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      對農(nóng)村財務(wù)隊伍建設(shè)的幾點建議

      2019-07-24 07:08:06
      農(nóng)村財務(wù)會計 2019年7期
      關(guān)鍵詞:賬務(wù)發(fā)票村級

      在很多農(nóng)村財務(wù)調(diào)研材料中,經(jīng)常用“對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督管理散、記賬水平差、原始資料亂”等詞句形容農(nóng)村財務(wù)管理工作現(xiàn)狀,與筆者調(diào)查了解的情況基本一致。分析其原因是多方面造成的:首先是農(nóng)村財務(wù)審計機構(gòu)調(diào)查權(quán)受限。目前我國在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)督管理方面的法律法規(guī),仍以規(guī)范性文件和部門規(guī)章為主,審計機構(gòu)的職能不能充分發(fā)揮,與相關(guān)單位的調(diào)函不能及時取得,影響審計報告的準確性。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理錯位。在實踐中主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)設(shè)的農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心既對村級財務(wù)的賬務(wù)資料進行審核管理又對農(nóng)村財務(wù)進行審計,導(dǎo)致在村級財務(wù)監(jiān)管的過程中審計監(jiān)督形同虛設(shè)。再次是農(nóng)村財務(wù)人員專業(yè)化低。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對村會計的文化程度要求不高,記賬方式多為流水賬,會計業(yè)務(wù)水平差,對貨幣資金管理的時間意識差,不了解其時間價值,對固定資產(chǎn)缺乏登記與清查意識,造成賬證不符、賬賬不符等。最后是農(nóng)村財務(wù)資料合規(guī)性差。農(nóng)村的賬務(wù)資料多為白條,其票據(jù)要素缺乏,合法性真實性存疑。為此筆者建議通過以下幾項措施來堵塞漏洞,規(guī)范農(nóng)村財務(wù)。

      一、賦予農(nóng)村財務(wù)審計機構(gòu)相應(yīng)的調(diào)查權(quán)限

      目前,很多村民委員會代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)力,代行政府的部分工作,而且行使本集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟管理職能,具有管理、使用、處置本集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的權(quán)限,既有公益成分又有營利性質(zhì)。有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不僅對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和傳統(tǒng)的農(nóng)林牧部門,還開辦企業(yè),一些下設(shè)企業(yè)的規(guī)模與影響力非常大,經(jīng)濟業(yè)務(wù)種類也很復(fù)雜,農(nóng)村財務(wù)審計機構(gòu)對于往來單位的調(diào)查取證比較困難,有的單位企業(yè)、金融機構(gòu)不愿意簽字蓋章或拒絕提供證明,致使農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)不能出具準確完整的審計報告。因此,應(yīng)適當(dāng)賦予農(nóng)村財務(wù)審計機構(gòu)對與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有業(yè)務(wù)往來的單位企業(yè)調(diào)查取證的權(quán)利,向農(nóng)村財務(wù)審計機構(gòu)的工作人員發(fā)放審計執(zhí)法證件,有權(quán)查閱有關(guān)單位的相關(guān)財務(wù)資料。通過完善農(nóng)村財務(wù)審計機構(gòu)職能,有效堵塞農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理人員利用虛假文件或票據(jù)套取集體資金的不法行為,體現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)審計的嚴肅性與公正性,規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理人員的規(guī)范性。

      二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)的隊伍建設(shè)

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)是農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能機構(gòu),但仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人員的頻繁調(diào)整,出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)的工作人員不懂農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù),有的甚至出現(xiàn)無人管理的現(xiàn)象。致使農(nóng)村財務(wù)審計業(yè)務(wù)無法開展,遇到村級換屆年份,拼湊一支農(nóng)村財務(wù)審計隊伍,在短時間內(nèi)對全鎮(zhèn)的行政村進行審計,其審計質(zhì)量無法保證,審計效果可想而知,有的干群矛盾突出的村,不僅由于低質(zhì)量的審計對村級干部產(chǎn)生疑問,甚至對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否秉公審計提出疑問,進一步加重了縣級農(nóng)村財務(wù)審計機構(gòu)的工作壓力。因此,要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村財務(wù)審計一級審計的主體責(zé)任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)的工作人員,把懂經(jīng)濟、會計的專業(yè)人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍,對全鎮(zhèn)的村組財務(wù)進行專項或年度、屆期審計。通過建立穩(wěn)定的、專業(yè)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)審計隊伍,實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)審計的專業(yè)化和規(guī)范化,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)在群眾中的公信力,把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中存在的矛盾解決在基層。

