王友輝

改革開放以來我國的農(nóng)田水利建設得到了巨大的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)的繁榮奠定了良好基礎，但仍需注意的是水利基礎設施建設水平還有待進一步提升，管理機制也還不夠完善，這些問題在一定程度上制約了我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)問題對我國有著極其重要的意義，而農(nóng)田水利工程建設能夠有效地推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是農(nóng)業(yè)的根基所在。

一、農(nóng)田水利建設的意義

建設農(nóng)田水利工程是為了提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，其主要目的是灌溉，包含排水、蓄水以及灌溉等相關(guān)系統(tǒng)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必須條件之一，因此加強農(nóng)田水利的建設可以有效提升農(nóng)民收入，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，進而推動國民經(jīng)濟的發(fā)展，但也不能因此而忽略了社會效益。例如在傳統(tǒng)理念下對農(nóng)田水利工程進行建設時，因為不重視對環(huán)境的影響使得生態(tài)環(huán)境遭到破壞，從而影響人們正常的生活。為了解決環(huán)境問題又要投入遠高于水利建設所需的資金。所以人們都希望能夠在不縮小水利工程建設規(guī)模的基礎上減少對生態(tài)環(huán)境的影響。通過長時間的摸索，人們發(fā)現(xiàn)通過對水利工程進行科學的設計和規(guī)劃后不但可以確保農(nóng)田水利建設方面的經(jīng)濟效益，還能減輕水利設施建設對環(huán)境帶來的不良影響，帶來極強的生態(tài)保護效應，從而構(gòu)建人和自然和諧共處的良好發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、現(xiàn)階段農(nóng)田水利建設存在的問題

1.基礎設施條件差

現(xiàn)階段我國農(nóng)村水利工程存在嚴重老化的問題，主要原因在于在建設初期投入資金不足導致工程質(zhì)量無法得到保障，部分水利設施使用年限較久但并未及時更新?lián)Q代等等。由于基礎設施條件較差導致農(nóng)田當中的積水無法在第一時間排出，削弱了農(nóng)田抵御旱澇災害的能力。

2.疏于管理，水資源浪費嚴重

由于農(nóng)田水利基礎設施具有公共物品屬性與自然壟斷的特性，市場機制不能夠有效解決相關(guān)問題，需要政府有效的規(guī)劃和推進。政府不但是農(nóng)田水利基礎設施建設的供給主體，還是產(chǎn)權(quán)主體，如果政府重視程度不夠極易造成工程設施管理不善。同時由于農(nóng)田水利基礎設施容易損壞，為了確保其能夠維持正常的運行狀態(tài)，需定期對其進行保養(yǎng)與維護，如出現(xiàn)“有人用無人管”的情況，則會導致農(nóng)田水利工程效益降低，無法對水資源予以有效的開發(fā)與利用，嚴重時還會出現(xiàn)水資源嚴重流失的情況。

3.農(nóng)民節(jié)約用水的意識薄弱

我國大多數(shù)農(nóng)民文化程度不高，節(jié)約用水的意識不足，沒有認識到水資源對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。例如在選擇灌溉方式時還在采用大水漫灌等落后的灌溉方式，再加上灌溉設計的不合理和灌溉工藝上存在缺陷，因此在實際灌溉時極易出現(xiàn)水資源嚴重浪費的情況。不但不利于農(nóng)田灌溉效率的提升，還會對生產(chǎn)力造成影響。

三、我國農(nóng)田水利發(fā)展的對策

1.拓寬農(nóng)田水利建設融資渠道，增強農(nóng)田水利法制建設

當前限制農(nóng)田水利發(fā)展的主要因素在于政府的重視不足，對農(nóng)田水利的財政支持力度不到位。所以政府要提高在農(nóng)村農(nóng)田水利建設方面的資金投入。而要想解決建設資金問題，就需要拓展融資渠道：其一，確保地方政府資金投入。需要政府提升對水利工程的關(guān)注度并為其提供一定的資金扶持；其二，大力支持與鼓勵民間資本參與到農(nóng)田水利建設項目的投資中來并使其受益，提升民眾建設農(nóng)田水利工程的積極性；其三，相關(guān)部門需要對農(nóng)田水利項目進行有效的經(jīng)營使之產(chǎn)生效益，并通過合法合規(guī)的方式來吸引各類社會資金，讓農(nóng)田水利事業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)更好的發(fā)展。

