天一
《三字經(jīng)》這樣說道:“唐劉晏,方七歲。舉神童,作正字。彼雖幼,身已仕。爾幼學(xué),勉而致。有位者,亦若是?!蔽闹刑岬降摹吧裢眲㈥?,是唐中期也是中國歷史上著名的改革家、理財(cái)家。
劉晏,字士安,曹州南華(今山東東明)人,出生于唐玄宗開元四年(716)(一說生于開元六年)。當(dāng)時,剛繼位不久的玄宗皇帝勵精圖治,他任用姚崇、宋璟為相,改革弊政,減輕賦稅,社會經(jīng)濟(jì)由此得到發(fā)展,百姓生活水平不斷提高,最終開創(chuàng)了“開元盛世”的局面。劉晏就是在這個“盛世”中度過自己的童年的。
劉晏從小讀書就非常用功,加之天資聰穎,作得一手好詩文,為人所稱頌。開元十三年(725)唐玄宗率百官封禪泰山。此時一禮官上奏說有個孩童寫了篇《東封書》,要獻(xiàn)給皇帝。玄宗下令召見。劉晏進(jìn)殿后,毫不膽怯,跪誦自己所寫的這篇文章。唐玄宗聽后大為驚訝,但又不相信這么小的孩子會有如此高的才氣,便命宰相—號稱“當(dāng)朝師表,一代詞宗”的張說出題,當(dāng)場測試劉晏的學(xué)識。劉晏對答如流,出口成章。在座的公卿大臣無不交口稱贊,張說更是不吝贊美之詞,稱其為“國瑞”“奇才”。經(jīng)過這場測試,劉晏被皇帝帶到長安(今陜西西安),任秘書省正字。從此,劉晏“神童”的美譽(yù)傳遍了長安城,拜訪者絡(luò)繹不絕。
秘書省設(shè)在中書省下,是唐代的藏書機(jī)構(gòu)。秘書省正字是秘書省里的一個小官,主要做一些文字校對的工作。當(dāng)時劉晏的年紀(jì)尚小,并不能真正勝任這個官職。實(shí)際上,劉晏在秘書省得到了一個很好的讀書機(jī)會,在皇家圖書館里,他積累知識,開闊視野,為其后來仕途的發(fā)展打下了良好而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
有一次,皇帝召見劉晏,問道:“卿為正字,正得幾字?”這顯然是一句玩笑的問話,玄宗也知道,劉晏在秘書省并未真正參與校對工作。想不到劉晏卻回答說:“天下字皆正,獨(dú)朋字不正?!痹瓉恚糯鷷▽憽芭蟆弊值臅r候是歪向一邊的,如。這句話實(shí)乃一語雙關(guān),不僅說出了“朋”字的字形結(jié)構(gòu)特點(diǎn),還寓意深刻地指出了當(dāng)時朝廷朋黨相互勾結(jié)傾軋的弊病,成了饒有趣味的字諫。劉晏的機(jī)智和幽默顯現(xiàn)于此。
劉晏成年后,出任地方官,任夏縣(今山西夏縣)縣令。當(dāng)時已是天寶年間,玄宗逐漸喪失了早年勵精圖治的精神,終日沉迷于聲色。在安逸的日子里,他一天天地腐化下去,朝政也一天天地紊亂,曾經(jīng)較為清明的吏治也一天天地?cái)?。史稱“天子驕于佚樂而用不知節(jié),大抵用物之?dāng)?shù),常過其所入。于是錢谷之臣,始事朘刻”;藩鎮(zhèn)節(jié)度使也“乘機(jī)逐利,四出侵暴”;地方郡縣的官吏,更是營私舞弊,中飽私囊,搜刮百姓的現(xiàn)象屢見不鮮。然而,劉晏卻沒有與這些人同流合污,他保持公正賢良的品質(zhì),立志為官一任,造福一方,做一個稱職的“父母官”。到任后,他廉潔奉公,不準(zhǔn)屬下私自勒索百姓,他還深入鄉(xiāng)里,盡力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn),施行惠民的舉措,不催征、加派賦稅,頗有能名。
