黃軍漢

摘 要：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水資源是事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)性自然資源和支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中的重要控制性要素。水資源時空分布不均勻、水旱災(zāi)害頻發(fā)，自古以來是我國基本國情。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記和李克強總理多次就治水興水發(fā)表重要論述。為響應(yīng)治水興水的號召，本文針對本縣水資源的保護(hù)管理的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行實施效果分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：田陽縣;水資源;保護(hù)措施;效果

一、田陽縣水資源保護(hù)管理現(xiàn)狀

2012年4月廣西出臺了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，確立了自治區(qū)水資源管理“三條紅線 ”2015、2020和2030年控制指標(biāo)。2013年9月廣西出臺《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（桂政辦發(fā)[2013]100號），下達(dá)了各設(shè)區(qū)市水資源管理控制指標(biāo)。2014年4月百色市開始出臺《百色市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)百色市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（百政辦發(fā)[2014]31號），下達(dá)了百色市各縣市區(qū)水資源管理控制指標(biāo)，且每年都出臺最新的通知和目標(biāo)。2010年開始，水利廳與自治區(qū)績效辦聯(lián)合開展了跨設(shè)區(qū)市河流交界斷面水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)率考核工作，并制定下發(fā)了《廣西跨設(shè)區(qū)市界河流交接斷面水質(zhì)水量考核暫行辦法》，跨設(shè)區(qū)市河流交界水功能區(qū)水質(zhì)、交界斷面水量達(dá)標(biāo)率列為自治區(qū)人民政府對各設(shè)區(qū)市人民政府年度績效考核指標(biāo)。近年來，田陽縣積極貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度，按照自治區(qū)、百色市的決策部署，進(jìn)一步加強最嚴(yán)格水資源管理制度長效機制建設(shè)，先后出臺并實施了《田陽縣取水許可管理辦法》《田陽縣農(nóng)業(yè)取水許可工作方案》《田陽縣地下水管理辦法》《田陽縣水功能區(qū)管理辦法》《田陽縣開展水生態(tài)文明建設(shè)方案》《田陽縣落實“十三五”水資源消耗總量和強度雙控落實方案》等一系列政策性文件或單項工作實施方案，較好地推動了田陽縣實行最嚴(yán)格水資源管理制度的開展。

田陽縣2017年度實行最嚴(yán)格水資源管理制度各項指標(biāo)實際完成情況均滿足控制指標(biāo)，各項指標(biāo)完成情況見表3.9-1。

二、田陽縣水資源保護(hù)存在問題

1.水質(zhì)保護(hù)方面

（1）部分飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)有居民生活污水、工業(yè)廢水及農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的農(nóng)藥、化肥等污染物隨雨水等直接排入水體，造成污染。

（2）部分已經(jīng)劃定的保護(hù)區(qū)警示、保護(hù)標(biāo)志和隔離設(shè)施尚不完善，水源地保護(hù)區(qū)水質(zhì)安全存在安全隱患。

（3）部分飲用水水源地上游非法河道采砂、水上娛樂流動性污染源及水上網(wǎng)箱養(yǎng)殖等活動對水源地水質(zhì)造成直接影響;同時水源地存在上游匯水區(qū)域內(nèi)的工業(yè)、企業(yè)突發(fā)性污染事故風(fēng)險。

（4）部分水源地上游無生態(tài)綠化帶，沿岸水源涵養(yǎng)能力和生態(tài)濕地建設(shè)不足，易造成水土流失，威脅水源地安全。

（5）部分飲用水水源保護(hù)區(qū)由于速生桉不科學(xué)的種植和經(jīng)營行為，導(dǎo)致了水庫水量減少、水質(zhì)變差，影響到農(nóng)村飲用水安全和社會穩(wěn)定。

2.部分地區(qū)水源單一，抗風(fēng)險能力低

目前，縣城缺少備用水源，缺乏應(yīng)對緊急情況的能力，不能適應(yīng)城市發(fā)展對供水安全的要求。

3.安全監(jiān)控方面

水源地監(jiān)測覆蓋率低、區(qū)域內(nèi)整體不平衡，難以滿足實行最嚴(yán)格水資源管理制度對監(jiān)測工作的要求。水源地基本未設(shè)立自動監(jiān)測站，視頻監(jiān)控覆蓋還不夠廣，不能全面監(jiān)控，不能及時發(fā)現(xiàn)各種險情;常規(guī)監(jiān)測斷面監(jiān)測頻率與監(jiān)測項目尚不滿足要求;此外，水質(zhì)監(jiān)測信息化水平仍較低，具體體現(xiàn)在實驗室、監(jiān)測站等管理系統(tǒng)建設(shè)滯后，水質(zhì)監(jiān)測成果編報體系和水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫尚不完善，難以確保信息發(fā)布的時效性，制約了水質(zhì)監(jiān)測對水資源管理提供支撐的能力和水平。