此外，現(xiàn)階段我國在農(nóng)田水利方面的法律法規(guī)上還存在著較多的空白之處，例如基礎設施管理以及稅費的承擔等方面。所以完善相關(guān)法律法規(guī)，明確責任主體是依法治水的一項必然要求，同時也是新形勢下農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

2.健全管理機制，加強農(nóng)田水利工程維護

圖1 水利建設與管理和資金投入關(guān)系擬合圖

在農(nóng)田水利工程建設過程當中，應對工程建設管理程序予以明確規(guī)范，確保工程建設的規(guī)范化與科學化，使項目規(guī)劃能夠滿足實際施工的相關(guān)要求，讓項目利益最大化。為此需要建立完善的管理機制，并在實際管理過程中嚴格落實各項規(guī)范制度?，F(xiàn)階段農(nóng)村農(nóng)田水利工程較多，其規(guī)格型式也較為多樣，所以科學統(tǒng)籌項目規(guī)劃，加強項目建設質(zhì)量管理，確保工程完工質(zhì)量。同時不斷增強宣傳力度，提升農(nóng)村農(nóng)田水利工程的規(guī)范與有序性，增強對農(nóng)村水利設施基礎設施的維護力度，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。

3.提高農(nóng)民節(jié)水意識，推廣先進灌溉技術(shù)

可以采取多種形式的宣傳策略，例如宣傳單、橫幅以及廣播電視等，也可以借助互聯(lián)網(wǎng)途徑，利用新興媒體宣傳，以此來提升農(nóng)民對于節(jié)約用水的認知，了解水法律法規(guī)，讓民眾認識到節(jié)約保護水資源的重要意義和農(nóng)田水利工程的積極作用，幫助他們從生活當中的小事做起，合理利用每一滴水。

應在淘汰落后灌溉方式的基礎上，推廣先進灌溉技術(shù)，進一步節(jié)約水資源，在農(nóng)田水利工程相關(guān)設施運行管理過程中，如發(fā)現(xiàn)存在損壞或安全隱患，需要在第一時間向有關(guān)部門反映，以便于及時解決處理，確保農(nóng)田水利工程長效安全的運營。

4.加強技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)

在農(nóng)村水利行業(yè)發(fā)展的過程中，水利部門要以發(fā)展的眼光，運用諸如“請進來、走出去”的方式，吸引各方面人才參與農(nóng)田水利工程建設。對于相關(guān)管理人員，可采用強化培訓、持證上崗、技能考核等方式提升管理人員的業(yè)務素質(zhì)。同時還應精簡運行管理機構(gòu)，避免人浮于事，增強養(yǎng)護水平，對運營的成本予以合理控制。此外，應積極實施“管養(yǎng)分離”制度，將水利工程維修養(yǎng)護人員以及養(yǎng)護業(yè)務從水管單位中分離出來，組建聯(lián)合或者獨立的專業(yè)化養(yǎng)護團隊，促進農(nóng)田水利工程管養(yǎng)市場化。

5.加強農(nóng)村水利建設規(guī)劃的合理性

現(xiàn)階段，國家對農(nóng)村水利建設要求不斷提高，科學規(guī)劃農(nóng)村水利建設更是尤為必要。水利部門應對農(nóng)村不同地區(qū)的水資源開發(fā)與利用情況展開細致的調(diào)查與研究，評估當?shù)氐乃Y源承載情況，結(jié)合實際情況提出合理的開發(fā)利用方法，以最大程度提高水資源利用效率。除此之外還應積極完善農(nóng)村地區(qū)的水利配套設施，建立健全水利工程建設管理機制，高效利用資金，促使農(nóng)村水利建設逐漸向現(xiàn)代化、科技化、高效化發(fā)展，進而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會效益與經(jīng)濟效益不斷提高。

四、實驗擬合

根據(jù)實踐數(shù)據(jù)可得出融資投入與水利建設、管理投入與水利建設呈比例關(guān)系，擬合結(jié)果見圖1。

五、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)田水利設施對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義，但現(xiàn)階段我國農(nóng)田水利設施的建設和管理還存在許多問題，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。對此需政府、農(nóng)民和企業(yè)多方行為主體共同努力，通過拓寬投融資渠道，健全管理機制，推廣先進技術(shù)，加強人才培養(yǎng)等措施，不斷提高農(nóng)田水利基礎設施的建設和管理水平，為全面建成小康社會做出貢獻■