后來,劉晏補(bǔ)溫縣(今河南溫縣)縣令。他體察民間疾苦,在自己管轄的范圍內(nèi),盡力保證按常賦征收,不額外加賦,并為地方做了不少好事。史書記載說他“所至有惠利可紀(jì),民皆刻石以傳”,可見劉晏的舉措贏得了百姓的稱贊。不久,“再遷侍御史”,掌管糾察百官以及訟獄之事。
天寶十四載(755),安史之亂爆發(fā)。安祿山率兵很快占領(lǐng)了黃河南北的廣大地區(qū),東都洛陽、西京長安相繼失守,百姓陷于水深火熱之中。此時,玄宗奔蜀,他的兒子李亨在靈武(今寧夏靈武)稱帝,即唐肅宗。肅宗下令發(fā)兵抗擊安史叛軍,而百姓也盼望能早日結(jié)束亂局,恢復(fù)安定的生活。可是,玄宗的另一個兒子永王李璘卻趁機(jī)割據(jù)江陵四道(山南東道、江南西道、嶺南道、黔中道),企圖奪取皇位。他招兵買馬,廣搜賢才,以擴(kuò)張自己的勢力。當(dāng)時,劉晏正避亂居住在襄陽,這里正是永王管轄的區(qū)域。劉晏當(dāng)時已經(jīng)有較大的名聲,因此“永王璘署晏右職”,就是給劉晏很高的職位讓他來自己的幕府做事。劉晏對形勢的判斷很準(zhǔn)確,而且看出了永王的“不軌”行徑,固辭不就。剛繼位的肅宗也清楚劉晏的才干,乃任命他為“度支郎中,兼侍御史,領(lǐng)江淮租庸事”,負(fù)責(zé)管理江淮地區(qū)的賦稅。
由于北方遭遇戰(zhàn)亂,人口減少,經(jīng)濟(jì)凋敝,朝廷的財(cái)政收入只得依靠江淮地區(qū)支撐。所以劉晏此次受命,責(zé)任重大。誰知,劉晏剛到吳郡,永王就率兵沿江東下,前來襲擊。劉晏竭力勸說江南采訪使兼吳郡太守李希言出兵抵抗。起初,永王的軍隊(duì)還占些優(yōu)勢,但劉晏堅(jiān)信江南可守,永王必?cái)?,于是他發(fā)動義兵,扼守城池和各處要塞。永王聞知劉晏有防備,乃率兵西逃。這次戰(zhàn)爭,劉晏立有很大的功勞,但他從不說自己的功績,始終低調(diào)行事。
肅宗至德二載(757),唐軍收復(fù)長安。這一年,劉晏先任彭原(治今甘肅寧縣)太守,又任隴(今陜西隴縣)、華(今陜西華縣)二州刺史等職;不久,又遷河南尹。
上元元年(760),劉晏調(diào)任京兆尹,同時以戶部侍郎兼御史中丞、度支鑄錢鹽鐵等使,從此開始接觸和管理唐中央的部分經(jīng)濟(jì)工作。京兆尹是唐朝首都長安和附近地區(qū)的行政長官,任務(wù)比一州一郡要繁重得多。特別是剛剛經(jīng)歷過戰(zhàn)亂,事情更是棘手。劉晏在這個職位上,得罪了司農(nóng)卿嚴(yán)莊。嚴(yán)莊在肅宗面前誣告說:“劉晏居功自傲,不把皇帝您放在眼里,更是常常把您說過的話泄露出去?!泵C宗聽后,大怒,不問情由地就把劉晏貶為通州(治今四川達(dá)州)刺史。
劉晏在通州做了半年的官。寶應(yīng)元年(762),肅宗去世,其子李豫繼位,是為代宗。代宗十分器重劉晏,將其召回,“復(fù)為京兆尹、戶部侍郎,領(lǐng)度支、鹽鐵、轉(zhuǎn)運(yùn)、鑄錢、租庸使”。不久,又遷吏部尚書,同中書門下平章事,度支諸使如故。從此,劉晏開始著手進(jìn)行理財(cái)?shù)墓ぷ鳌?h3>平斂賑救,發(fā)展生產(chǎn)
安史之亂給百姓生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大傷害,這是造成社會不穩(wěn)定的因素之一。劉晏親眼見到“人不堪命,皆去為盜賊”的場景。上元、寶應(yīng)年間,浙皖一帶袁晁、方清等的起義,“民疲于賦斂者多歸之”。劉晏總結(jié)這個教訓(xùn),上任后,立即“罷無名之?dāng)俊保巴ㄓ?jì)天下經(jīng)費(fèi),謹(jǐn)察州縣災(zāi)害,蠲除振救,不使流離死亡”。
