應(yīng)琛

試想用一個(gè)鮮活的生命換取一部法律的廢止，是多么令人心痛的一件事。而這個(gè)鮮活的生命就是孫志剛。

“以生命為代價(jià)推動(dòng)中國(guó)法治進(jìn)程，值得紀(jì)念的人：孫志剛”。——這是孫志剛墓志銘的最后一句。

2003年6月20日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令，公布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，1982年5月12日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止。

同年7月21日，民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉簽署第24號(hào)中華人民共和國(guó)民政部令，內(nèi)容如下：《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)2003年7月16日民政部第三次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2003年8月1日起施行。

一個(gè)公民之死，導(dǎo)致一部法規(guī)的廢除，這在共和國(guó)的歷史上還是第一次。通過法治事件推動(dòng)法治進(jìn)程，是一種非“常態(tài)化”的模式，其代價(jià)和成本都太高了。

收容遣送成為歷史

有學(xué)者把2003年定義為“公民權(quán)利年”，因?yàn)檫@一年，“公民權(quán)利”意識(shí)開始覺醒。

1976年出生的孫志剛，是湖北黃岡人。2003年2月24日，他被廣州市達(dá)奇服裝有限公司雇傭。由于剛來廣州，孫志剛未辦理暫住證。3月17日晚上，他出門上網(wǎng)，也沒有帶身份證。在當(dāng)晚11點(diǎn)左右，他在路上被查暫住證的警察送往黃村街派出所。

在派出所里，孫志剛打了一個(gè)電話給朋友，要求對(duì)方把他的身份證明文件送往該派出所?？蛇€沒等朋友到達(dá)派出所，孫志剛已被轉(zhuǎn)送往收容站，其收容表格上認(rèn)定他是“三無人員”，符合收容條件。

孫志剛。

但事實(shí)是孫本人有正常住所，有合法工作，有合法的身份證件，并不符合收容條件。同年3月20日，孫志剛被發(fā)現(xiàn)在一家收治收容人員的醫(yī)院死亡。

官方最早堅(jiān)持他是正常因病死亡，但在《南方都市報(bào)》記者陳峰調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)孫是被毒打致死。孫志剛事件在網(wǎng)絡(luò)上引起了軒然大波，引起了社會(huì)各方的關(guān)注。

后官方不得不重新進(jìn)行調(diào)查。

最終公布的結(jié)果是，孫志剛是在醫(yī)院被護(hù)工和同房病人毆打致死。廣州市政法機(jī)關(guān)后來拘捕了十多名涉案人士，并于同年6月9日一審判決主犯喬燕琴死刑，第二主犯李海櫻被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行;其余十名罪犯分別被判處有期徒刑三年至無期徒刑。另有六名有關(guān)官員因而被控瀆職罪，判監(jiān)一至三年。

在孫志剛事件之前，為了救助流浪漢和乞討者，中國(guó)地方政府設(shè)有收容所，目的是為了幫助在城市的無業(yè)游民返回家鄉(xiāng)。但在實(shí)行過程中，部分收容所員工不但不救助弱者，反而對(duì)被收容者進(jìn)行敲詐勒索，甚至辱罵毆打的違法行為。

根據(jù)許多大中城市的規(guī)定，外來務(wù)工人員必須辦理暫住證，否則視同流浪者。警察有權(quán)抓捕這些沒有暫住證的人，并把他們遣返原籍或者關(guān)押于收容所。

2003年5月14日，曾目睹類似孫志剛悲劇、長(zhǎng)期關(guān)注收容遣送制度的北京大學(xué)許志永等三名法學(xué)博士聯(lián)名上書全國(guó)人大常委會(huì)，要求對(duì)《收容遣送辦法》進(jìn)行違憲審查，廢除收容遣送制度。三博士上書引發(fā)對(duì)孫志剛案更深層的討論。

5月23日，5位著名法學(xué)家也先后以中國(guó)公民的名義聯(lián)合上書全國(guó)人大常委會(huì)，就孫志剛案及收容遣送制度實(shí)施狀況提請(qǐng)啟動(dòng)特別調(diào)查程序。

6月20日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令，公布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，同時(shí)廢止1982年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。同年8月1日，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式施行。新辦法提出了全新的自愿救助的原則，取消了強(qiáng)制手段。

這一事件可謂推動(dòng)中國(guó)法治進(jìn)步的標(biāo)志性事件。各地收容遣送站紛紛摘下了牌子，取而代之的是人性化的救助站。

這一刻，收容遣送成為歷史。

救助管理，讓流浪者“溫暖回家”

可以說，孫志剛事件直接導(dǎo)致了施行了近20年收容遣送的終結(jié)和救助制度的實(shí)施。一位公民的遭遇直接使得一項(xiàng)全國(guó)性法令終結(jié);同時(shí)，它也開創(chuàng)了公民直接建議違憲審查的先河。

根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。在救助站，流浪者可以獲得符合食品衛(wèi)生要求的食物、能達(dá)到基本條件的住處，生病了可以送到醫(yī)院進(jìn)行救治，救助站還會(huì)幫助流浪者聯(lián)系家人或者單位，沒有路費(fèi)回家的還可以得到資助。

同時(shí)，各地還要求特別關(guān)注流浪兒童，要發(fā)現(xiàn)一例，接回一例，保證每個(gè)兒童在救助站內(nèi)生活得到救助、學(xué)習(xí)得到安排、心理得到矯治。

但如何幫助那些“職業(yè)乞討者”成為一個(gè)新的難題。即使面臨嚴(yán)寒和疾病，很多流浪者仍不愿意去救助站，而是借宿在自助銀行、地下通道等能勉強(qiáng)御寒的地方。

如何讓流浪群體獲得更好的救助，考驗(yàn)著各級(jí)政府和全社會(huì)的智慧。專家認(rèn)為，救助流浪人員應(yīng)區(qū)別對(duì)待，對(duì)于戶籍信息明確且有勞動(dòng)能力的流浪者，政府應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，以“投親靠友”的形式進(jìn)行救助;對(duì)于確實(shí)喪失勞動(dòng)能力和收入來源者，我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村都有相應(yīng)的保險(xiǎn)制度，基層政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這類人員的安置，從源頭上避免他們流落在城市。

此外，政府還可通過購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織、志愿團(tuán)隊(duì)等開展街面服務(wù)，對(duì)于不愿接受政府救助者，由專業(yè)社工輔助救助。

一個(gè)城市的溫度，取決于“底線”的高度。作為重要的民生保障，這些年來，我國(guó)全力優(yōu)化救助管理工作，不斷提升服務(wù)水平，為每一位救助對(duì)象在危急時(shí)刻送去了生的希望，讓每一位受助者在絕境中擁有了一根可以觸及的“救命稻草”。

歷史上的這一周

1949年7月15日，《工人日?qǐng)?bào)》創(chuàng)刊。

1982年7月18日，香港第一屆新秀歌唱大賽（現(xiàn)改名全球華人新秀歌唱大賽）舉辦，冠軍是梅艷芳。

1985年7月20日，西藏大學(xué)在拉薩成立。

1990年7月16日，長(zhǎng)征二號(hào)捆綁式運(yùn)載火箭發(fā)射成功。

1994年7月19日，中國(guó)聯(lián)通公司成立大會(huì)在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館召開。

2004年7月17日，第十三屆亞洲杯足球賽在中國(guó)開幕。