蔣 雯 朱 杰 錢 杭 呂曉波

一、黃墩湖滯洪區(qū)概況

黃墩湖滯洪區(qū)是沂沭泗河洪水東調(diào)南下防洪工程體系中的一個(gè)重要組成部分，地處徐州、宿遷兩市邊界，滯洪范圍為房亭河南堤以南，廢黃河北堤以北，邳睢公路以東，中運(yùn)河西堤和駱馬湖二線堤防以西。其主要作用是蓄滯駱馬湖部分洪水，確保駱馬湖堤防安全，減輕駱馬湖防洪壓力。區(qū)內(nèi)地勢西北高，東南低。大部分為平原坡地，山丘區(qū)主要分布在西部（徐洪河以西）。地面高程一般在20～23m左右，最低處為19.0m。滯洪面積358km2，有效滯洪庫容為11.19億m3。當(dāng)駱馬湖水位達(dá)到25.5m，預(yù)報(bào)水位將超過26.0m時(shí)，啟用黃墩湖滯洪區(qū)滯洪，確保宿遷大控制區(qū)安全。

二、存在的主要問題

1.洪水風(fēng)險(xiǎn)制約滯洪區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

滯洪區(qū)滯洪風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致區(qū)內(nèi)群眾生活不穩(wěn)定。目前，黃墩湖滯洪區(qū)只能以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，基礎(chǔ)設(shè)施差，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人民群眾生活水平普遍偏低。人均GDP在3800元左右，僅為江蘇省淮河流域平均水平的30%，年人均純收入只有3700元。洪水風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重制約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，影響投資環(huán)境，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。僅靠單純的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不僅嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且也嚴(yán)重影響了人民群眾的生活水平。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地域公平原則，總體狀況對(duì)蓄滯洪區(qū)內(nèi)群眾是不公平的，這些社會(huì)問題必須及早解決。

2.滯洪區(qū)人民群眾的要求與滯洪矛盾日益突出

黃墩湖滯洪區(qū)一旦啟用，經(jīng)濟(jì)損失慘重，災(zāi)后恢復(fù)自救的代價(jià)也很大，同時(shí)國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，離群眾的要求相差很大，滯洪矛盾日益突出，影響社會(huì)和諧。

綜上，結(jié)合黃墩湖滯洪區(qū)使用幾率低的特點(diǎn)，僅在1957年滯過一次洪，雖滯洪量不大，但對(duì)區(qū)內(nèi)20多萬群眾的生產(chǎn)生活影響很大，為盡可能減少影響，使更多的群眾安居樂業(yè)，在沂沭泗流域防洪安全的前提下，進(jìn)行滯洪范圍調(diào)整是必要的和迫切的。

三、工程任務(wù)

考慮到黃墩湖蓄滯洪區(qū)的定位制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而黃墩湖滯洪區(qū)又存在規(guī)劃條件下運(yùn)用機(jī)率少的特點(diǎn)，從統(tǒng)籌流域防洪和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，黃墩湖滯洪區(qū)滯洪范圍調(diào)整至徐洪河以東地區(qū)。具體范圍為房亭河南堤以南，廢黃河北堤以北，中運(yùn)河西堤以西，徐洪河?xùn)|堤以東的區(qū)域。

四、調(diào)整方案

根據(jù)黃墩湖滯洪區(qū)的實(shí)際情況，本次滯洪范圍調(diào)整考慮如下兩個(gè)方案。

1.小閆河以南不再滯洪方案

通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料統(tǒng)計(jì)分析，小閆河以南約53.9km2區(qū)域內(nèi)的人口3.8萬人、GDP總值2.34億元，該區(qū)域的面積僅占整個(gè)滯洪區(qū)面積的15.1%，而人口和GDP總值分別占整個(gè)滯洪區(qū)的17.7%和28.6%。同時(shí)兼顧到小閆河以南有皂河鎮(zhèn)等古鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，為既有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又對(duì)滯洪區(qū)滯洪影響較小，故將滯洪區(qū)域壓縮至房亭河南堤以南，廢黃河北堤和小閆河以北，邳睢公路以東，中運(yùn)河西堤以西區(qū)域。調(diào)整后的邊界沿著廢黃河北堤至徐洪河，順徐洪河?xùn)|堤至小閆河北堤向東，通過南水北調(diào)新建的邳洪河北閘后與中運(yùn)河西堤連接，形成封閉圈。