劉晏特別強(qiáng)調(diào)賦稅持平,反對橫征暴斂,提出“常歲平斂之,荒年蠲救之,大率歲(豐收之年)增十之一”。就是通過“平斂”的方式調(diào)節(jié)賦稅,以保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,緩和社會矛盾,不至于使百姓因賦稅沉重而逃為盜賊。大歷年間,河南鎮(zhèn)將李靈耀叛亂,當(dāng)?shù)亍肮?jié)帥或不奉法,擅征賦,州縣益削”,導(dǎo)致州縣上繳的賦稅大大減少。劉晏則“以羨補(bǔ)乏,人不加調(diào)”,既保證國用,又不增加百姓的負(fù)擔(dān),體現(xiàn)了“平斂”的功效。
“平斂”解決一般性的矛盾,“賑救”則是為了解決特殊時期的問題。劉晏理財(cái),很重視農(nóng)業(yè)上的災(zāi)情,而且重視賑救的實(shí)際效果。他分析以往賑救的弊病是:“吏下為奸,強(qiáng)得之多,弱得之少”,國家盲目賑濟(jì),“賑給少則不足活人”,發(fā)放多“則闕國用,國用闕則復(fù)重?cái)恳印?,這顯然是一個惡性循環(huán),最終受苦難的還是百姓。為此,劉晏推行了新的賑救措施。
一是災(zāi)前賑救,這是未雨綢繆的舉措。劉晏在地方上設(shè)立“知院官”,要求他們平時注意所管州縣的農(nóng)業(yè)情況,及時反映是否有歉收的預(yù)兆,并根據(jù)災(zāi)情制定救災(zāi)計(jì)劃,如“某月須如干蠲免,某月須如干救助”。這樣一來,災(zāi)害一旦發(fā)生,不等州縣申請,救災(zāi)的方案和物資就已經(jīng)確定和發(fā)放,能夠“應(yīng)民之急”,百姓由此而安居樂業(yè)。
二是以副業(yè)救災(zāi)。受災(zāi)害的地方,糧食不足,但卻有特產(chǎn)和副產(chǎn)品可以開發(fā)。劉晏下令受災(zāi)地區(qū)自行加工土特產(chǎn)品,轉(zhuǎn)運(yùn)到別的地方進(jìn)行售賣,或者由國家用谷物進(jìn)行交換。這樣,災(zāi)區(qū)百姓“自己動手”,就可以度過饑荒,恢復(fù)生產(chǎn),而且還保證了國家的用度,利國利民。
三是恢復(fù)“常平法”。劉晏借鑒漢宣帝時期耿壽昌的“常平法”,設(shè)置“常平倉”,國家撥??钯徺I谷物儲藏其中。這樣,不僅使救災(zāi)有了可靠的保障,還可以利用“常平倉”作為后盾,向市場投放商品糧,“豐則貴糴,歉則賤糶”,以此調(diào)節(jié)和穩(wěn)定市場糧價,以防止谷賤傷農(nóng),谷貴傷民。
此外,劉晏還推行了一系列修養(yǎng)民力的措施,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動力的增加,保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
食鹽是百姓的生活必須品,在市場上占有重要的地位。唐初期,開放鹽禁,不收鹽稅。開元年間,有人建議政府從大商人手中收回這種利益,以充實(shí)國庫,結(jié)果遭到了大商人的反對,鹽業(yè)官營沒有施行,只是開始征收鹽稅。安史之亂后,唐朝政府的財(cái)政出現(xiàn)危機(jī),于是開始實(shí)行食鹽專賣。辦法是,在產(chǎn)鹽地區(qū)設(shè)置“監(jiān)院”,管理鹽務(wù)。凡是生產(chǎn)食鹽的人,經(jīng)政府查驗(yàn)后給他們落戶籍,這些人稱為亭戶。亭戶每人每年產(chǎn)鹽有定額,所產(chǎn)食鹽全部由鹽官收買,私自煮鹽賣給商人的則要叛罪。鹽官收鹽后轉(zhuǎn)運(yùn)各地,官府再設(shè)店賣給百姓。
