劉迪

劉迪

去年中國(guó)赴日觀光者有800余萬(wàn)。這個(gè)龐大的訪日群體，除了觀光購(gòu)物，欣賞美食以外，還會(huì)帶回一些感想。遇到親朋友好訪日來(lái)討論日本政治，我常提醒他們，要看日本，不單要看中央政府，更要看日本地方。這個(gè)國(guó)家，最大的力量在地方。這是因?yàn)椋酝龅蕉喾N外力沖擊或內(nèi)部災(zāi)害動(dòng)亂，日本都能保持系統(tǒng)穩(wěn)定。我覺得，這種穩(wěn)定的力量，是國(guó)家的“韌實(shí)力”。

這種“韌實(shí)力“，表現(xiàn)在日本的組織系統(tǒng)與信息傳達(dá)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)一致。不論平時(shí)或非常時(shí)期，各種問題很快得到反饋，政策往往能夠迅速貫徹。在這里，最應(yīng)注意的倒不是中央官僚的優(yōu)秀，而是地方政府、基層政府的高效以及民眾的自立、自治。

日本的“韌實(shí)力”是如何獲得的？我覺得這與這個(gè)國(guó)家把預(yù)算多用于本國(guó)地方、基層有關(guān)。日本靠把財(cái)力用于地方，把基礎(chǔ)做得很實(shí)。日本雖然與中國(guó)同屬“單一制“國(guó)家，但實(shí)行地方自治制度，地方權(quán)力很大。例如在2016年度，日本都道府縣以及市町村的財(cái)政支出為58.5萬(wàn)億日元，而中央政府僅為22萬(wàn)億日元，地方是中央的2.5倍。2017年4月，日本地方公務(wù)員總數(shù)為274.4萬(wàn)人，其中包括102萬(wàn)教師，29萬(wàn)警察以及16萬(wàn)消防人員。而同期中央機(jī)構(gòu)的國(guó)家公務(wù)員僅為58.3萬(wàn)，地方公務(wù)員數(shù)是國(guó)家公務(wù)員的4倍以上。

大量順應(yīng)時(shí)代的新的社會(huì)主體登上舞臺(tái)，增強(qiáng)了社會(huì)紐帶，提高了共同體的韌度。

日本實(shí)行地方自治制度，在這個(gè)國(guó)家有47個(gè)“廣域自治體”，即47個(gè)“都道府縣”。此外還有1718個(gè)“基礎(chǔ)自治體”，這就是“市町村”。“廣域自治體”與“基礎(chǔ)自治體”分別掌管不同領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。前者負(fù)責(zé)道路、河川建設(shè)，設(shè)立高中，負(fù)責(zé)中小學(xué)等公立學(xué)校教師任免，管理警察、制定廣域城市計(jì)劃，設(shè)置保健所等。而后者則負(fù)責(zé)生活困難者的救助，介護(hù)保險(xiǎn)、國(guó)民健康保險(xiǎn)、城市計(jì)劃、上下水道、中小學(xué)設(shè)置管理，廢棄物收集，消防，住民票的發(fā)放等。從這里可以看出，所有日本國(guó)民的生活，實(shí)際上都在由上述“地方自治體”即地方政府來(lái)管理。

此外，日本地方自治體的權(quán)力，非常巧妙地與居民自治組織“無(wú)縫對(duì)接”，讓地方權(quán)力機(jī)構(gòu)與自治密切結(jié)合起來(lái)，這樣日本這個(gè)國(guó)家，從中央到地方再到基層，完完全全成為一體。

日本在“市”這級(jí)自治體下，還劃分了兩級(jí)管理層。上面一層稱為“區(qū)域（block）”，下面一層稱為“地區(qū)”。在每個(gè)“地區(qū)”，都有“自治會(huì)”或“町內(nèi)會(huì)”（兩者名稱不同，但都是最基層居民自治組織），這是該地域居民任意團(tuán)體。值得注意的是，在上述行政最末端區(qū)劃的“地區(qū)”，行政機(jī)構(gòu)都設(shè)立“出張所”，辦理各種居民所需業(yè)務(wù)。許多自治體中小學(xué)與“區(qū)域”完全對(duì)應(yīng)，也有的自治體或加以微調(diào)。

“自治會(huì)”“町內(nèi)會(huì)”會(huì)員對(duì)象是居住在該區(qū)域的所有家庭，但并不強(qiáng)制。事實(shí)上行政機(jī)構(gòu)也承認(rèn)自治會(huì)、町內(nèi)會(huì)是代表地域的團(tuán)體。自治會(huì)長(zhǎng)、町內(nèi)會(huì)長(zhǎng)往往被行政機(jī)構(gòu)任命為“行政協(xié)力員”。因此他們是基層政府與住民連接的一個(gè)紐帶?！白灾螘?huì)” “町內(nèi)會(huì)”還與各種公共團(tuán)體發(fā)生聯(lián)系，成為這些機(jī)構(gòu)的基層組織。例如警察與消防部門組織的“防止犯罪協(xié)會(huì)”，防災(zāi)組織以及“社會(huì)福利協(xié)議會(huì)”、歲末互助捐款等組織或活動(dòng)，都需要“自治會(huì)”“町內(nèi)會(huì)”配合，自然“自治會(huì)”“町內(nèi)會(huì)”就成為上述組織的基本單位。

上述自治制度，讓“權(quán)力下沉”，維系了權(quán)力與基層民眾的普遍高密度的交流，彼此構(gòu)筑了互信，強(qiáng)化了基層社會(huì)。另外，大量順應(yīng)時(shí)代的新的社會(huì)主體登上舞臺(tái)，增強(qiáng)了社會(huì)紐帶，提高了共同體的韌度。這些基層社會(huì)的韌度，構(gòu)筑了一個(gè)國(guó)家的“韌實(shí)力”。