“聞哨而動(dòng)”“向前一步”，真正把群眾家門口的事兒辦實(shí)辦好辦成。

《意見》將“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)”“堅(jiān)持賦權(quán)下沉增效”“堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)”“堅(jiān)持共建共治共享”作為開展街道工作的基本原則，是適應(yīng)首都人民對(duì)美好生活的需要呈現(xiàn)出新變化新特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)超大型城市基層治理而臨的一系列新情況新挑戰(zhàn)的務(wù)實(shí)之舉。

下一步，北京市將加快推進(jìn)《街道辦事處條例》立法，為街道更好履職提供法治保障。同時(shí)，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭定期召開調(diào)度會(huì)，根據(jù)《意見》職責(zé)分工，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和工作考核，并將區(qū)委書記作為落實(shí)街道工作的第一責(zé)任人，加強(qiáng)考核評(píng)議，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，把街道社區(qū)打造成群眾安居樂業(yè)的幸福家園。