這就是當(dāng)時的民制官收、官運(yùn)官銷的食鹽專賣制度。
這樣的做法,對于國家財(cái)政收入確實(shí)有好處,但是對百姓來說卻是災(zāi)難。為什么呢?原來,鹽由官府自賣,有時賣不掉就強(qiáng)制百姓購買,甚至分?jǐn)偟矫總€人的頭上;而且官府賣鹽只收現(xiàn)錢和絹帛,概不賒欠,也不換購,缺少錢或絹帛的農(nóng)民,只好不買鹽;此外,鹽由官府運(yùn)輸,卻要向民間征調(diào)運(yùn)輸工具,名為出錢雇用,實(shí)際上也是硬性攤派,百姓深有怨言。
劉晏任鹽鐵使,自然關(guān)注鹽政的得失。他上任后,開始著手整頓其中的弊病。
劉晏認(rèn)為,鹽務(wù)的好壞,關(guān)鍵在于得人而不在官多,鹽官多了,增加了政府開支,而且還給百姓帶來不便。從這一點(diǎn)出發(fā),劉晏裁汰不稱職的鹽官,清除魚肉鄉(xiāng)民的貪官。他重新改組監(jiān)院,把產(chǎn)鹽少的地方的監(jiān)院撤銷,只在主要產(chǎn)鹽區(qū)保留十個鹽監(jiān)和四個鹽場。鹽監(jiān)是管理食鹽生產(chǎn)和收購的機(jī)構(gòu),鹽場是中轉(zhuǎn)的地方,各個鹽監(jiān)所收的鹽都在這里集中,再分運(yùn)到各地。監(jiān)、場的負(fù)責(zé)人都是經(jīng)過嚴(yán)格挑選的,要求品行端正,有真才實(shí)學(xué)或鹽務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。劉晏對這些人放手使用,讓他們每個人都充分發(fā)揮自己的才能。經(jīng)過整頓,鹽務(wù)工作有了極大改善。
另外,考慮到鹽官負(fù)責(zé)運(yùn)銷食鹽流程中的弊病,劉晏決定把官運(yùn)官銷制改為“就場專賣制”。亭戶所生產(chǎn)的食鹽仍由鹽官統(tǒng)一收購,不許私自賣給商人;鹽官所收食鹽在鹽場轉(zhuǎn)賣給鹽商,食鹽的流通稅就包含在鹽價之中;商人繳納鹽款后,可以自行運(yùn)銷,不受限制。這就是民制官收、商運(yùn)商銷。這個做法,不僅保證了國家的鹽稅收入,而且控制了大商人,更為政府節(jié)省了人員和開支。
至于那些偏遠(yuǎn)的地區(qū),為了防止商人高抬食鹽的售價,劉晏設(shè)置了“常平鹽”,“轉(zhuǎn)官鹽于彼貯之。或商絕鹽貴,則減價鬻之”,最終使“官獲其利而民不乏鹽”。
劉晏開始管理鹽務(wù)時,江淮鹽利不過四十萬緡,到了大歷末,增加到六百萬緡,占全國財(cái)政收入的一半,宮廷和政府的各項(xiàng)支出,很大程度上依賴于鹽利。
“漕運(yùn)之制,為中國大政?!边@是康有為對漕運(yùn)重要性的評價。確如康氏所言,漕運(yùn)對于保證中國古代王朝的基本需要,維護(hù)其統(tǒng)治,有著不可忽視的經(jīng)濟(jì)和政治作用。
唐朝定都長安,在城市人口漸漸恢復(fù)后,首都的供給出現(xiàn)了巨大的缺口,臨近的關(guān)中地區(qū)所產(chǎn)的糧食遠(yuǎn)不能滿足首都的需求,所以不得不從東南各地征收。此前,運(yùn)糧的主要通道是水路,自淮河至汴水,再經(jīng)黃河轉(zhuǎn)渭水而進(jìn)長安。但安史之亂破壞了這條漕運(yùn)路線,只得改道,從而兜了個大圈子,時間成本、運(yùn)輸成本紛紛上漲,甚至造成了長安城內(nèi)的普通百姓三餐不繼,生活艱難。劉晏接掌經(jīng)濟(jì)工作后,決心解決漕運(yùn)問題,打通交通動脈。
