江蘇省連云港市贛榆區(qū)塔山鎮(zhèn)位于全省第二大人工水庫--塔山湖畔，轄30個行政村，13663戶。近年來，該鎮(zhèn)積極改革創(chuàng)新、強抓措施落實，農(nóng)經(jīng)管理工作一躍成為全區(qū)、全市的排頭兵。說起這樣的變化，大家都說是有個“一懂兩愛”的好主任--吳茂貴。

1997年畢業(yè)于徐州農(nóng)業(yè)學校的吳茂貴，在農(nóng)經(jīng)一線摸爬滾打21個春秋。2014年，他擔任鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心負責人。當時，農(nóng)經(jīng)中心工資拖欠，人員缺乏工作積極性，村級會計隊伍年齡偏大、素質(zhì)不高，村級“三資”管理混亂，群眾來信來訪不斷。面對散亂差的局面，吳茂貴決心打好農(nóng)經(jīng)管理的翻身仗。

吳茂貴同志主持產(chǎn)權交易現(xiàn)場

創(chuàng)立新模式。針對村級“三資”管理混亂的狀況，他從搭班子、強隊伍入手，配備工作人員14名，牽頭成立全區(qū)首家農(nóng)村集體“三資”代理服務中心，依法開展村級“三資”代理。同時，將全鎮(zhèn)村會計納入鎮(zhèn)“代理中心”統(tǒng)一管理，其報酬統(tǒng)籌由“代理中心”統(tǒng)一考核發(fā)放。這一模式被全市推廣，筑牢了農(nóng)經(jīng)管理的“壓艙石”。

啃下硬骨頭。塔山鎮(zhèn)“兩田制”問題存在時間長、范圍廣，成為土地確權的難點。開展確權前，土地到戶面積34663畝，未到戶面積15295畝。為解決這一難題，吳茂貴反復調(diào)研，“三招”啃下了這塊“硬骨頭”。一是深入摸底，找準“病根子”。他和其他同志深入全鎮(zhèn)調(diào)查摸底，先后走訪群眾518人次，召開各類座談會206人次，梳理出土地承包各類問題629個。同時，對全鎮(zhèn)未到戶土地按照土地利用現(xiàn)狀和承包期限進行分類。二是嚴明責任，配好“藥方子”。他牽頭制定《塔山鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權登記頒證工作實施方案》，并通過告示欄、發(fā)放公開信等辦法強化宣傳。三是分類施策，確?！八幍讲〕?。在工作中，吳茂貴采用“六個一”工作法即一圖、一表、一方案、一承諾、一審核、一公示。一方面，先繪制土地現(xiàn)狀圖和未到戶土地情況統(tǒng)計表，按照一圖一表制定“兩田制”破解實施方案，由鎮(zhèn)包村干部做出承諾，經(jīng)鎮(zhèn)審核、村民代表會議通過后，在村公示欄公示。由測繪公司采取“圖解+實測”的方式，根據(jù)權屬調(diào)查結果形成調(diào)查表和地塊分布圖，由鎮(zhèn)包村干部及村組確權登記頒證工作小組進行審核，確保數(shù)據(jù)無誤。另一方面，先將“人口田”確權到戶，再將村集體發(fā)包的土地，采用“動賬不動地”、“確權確利”等不同形式，按照土地二輪承包面積確權到戶，解決了困擾多年的“兩田制”難題。

打造新標桿。為解決農(nóng)村“三資”管理不透明、不公開的問題，吳茂貴同志瞄準農(nóng)村產(chǎn)權交易這一重點，狠抓“三化”求突破： 一抓交易設施標準化。推動建成160平方米的鎮(zhèn)產(chǎn)權交易服務中心，服務窗口、交易大廳、電子顯示屏等設施到位，功能齊全。二抓基礎管理標準化。按照“民主化、制度化、規(guī)范化、信息化”建設要求，完善村財鎮(zhèn)管制度，建立“村務卡”非現(xiàn)金結算制度，實現(xiàn)“陽光行動”手機APP全覆蓋，做到集體“三資”賬目清，底數(shù)明，網(wǎng)絡監(jiān)管到位。三抓交易行為標準化。在產(chǎn)權交易中，從信息發(fā)布到出具交易鑒證書，整個流程全部公開、規(guī)范、高效、便民。2017年3月至今，全鎮(zhèn)共完成交易326宗，累計金額 10218.7萬元，溢價率5.76%，被評為全省農(nóng)村產(chǎn)權交易50強鎮(zhèn)。