4.綜合管理方面

水源地管理涉及水利、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、交通、林業(yè)等多個部門，多頭管理易造成管理內(nèi)容重疊，形成管理困難的局面。

三、論證目標(biāo)規(guī)劃水平年（2020年）目標(biāo)

到2020年，主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，水功能區(qū)監(jiān)測率達(dá)到60%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到90%以上;河流交界斷面水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)率為100%。城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo);地下水超采得到全面遏制，集中式地下水飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo);主要江河湖泊水生態(tài)系統(tǒng)得到基本保護(hù)，河湖生態(tài)水量得到基本保證;重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地得到有效保護(hù);受損的重要地表水和地下水生態(tài)系統(tǒng)得到初步修復(fù)，水生態(tài)惡化的趨勢得到遏制;基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系。

實施效果分析根據(jù)規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和總體布局，在落實最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)上，規(guī)劃的實施將全面提升田陽縣水資源可持續(xù)利用能力和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支撐與保障能力。

四、實施效果分析

1.水功能區(qū)和集中式飲用水水源地水質(zhì)顯著改善，供水安全保障程度顯著提高

通過污染物入河量控制、入河排污口布局與整治及內(nèi)源治理與面源控制等舉措，使得田陽縣重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到90%以上;河流交界斷面水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)率為100%，水功能區(qū)主要污染物入河量控制在限制排污總量范圍之內(nèi);一般河流水質(zhì)有明顯改善，水庫、湖泊等水體富營養(yǎng)化狀況得到顯著改善;集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，供水安全保障程度顯著提高。

2.主要江河湖泊生態(tài)需水得到有效保障

根據(jù)田陽縣的水資源條件和水生態(tài)特點，通過采取生態(tài)用水配置、生態(tài)基流保障、敏感生態(tài)需水保障等措施，合理調(diào)配水資源，保障生態(tài)用水需求，顯著改善與生態(tài)需水相關(guān)的各項生態(tài)狀況評價指標(biāo)，主要江河湖泊生態(tài)需水要求得到有效保障。

3.地表水和地下水生態(tài)系統(tǒng)基本得到修復(fù)

通過采取生態(tài)需水保障、水源涵養(yǎng)、重要生境保護(hù)與修復(fù)以及監(jiān)督管理措施，使得主要江河湖泊水生態(tài)系統(tǒng)基本得到修復(fù)，水生態(tài)惡化的趨勢得到遏制;建立完善的水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，水域水面率下降趨勢得到有效遏制，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強，基本實現(xiàn)人水和諧。

4.水資源管理能力滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求

明晰管理事權(quán)、加強法規(guī)建設(shè)等措施，將建成體制順暢、機制完備、制度健全的現(xiàn)代化水資源管理體系，社會管理和公共服務(wù)能力大幅度提高，是水資源能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，具備應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急能力。通過采取技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入等措施，將建成布局合理、高度共享、反應(yīng)快速的水資源信息化和完善的水資源信息監(jiān)測體系，將大幅度提高各級部門的管理能力、決策能力、應(yīng)急處理和公共服務(wù)能力。

五、結(jié)語

本次規(guī)劃以維護(hù)田陽縣水量、水質(zhì)、水生態(tài)為前提，通過飲用水水源地保護(hù)、地下水保護(hù)、入河排污口整治、河湖生態(tài)需水保障、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、水資源保護(hù)監(jiān)測工程，構(gòu)建田陽縣水資源保護(hù)與河湖健康保障體系，保護(hù)水資源與水生態(tài)，促進(jìn)水資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

規(guī)劃實施后，田陽縣水資源、水生態(tài)可以得到有效的保護(hù)和修復(fù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的合理需求基本得到滿足，將為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供有力保障，社會、經(jīng)濟(jì)效益顯著。

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