劉晏上任后,在短時間內(nèi)沿著泗水、淮水、汴水、黃河各河段對水道、堤防進(jìn)行全面實(shí)地考察,并總結(jié)前人治漕的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在勘察期間,他結(jié)合漕運(yùn)沿岸不同的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件,對漕運(yùn)改革作出了具體分析。他認(rèn)為沿用原有的漕運(yùn)河道是相對便利、節(jié)約的辦法。但是由于安史之亂,使得這條線路的汴河段已經(jīng)廢棄,其他河段也不同程度地遭到破壞。因此,想用原來的遭運(yùn)路線,必須疏通淤塞廢棄的河道。于是,劉晏征用大量工人,挖淤泥,清河道,在較短的時間內(nèi)使汴水入淮。最終使各河段暢通無阻,恢復(fù)了安史之亂前的漕運(yùn)路線。
劉晏還采取分段接運(yùn)的方法。每段水路都有專屬的船只,每條船在其負(fù)責(zé)的水段內(nèi)運(yùn)輸。這樣就節(jié)省了時間和人力,提高了運(yùn)輸效率。與此同時,漕船的工作人員長時間在所屬河段行船,對該水段的情況也比較熟悉,可以保障運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>
另外,以前的遭運(yùn)不論是從船只還是運(yùn)輸上都是由私人承辦的,這在很大程度上脫離了唐朝政府的管理,再加上缺乏必要的監(jiān)督,政府的漕運(yùn)利益不能夠得到保障。劉晏考慮到揚(yáng)州是當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)中心,手工業(yè)發(fā)達(dá),又是漕運(yùn)的起點(diǎn),因此在這里先后設(shè)立了十個官辦造船廠。在船廠的管理上,劉晏注意到不法官員暗自克扣造船經(jīng)費(fèi)的問題,于是他挑選廉潔的官吏到船廠進(jìn)行管理。在造船技術(shù)上,劉晏根據(jù)各個河段的水文特點(diǎn)建造不同的船只,以達(dá)到最佳的運(yùn)輸效果,從而為漕運(yùn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
還要指出的是,此前在漕糧運(yùn)輸上的勞工,無論是船工還是運(yùn)丁都是無償服役的。他們大多是被地方政府征派而來,沒有任何保障,還時常被監(jiān)督運(yùn)輸?shù)拇^苛待。特別是安史之亂后,勞工的負(fù)擔(dān)加重,從而出現(xiàn)了懶散懈怠的情形,這當(dāng)然不利于漕運(yùn)的正常運(yùn)行。劉晏總結(jié)經(jīng)驗(yàn),采用“始以鹽利為漕傭”的辦法,即國家將售賣食鹽所得的一部分錢用于雇傭漕工。這就使漕運(yùn)的勞動力得到保障,并提高了雇工的積極性,漕運(yùn)因此得以高效運(yùn)行。劉晏的改革,使唐代的漕運(yùn)達(dá)到了“不發(fā)丁男,不勞郡縣”的效果,南方的糧食源源不斷地運(yùn)到長安等地,加之損耗減少,米價一直保持平穩(wěn)。據(jù)記載,第一匹漕船到達(dá)長安時,百姓歡呼雀躍。代宗派遣衛(wèi)士慰勞劉晏,說:“卿,朕酂侯也?!编熀罹褪禽o佐劉邦的丞相蕭何,將劉晏比作蕭何,可見皇帝對他評價之高。因?yàn)殇钸\(yùn)的暢通,“自是關(guān)中雖水旱,物不翔貴矣”。
