沖刺“萬億俱樂部”

楊智杰

河南鄭州東站附近縱橫交錯(cuò)的高鐵線路。圖/新華

“萬億俱樂部”正在不斷擴(kuò)容。

寧波和鄭州2018年度GDP首次突破萬億元，至此，中國(guó)躋身“萬億俱樂部”的城市已有16個(gè)，包括上海、北京、廣州、深圳、天津、蘇州、重慶、武漢、成都、杭州、南京、青島、無錫、長(zhǎng)沙、寧波、鄭州。

名單之外的城市也紛紛表明決心?！拔覀兊哪繕?biāo)是，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)，用兩到三年時(shí)間，讓福州的GDP突破萬億，躋身‘萬億俱樂部，城市綜合實(shí)力再上一個(gè)新臺(tái)階。”近日，福州市委書記王寧對(duì)媒體表示。

不僅是福州，GDP超過8000億的佛山、濟(jì)南、西安、東莞、合肥、南通等城市，也在候選名單上，這些城市都將進(jìn)入“萬億俱樂部”作為近期發(fā)展目標(biāo)。

這場(chǎng)單一指標(biāo)的城市競(jìng)賽，看上去簡(jiǎn)單粗暴，卻越來越成為不少城市發(fā)展的“指揮棒”。

萬億的意味

“萬億GDP，代表著一個(gè)城市的影響力和發(fā)展階段，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的表現(xiàn)。9000多億和萬億從經(jīng)濟(jì)意義上差別不大，但它是一個(gè)標(biāo)志。”華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

2006年，上海的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到10296.97億元，是中國(guó)內(nèi)地第一個(gè)GDP突破萬億元的城市。2008年，北京GDP破萬億。兩年后，廣州GDP超過萬億。2011年，深圳、天津、蘇州、重慶4城的GDP也進(jìn)入了萬億行列。武漢、成都在2014年躋身“萬億俱樂部”，杭州、南京和青島、無錫和長(zhǎng)沙的GDP依次在2015年、2016年和2017年過萬億。寧波和鄭州則成為2018年萬億俱樂部的新成員。

從進(jìn)程看，萬億城市隊(duì)伍的更新速度在不斷加快。目前GDP超過8000億的城市有一大批，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增速保持7%～8%，很快就會(huì)過萬億。

在中國(guó)社科院研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)陳耀看來，萬億元是一個(gè)城市規(guī)模的邊界，代表城市的能級(jí)和規(guī)模達(dá)到了新高度，“一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，主要體現(xiàn)在城市，城市是經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)出區(qū)。城市的規(guī)模越大、能級(jí)越高，代表國(guó)家的整體實(shí)力提升?！?/p>

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)59.58%。“經(jīng)濟(jì)中心完全在城市，城市的經(jīng)濟(jì)比重越來越大?！焙鷦傉J(rèn)為，這表明了，當(dāng)下中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到由數(shù)十個(gè)一、二線城市引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段。

“以前大多是以省為發(fā)展單元，現(xiàn)在中國(guó)逐漸進(jìn)入到城市時(shí)代，有一批一、二線城市發(fā)展速度很快，人口和產(chǎn)業(yè)高度集聚，城市之間相互競(jìng)爭(zhēng)借鑒，帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！焙鷦傉f。

他舉例，國(guó)內(nèi)很多城市都會(huì)找到自己的競(jìng)爭(zhēng)“參照系”，以“成對(duì)”的方式出現(xiàn)，比如北京和上海、杭州和南京、佛山和東莞、福州和廈門等。很多城市都關(guān)注自己是否會(huì)被對(duì)手城市趕超，進(jìn)而產(chǎn)生壓力，推動(dòng)自身發(fā)展。

陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通也觀察到，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式中，除了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)外，省與省競(jìng)爭(zhēng)、城市之間競(jìng)爭(zhēng)、縣域之間競(jìng)爭(zhēng)，甚至開發(fā)區(qū)之間也有競(jìng)爭(zhēng)。