調(diào)整后的黃墩湖滯洪區(qū)總面積303.93km2，相應(yīng)最大滯洪庫容10.35億m3。駱馬湖調(diào)洪演算結(jié)果表明，遭遇沂沭河為主100年一遇洪水時(shí)，黃墩湖滯洪量3.49億m3，相應(yīng)滯洪水位23.52m，平均滯洪水深1.15m，最大滯洪水深3.71m。

2.徐洪河以東地區(qū)滯洪方案

南水北調(diào)東線輸水干線徐洪河從黃墩湖滯洪區(qū)中部通過，將滯洪區(qū)天然地分成了東、西兩片。同時(shí)由于駱馬湖遭遇沂沭河為主100年一遇洪水，黃墩湖啟用后，其滯洪范圍僅為徐洪河以東地區(qū)。因此，從黃墩湖滯洪區(qū)現(xiàn)狀地形及實(shí)際滯洪范圍方面考慮，將黃墩湖滯洪區(qū)調(diào)整至徐洪河以東地區(qū)，具體范圍為房亭河南堤以南，廢黃河北堤以北，中運(yùn)河西堤以西，徐洪河?xùn)|堤以東的區(qū)域。

調(diào)整后的黃墩湖滯洪區(qū)總面積230km2，相應(yīng)最大滯洪庫容11.1億m3。駱馬湖調(diào)洪演算結(jié)果表明，遭遇沂沭河為主100年一遇洪水時(shí)，黃墩湖滯洪量3.49億m3，相應(yīng)滯洪水位22.63m，平均滯洪水深1.52m，最大滯洪水深3.33m。

滯洪范圍調(diào)整各方案社會(huì)經(jīng)濟(jì)比較見表1，滯洪水位、水深對(duì)比見表2。

五、調(diào)整方案比選

1.工程投資方面

黃墩湖滯洪區(qū)建設(shè)主要內(nèi)容包括工程建設(shè)和安全建設(shè)兩方面。工程建設(shè)方面主要包括滯洪區(qū)四周圍堤及其建筑物加固，安全建設(shè)方面主要包括撤退道路（含與之配套的涵、閘、橋等）和通訊預(yù)警建設(shè)等內(nèi)容。

滯洪區(qū)范圍調(diào)整方案一主要建設(shè)內(nèi)容：房亭河南堤、廢黃河北堤、駱馬湖二線堤防及穿堤建筑物加固，新建小閆河北側(cè)擋洪堤并與徐洪河?xùn)|堤和駱馬湖二線堤防進(jìn)行封閉，按滯洪要求拆建邳洪河北閘，滯洪區(qū)安全建設(shè)等，工程投資約14.2億元。

表1 滯洪范圍調(diào)整各方案社會(huì)經(jīng)濟(jì)比較表

表2 黃墩湖滯洪區(qū)不同方案滯洪水位及水深對(duì)比表

表3 駱馬湖調(diào)洪演算成果表

表4 滯洪范圍調(diào)整兩方案面積、庫容對(duì)比表

滯洪區(qū)范圍調(diào)整方案二主要建設(shè)內(nèi)容：房亭河南堤、廢黃河北堤、駱馬湖二線堤防、徐洪河?xùn)|堤及穿堤建筑物加固，滯洪區(qū)安全建設(shè)等，工程投資約10.1億元。