劉晏為官十分勤勉。上朝的路上,他在心里盤算著那套數(shù)字;退朝后,他就坐在官署里埋頭批閱公文,紅燭燒完幾支,還不肯回去休息。他還常常在各地奔波,考察地方情況,督促、檢查下屬的工作,即使路過家鄉(xiāng)曹州,也不回去探望一下。常袞《授劉晏吏部尚書制》中說他“自勞于外,又竭心力。茍利于國,不憚其煩。領(lǐng)錢谷轉(zhuǎn)輸之重,資國家經(jīng)費(fèi)之本。務(wù)其省約,加以躬親。小大之政,必關(guān)于慮”,堪稱為官的典范。
然而,劉晏的理財(cái)措施,侵害了大官僚、大地主的利益,特別是減輕賦稅、設(shè)置“常平倉”等措施,更是動了這些人的“奶酪”,引起了他們的強(qiáng)烈不滿。另外,劉晏深得皇帝的信任和重用,這些人對此很是嫉妒,認(rèn)為影響了自己的官運(yùn)。代宗去世后,其子李適繼位,是為德宗。德宗更換了一批執(zhí)政大臣,劉晏曾經(jīng)得罪的一些人掌握了大權(quán),他們將矛頭對準(zhǔn)劉晏,一步一步地對他進(jìn)行陷害。
建中元年(780),宰相楊炎讓人散布流言誣陷劉晏,并極力勸德宗解除劉晏的財(cái)權(quán)。德宗不辨實(shí)情,同意了楊炎的意見。楊炎不依不饒,又借口“奏事不實(shí)”,把年過六十的劉晏貶到忠州(今四川忠縣)當(dāng)刺史。即使這樣,楊炎仍不罷休,又派庾準(zhǔn)前去監(jiān)視劉晏。庾準(zhǔn)只會阿諛奉承,他到任后,捏造事實(shí),說劉晏與他人通信,言辭中怨氣很重,是想造反。德宗聽后大怒,下令將劉晏處死。一代名臣,就這樣含冤而死。
劉晏執(zhí)掌財(cái)政大權(quán)近二十年,在他的政敵看來,身居高位,又有大權(quán),不貪污是不可能的事。劉晏死后,楊炎甚至提出要抄他的家,結(jié)果只有雜書和米麥而已。在事實(shí)面前,楊炎也不敢再毀謗劉晏了。
其實(shí),劉晏一生儉樸,他常說:居住但求安全,不必講求富麗堂皇的宅第;飲食但求溫飽,不必講求菜肴的珍稀和豐盛;騎馬但求穩(wěn)健,不必講求毛色的漂亮。雖然自己節(jié)省,但劉晏對他人卻很厚道,自己的薪俸大多用于接濟(jì)窮苦的親友,甚至和他并不熟悉的讀書人。這種勤儉而友愛的作風(fēng),值得后人尊敬和學(xué)習(xí)。
最后,我們來認(rèn)識和評價一下劉晏的理財(cái)措施。明代丘濬的《大學(xué)衍義補(bǔ)》中說“其(指劉晏)理財(cái)以愛民為先”,也就是說,劉晏懂得增加財(cái)政收入的根本前提在于發(fā)展生產(chǎn)、安定人們的生活,而反對單純地掠奪和搜刮百姓。因此,他在賦稅征收、食鹽專賣、漕運(yùn)改革以及賑濟(jì)問題上,都是不斷推行各種寬惠利民的政策,采取各種措施以協(xié)調(diào)國家和百姓之間的關(guān)系。他的理論是:戶口增多,生產(chǎn)發(fā)展,賦稅來源自然擴(kuò)大。應(yīng)該說,這是符合當(dāng)時社會情況和歷史發(fā)展趨勢的,從結(jié)果看,也取得了不錯的成效—一定程度上緩和了階級矛盾和政府財(cái)政危機(jī),安定了百姓的生活,使唐中期衰落的經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展,其政績無疑是值得肯定的。可以說,劉晏的理財(cái)方法不僅對當(dāng)時的政治經(jīng)濟(jì)有著一定影響,而且在中國經(jīng)濟(jì)史上,也給后人留下了一份豐厚的文化遺產(chǎn)。