已經(jīng)進(jìn)入“萬億GDP俱樂部”的寧波時(shí)刻保持著危機(jī)感?！?0年前南京落后寧波84億，去年已高出寧波1858億;武漢落后寧波210億，去年已高出寧波3564億;長(zhǎng)沙落后寧波1091億，去年已高出寧波343億?！痹?018年初，寧波市委書記鄭柵潔在一次大會(huì)上列舉各種數(shù)字，說明城市之間面臨嚴(yán)酷的競(jìng)爭(zhēng)壓力，“我們稍有懈怠就會(huì)被趕超”。

東北缺席

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授張可云在2018年制作了一個(gè)圖表，總結(jié)了當(dāng)年14個(gè)萬億城市的分布特征。他認(rèn)為，環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)與成渝地區(qū)所構(gòu)成的菱形區(qū)域是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心。張可云認(rèn)為，這種分布格局在短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生較大的變化。

2019年寧波、鄭州入圍萬億城市，張可云現(xiàn)在回看當(dāng)時(shí)總結(jié)的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)仍然適用。

近些年，中國(guó)的城市群發(fā)展格局正在形成，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，以2.8%的國(guó)土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院近日發(fā)布的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力第17次報(bào)告》提到，城鎮(zhèn)化前期是小城鎮(zhèn)主導(dǎo)城市發(fā)展，中期由大城市主導(dǎo)城市發(fā)展，后期則是由都市圈和城市群主導(dǎo)城市發(fā)展。

萬億GDP城市的分布驗(yàn)證了這種理論。16城中，11個(gè)城市集聚在三大城市群。成都、重慶、長(zhǎng)沙、武漢和鄭州，則是成渝、長(zhǎng)江中游和中原城市群的龍頭城市。

“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)更多表現(xiàn)為城市競(jìng)爭(zhēng)，并且越來越演化為城市群競(jìng)爭(zhēng)。在這種格局中，中心城市或龍頭城市起著帶頭作用。因此，萬億GDP城市的崛起至關(guān)重要?！?廣東省體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示。

萬億GDP城市和區(qū)域?qū)嵙τ忻芮新?lián)系。湖北省社會(huì)科學(xué)院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)彭智敏對(duì)《中國(guó)新聞周刊》舉例，蘇南地區(qū)萬億城市多，有蘇州、南京、無錫等城市，它們的發(fā)展跟長(zhǎng)三角中心城市上海的溢出效應(yīng)密切相關(guān)。同樣，佛山、東莞的快速發(fā)展，也得益于珠三角一帶的產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)。

“東部地區(qū)依然是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心，‘東部率先發(fā)展是不爭(zhēng)的事實(shí)?！睆埧稍仆ㄟ^萬億GDP城市分布，發(fā)現(xiàn)這個(gè)特征非常明顯。

不過，這個(gè)格局正在悄然改變。陳耀認(rèn)為，近些年中西部的發(fā)展勢(shì)頭相對(duì)較快，“這些年經(jīng)濟(jì)增速最快的幾個(gè)省，前幾名都在西部。投資增速最快的在中部地區(qū)，因?yàn)橹胁康貐^(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)在逐漸凸現(xiàn)，比如交通便捷、內(nèi)部市場(chǎng)大等，中部幾個(gè)省的經(jīng)濟(jì)份額在不斷提高?！?/p>

以武漢為例，武漢是長(zhǎng)江中游城市群的中心城市，基礎(chǔ)條件好，擁有眾多科研院所和傳統(tǒng)制造業(yè)，在2014年成為萬億GDP城市。但武漢的地位曾一度被弱化。彭智敏回憶，改革開放前30年，相比沿海地區(qū)的快速發(fā)展，武漢的地位在不斷下降。2004年，國(guó)家實(shí)行“中部崛起”戰(zhàn)略，在一定程度上支撐了武漢新一輪發(fā)展。目前，武漢自身實(shí)力不斷恢復(fù)，區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)在逐漸顯現(xiàn)。