      三、建立專業(yè)化的農(nóng)村會計隊伍

      目前在全國經(jīng)濟下行的壓力下,大學(xué)生就業(yè)也日益緊張,但在農(nóng)村卻是“會計難求”,從上級業(yè)務(wù)部門到直接主管單位都不敢要求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)任用大中專會計專業(yè)畢業(yè)生。目前,任用專業(yè)會計的條件日漸成熟,農(nóng)村干部也成了財政供養(yǎng)人員,為農(nóng)村會計的職業(yè)化提供了基礎(chǔ)性條件。首先,確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)管權(quán)限。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政所確定2—3名財務(wù)管理人員對農(nóng)村的賬務(wù)進行監(jiān)管,重點是貨幣資金的收支,督促村級財務(wù)報表按時報出,并予以整理上報,但不得新設(shè)審批項目,干涉村級財務(wù)的收支,嚴格按照村用村管的原則,進行程序合法性監(jiān)管。其次,做好聘用村級會計工作。根據(jù)村組的收支規(guī)模,按照一村一會計或兩村一會計的原則任用有會計知識的大中專畢業(yè)生擔(dān)任村會計,一般以本村或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近聘用為主,也可以在縣域范圍內(nèi)聘用會計。日常工作按村實際工作情況由村級兩委班子安排工作,履行農(nóng)村會計職責(zé),也可兼文書職責(zé),報酬應(yīng)考慮參照大學(xué)生村官的報酬水平,穩(wěn)定農(nóng)村會計工作隊伍。整個管理應(yīng)堅持縣錄、鎮(zhèn)聘、村管的原則。把好農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化的第一道關(guān)口??h級財政部門作好農(nóng)村會計的指導(dǎo)與管理工作,縣鄉(xiāng)農(nóng)村審計機構(gòu)對在農(nóng)村財務(wù)的審計中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村會計有不作為或舞弊等違法行為,按會計、審計法規(guī)作出處理,甚至提出解聘的意見,建議聘用單位解聘。通過職能、人員的專業(yè)化,規(guī)范農(nóng)村財務(wù),實現(xiàn)農(nóng)村賬務(wù)有人管、有能力管的新局面。

      四、設(shè)立農(nóng)村稅務(wù)代理服務(wù)站點

      為促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,減輕城鎮(zhèn)個體企業(yè)稅負的扶持政策,在大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上減免了多數(shù)經(jīng)營者的稅負,在農(nóng)村的稅務(wù)機構(gòu)基本撤銷,農(nóng)村的個體經(jīng)營者也基本沒有出具銷售發(fā)票的資格。致使在農(nóng)村的很多企業(yè)單位無法取得正常的銷售發(fā)票,企業(yè)單位賬務(wù)出現(xiàn)白條、虛假發(fā)票,而能真實反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)票需在縣城辦理,加大了基層單位的支出。為節(jié)省開 支,白條、虛假發(fā)票成了基層很多單位的“通病”,作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的村組更是成了重災(zāi)區(qū),收入、支出以白條進賬,甚至為了將政府撥付的轉(zhuǎn)移支付取出,拿來外市、外省的采購、打印、餐飲發(fā)票在村財務(wù)報賬,有的發(fā)票采購項目名目稀奇,而目的僅僅是為了取得正規(guī)的銷售發(fā)票,這些行為給農(nóng)村財務(wù)的規(guī)范留下巨大隱患。為此,應(yīng)在沒有稅務(wù)所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)立納稅服務(wù)點,代理發(fā)票辦理與繳稅業(yè)務(wù)。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立納稅業(yè)務(wù),既可以方便農(nóng)村經(jīng)營者的報稅,納稅業(yè)務(wù),讓他們少走彎路,減少不必要的支出,也可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理點為企業(yè)單位法人的小額支出提供真實票據(jù),為農(nóng)村單位的賬務(wù)提供了合法資料——發(fā)票,杜絕了白條進賬。同時增加了地方財政收入,提高了農(nóng)村經(jīng)營者的納稅意識。

      通過上述措施的施行可有效解決農(nóng)村財務(wù)散、亂、差的問題,讓農(nóng)村財務(wù)管理提高到一個較高的層次。推動農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化,為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織健康發(fā)展和壯大提供強大的“硬件”保障。

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