滯洪區(qū)范圍調(diào)整方案二與滯洪區(qū)范圍調(diào)整方案一相比，投資減少約4.1億元，從工程投資方面比較，滯洪區(qū)范圍調(diào)整方案二優(yōu)于滯洪區(qū)范圍調(diào)整方案一。

2.駱馬湖防洪標(biāo)準(zhǔn)與滯洪區(qū)范圍關(guān)系

黃墩湖自建國初被確立為臨時(shí)滯洪區(qū)以來，駱馬湖的防洪標(biāo)準(zhǔn)隨著新沂河行洪規(guī)模的不斷加大而不斷提高。新沂河始建于1949年冬，其設(shè)計(jì)流量3500m3/s，1958年行洪流量提高到5000m3/s，1965～1973年按行洪6000m3/s規(guī)模進(jìn)行了加固，1999年新沂河按7000m3/s完成20年一遇工程，2010年新沂河擴(kuò)大行洪流量至7500～7800m3/s。至此，駱馬湖防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇。隨著治理的不斷深入，駱馬湖防洪標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，而黃墩湖滯洪區(qū)的滯洪范圍一直維持不變。

為定量說明駱馬湖的防洪標(biāo)準(zhǔn)與黃墩湖滯洪范圍的關(guān)系，本次按照國家防總確定的駱馬湖洪水調(diào)度方案，對(duì)沂沭泗河洪水東調(diào)南下20年一遇工程完成后和50年一遇工程完成后兩種工情進(jìn)行了駱馬湖調(diào)洪演算。駱馬湖調(diào)洪演算成果見表3。

由表2可見，在遭遇相同頻率洪水情況下，隨著駱馬湖防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，需要的滯洪范圍減少，滯洪量減少。駱馬湖遭遇100年一遇洪水時(shí)，50年一遇工情完成后較20年一遇工情完成后的滯洪需求量減少了6.72億m3。根據(jù)駱馬湖調(diào)洪演算成果（見表3），滯洪范圍調(diào)整方案一和二均可使得駱馬湖整體防洪標(biāo)準(zhǔn)超過100年一遇。

黃墩湖滯洪區(qū)滯洪范圍調(diào)整兩方案面積、庫容對(duì)比見表4。

從表4可知，方案一滯洪區(qū)面積303.9km2，較現(xiàn)狀滯洪區(qū)面積減少了15%，而滯洪庫容則減少30%；方案二滯洪區(qū)面積230km2，較現(xiàn)狀滯洪區(qū)面積減少了36%，而滯洪庫容則減少24%。相比較兩方案減少的滯洪庫容及面積，滯洪范圍調(diào)整方案一以較大的庫容損失換取較小區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，得不償失。

六、結(jié)論

綜上分析，滯洪區(qū)范圍調(diào)整方案一、方案二均能滿足駱馬湖100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。滯洪庫容：方案一滯洪庫容為10.35億m3，方案二滯洪庫容為11.1億m3，在遇超100年一遇洪水時(shí)，方案二優(yōu)于方案一；滯洪區(qū)面積：方案一滯洪區(qū)面積303.9km2，方案二滯洪區(qū)面積230km2，相比較方案二滯洪區(qū)面積小，即將滯洪區(qū)調(diào)整為非滯洪區(qū)面積大，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此在面積上方案二優(yōu)于方案一；投資：方案二投資與方案一相比，投資減少約4.1億元，從工程投資方面比較，方案二優(yōu)于方案一。因此在滯洪庫容、滯洪面積、投資三個(gè)方面，方案二優(yōu)于方案一。

根據(jù)黃墩湖滯洪區(qū)滯洪范圍調(diào)整方案比選，本階段確定黃墩湖滯洪區(qū)范圍調(diào)整至徐洪河以東地區(qū)。具體范圍為：房亭河南堤以南，廢黃河北堤以北，中運(yùn)河西堤以西，徐洪河?xùn)|堤以東的區(qū)域。調(diào)整后的黃墩湖滯洪區(qū)總面積230km2，相應(yīng)最大滯洪庫容11.1億m3■