接受采訪的多位區(qū)域問題專家都提到，萬億GDP城市中，東北缺席。“這從一個(gè)側(cè)面反映了東北地區(qū)的衰落程度，東北地區(qū)的城市集聚規(guī)模不大，帶動(dòng)作用有限，是東北地區(qū)在短期內(nèi)難以走出困境的一個(gè)重要原因。”張可云說。

“區(qū)域基礎(chǔ)如果沒有發(fā)展起來，中心城市也很難發(fā)展?！焙鷦偢嬖V《中國(guó)新聞周刊》。

陳耀進(jìn)一步解釋，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，發(fā)展就是結(jié)構(gòu)演進(jìn)的結(jié)果，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)等。東北不少城市基礎(chǔ)不錯(cuò)，但是城市的結(jié)構(gòu)幾乎沒有變化，造成了城市的衰退、人口凈流出、企業(yè)和投資人不斷“撤退”，不能吸引要素資源進(jìn)來，發(fā)展就會(huì)越來越困難。

省會(huì)城市崛起

一些中西部地區(qū)的省會(huì)城市近些年發(fā)展亮眼，成為萬億城市中不可忽視的群體。

2008年前內(nèi)地城市GDP排名中，武漢、成都分別排在第13、14位，鄭州和長(zhǎng)沙排在第22、23名，西安更是落在30名以外。

萬億GDP城市排名（2018年）

而2018年的最新數(shù)據(jù)顯示，武漢和成都的GDP排名上升到了第8、9位，GDP增速均超過8%，趕超杭州、無錫、青島、佛山和寧波。長(zhǎng)沙GDP增速為 8.5%，上升到第13名，鄭州排名第16位，西安的經(jīng)濟(jì)總量也進(jìn)入全國(guó)前20強(qiáng)。

彭智敏觀察，近些年，中西部諸多省份都在做大做強(qiáng)省會(huì)城市，提高首位度，這正在成為中西部一些地方發(fā)展的策略。

以今年剛進(jìn)入“萬億GDP俱樂部”的鄭州為例，雖然擁有很好的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，但一直以重工業(yè)為支柱的鄭州在過去發(fā)展并不起眼。

但是近幾年，鄭州抓住“一帶一路”戰(zhàn)略的機(jī)遇，發(fā)展提速。2016年，鄭州入選國(guó)家中心城市。國(guó)家發(fā)改委在同一年印發(fā)的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》中提到：把支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市作為提升城市群競(jìng)爭(zhēng)的首要突破口，強(qiáng)化鄭州對(duì)外開放門戶功能……形成帶動(dòng)周邊、輻射全國(guó)、聯(lián)通國(guó)際的核心區(qū)域。

2011年，鄭州引入富士康，成為這座城市發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。隨后華為、中興、OPPO、魅族等廠商落戶鄭州，形成產(chǎn)業(yè)集群。鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大幅增長(zhǎng)，電子信息產(chǎn)業(yè)成為鄭州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

2018年，鄭州市外貿(mào)出口額和進(jìn)口額均占全省總額的70%以上，位居中部6省省會(huì)城市的第一位。“原來鄭州外貿(mào)（水平）處于中間偏后，現(xiàn)在在中部區(qū)域遙遙領(lǐng)先，原因是舉全省之力發(fā)展，還抓住了重大的機(jī)遇和項(xiàng)目?！迸碇敲舴治?。

鄭州在省內(nèi)沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，城市首位度極高。2018年，鄭州GDP達(dá)10143.3億元，而排名第二的洛陽(yáng)，GDP只有4000多億元。

同樣是“一帶一路”重點(diǎn)城市的西安目前也在沖刺萬億GDP。2018年，西安的經(jīng)濟(jì)總量首次突破8000億元，進(jìn)入全國(guó)前20強(qiáng)，8.2%的增速在副省級(jí)城市中排名第一，西安也因此入圍萬億俱樂部的后備軍。

張寶通介紹，過去西安多央企和軍工企業(yè)，而在最近兩年，招商引資一直是西安市的頭號(hào)工程，這兩年招商的數(shù)額要比前幾屆領(lǐng)導(dǎo)在任時(shí)的招商額加起來還要多。2018年西安新登記市場(chǎng)主體突破了50萬戶。

在彭智敏看來，中西部在進(jìn)入到工業(yè)化后期之前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)增長(zhǎng)極，來帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。由于每個(gè)省份最好的研發(fā)資源、高教、金融等要素主要集中在省會(huì)，如何突出省會(huì)的帶動(dòng)作用十分關(guān)鍵。

警惕“攤大餅”式擴(kuò)張?

行政區(qū)劃調(diào)整是一些城市沖刺萬億GDP、提升城市整體實(shí)力的做法。

2019年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意撤銷萊蕪市，將其劃歸濟(jì)南市管轄。長(zhǎng)期以來，省會(huì)濟(jì)南的GDP在山東省內(nèi)只能排第三，落后于青島和煙臺(tái)。2018年，濟(jì)南僅以20多億的微小差距勉強(qiáng)超越煙臺(tái)。而在合并萊蕪之后，濟(jì)南GDP則超出煙臺(tái)1000多億元，達(dá)到8862.21億元，距離萬億俱樂部又近了一步。

同樣的例子還有西安。2017年，西安市代管陜西省內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速最快的西咸新區(qū)，新區(qū)內(nèi)原來咸陽(yáng)部分的GDP便納入了西安。

對(duì)此類做法，彭智敏認(rèn)為，用行政區(qū)劃調(diào)整來提升城市影響力，是一種最簡(jiǎn)單的做法，有些投機(jī)取巧，“從某種意義上講，這是數(shù)字游戲，一些城市做加法，而另一些城市做了減法，從更大的區(qū)域來看，沒有實(shí)質(zhì)變化?！?/p>

“有些城市的行政區(qū)劃確實(shí)制約了城市的發(fā)展，可以適當(dāng)調(diào)整，但這不是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的根本辦法?！迸碇敲魧?duì)《中國(guó)新聞周刊》分析，萊蕪城市太小，發(fā)展不順利，通過濟(jì)南帶動(dòng)萊蕪，有積極意義，不能完全否定。但是以此沖刺萬億GDP或者成為中心城市，并非最優(yōu)解，“更好的方式是提高效率變革、動(dòng)力變革和質(zhì)量變革，優(yōu)化區(qū)域間的合理分工。”

陳耀也認(rèn)為，通過行政區(qū)劃調(diào)整的方式不值得鼓勵(lì)，一個(gè)城市的發(fā)展，最終還要靠?jī)?nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，靠創(chuàng)新來帶動(dòng)。

也有研究者持不同看法。張寶通是西咸一體化的首倡者之一，他認(rèn)為行政區(qū)劃調(diào)整符合中西部城市的實(shí)際?！伴L(zhǎng)三角、珠三角的很多鎮(zhèn)比我們西部一些地級(jí)市都厲害，中西部地區(qū)只能靠發(fā)展中心城市帶動(dòng)。”

他舉例，上世紀(jì)80年代，成都和溫江合并，成都一夜之間從中等城市變成特大城市，和西安拉開了差距。城市發(fā)展空間增大，吸引了很多市場(chǎng)資源，世界500強(qiáng)企業(yè)、外資銀行、企業(yè)中西部總部紛紛落戶成都。

“合肥過去面積很小，在發(fā)展機(jī)會(huì)上被南京一直壓著，后來把巢湖合并過來，生態(tài)環(huán)境改善，投資環(huán)境也得到了改善，更能發(fā)揮省會(huì)城市的作用?！睆垖毻ㄕf。

在受訪專家們看來，另一個(gè)需要警惕的，是以GDP作為城市競(jìng)爭(zhēng)唯一指標(biāo)的簡(jiǎn)單化思維。

“有些城市的發(fā)展受到環(huán)境和資源束縛，比如區(qū)位不好、生態(tài)脆弱、人口少等，這些城市要發(fā)展起來進(jìn)入萬億俱樂部，需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間?！?陳耀說，按照人均GDP衡量，更有可比性和科學(xué)性，不僅在國(guó)內(nèi)，在國(guó)際上也有可比性，“要全面地看待GDP，不能單一看總量。”