劉震華

摘 要：預(yù)算編織人員認(rèn)真負(fù)責(zé)做好預(yù)算編織工作，要求管理人員嚴(yán)格按照要求進(jìn)行管理控制施工階段的造價(jià)預(yù)算控制。同時(shí)，還要根據(jù)實(shí)際施工情況和市場(chǎng)變得情況，進(jìn)行嚴(yán)格的審批和調(diào)整，留有調(diào)整余地，才能更好地做到建筑工程超預(yù)算的控制，已達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。本文分析了建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因，探討了建筑工程造價(jià)預(yù)算的控制措施。

關(guān)鍵詞：建筑;工程造價(jià);超預(yù)算;原因;控制對(duì)策

作為階段性投資控制投資的重要依據(jù)，建筑工程預(yù)算造價(jià)在基本建設(shè)中起著承上啟下的作用，在工程造價(jià)管理中占有舉足輕重的地位。由于受到市場(chǎng)、人為因素等的影響，先期的造價(jià)預(yù)算經(jīng)常因無(wú)法完全預(yù)見(jiàn)建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所發(fā)生的突發(fā)事件而致使造價(jià)預(yù)算出現(xiàn)偏差，超預(yù)算的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這顯然不利于對(duì)工程造價(jià)的控制。因此，研究建筑工程造價(jià)預(yù)算控制問(wèn)題從而對(duì)造價(jià)預(yù)算進(jìn)行有效控制，成為當(dāng)前業(yè)界所關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因

1.施工過(guò)程中對(duì)造價(jià)的管理控制不足。在實(shí)際的工程施工過(guò)程中，造價(jià)預(yù)算不僅僅是前期工作更是貫穿于整個(gè)建筑施工過(guò)程。首先預(yù)算工作本身就是將整個(gè)建筑施工過(guò)程連接起來(lái)的“紐帶”，其次，只有重視每一個(gè)過(guò)程的預(yù)算控制，才能做到整體的預(yù)算控制，在施工過(guò)程中忽略預(yù)算對(duì)建筑施工某一個(gè)細(xì)節(jié)的影響都可能會(huì)導(dǎo)致整體預(yù)算超支。一旦發(fā)生了預(yù)算超支行為，應(yīng)該采用科學(xué)合理、快速有效地措施及時(shí)解決，確保工程的順利進(jìn)行且不影響竣工后的質(zhì)量。

2.市場(chǎng)環(huán)境不確定性的影響。市場(chǎng)環(huán)境的不確定性同樣會(huì)造成超預(yù)算行為。在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，市場(chǎng)環(huán)境每時(shí)每刻都在發(fā)生著變化，市場(chǎng)環(huán)境動(dòng)蕩起伏，難以預(yù)測(cè)，建筑施工是一個(gè)周期長(zhǎng)、時(shí)間跨度大、范圍廣的工程，所以初期的造價(jià)預(yù)算工作很難根據(jù)市場(chǎng)來(lái)制定，因?yàn)槲磥?lái)環(huán)境和國(guó)家政策同時(shí)都在發(fā)生變化。雖然在編制預(yù)算過(guò)程中考慮了市場(chǎng)的因素，但是在實(shí)際過(guò)程中這種預(yù)算是不合理的、不準(zhǔn)確的。同時(shí)這種不合理性也是不可避免的“偏差”，所以預(yù)算人員應(yīng)該盡量避免在其他方面發(fā)生超預(yù)算行為。

3.預(yù)算人員能力不足。造成超預(yù)算的內(nèi)部原因之一是預(yù)算人員自身能力不足。在實(shí)際工程造價(jià)中，如果預(yù)算人員自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力不足或者工作經(jīng)驗(yàn)不足就會(huì)造成工程預(yù)算不全面等問(wèn)題，比如很多工程項(xiàng)目未被考慮，從而造成超預(yù)算行為的發(fā)生。另外預(yù)算人員如果缺乏預(yù)算意識(shí)也會(huì)造成超預(yù)算行為的發(fā)生。預(yù)算人員如果缺乏對(duì)實(shí)際工程現(xiàn)場(chǎng)的考察，或者對(duì)現(xiàn)場(chǎng)考慮不充分，不結(jié)合實(shí)際工程只憑想象和以往的工作經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行預(yù)算，也會(huì)導(dǎo)致預(yù)算的不科學(xué)性和不合理性。

4.造價(jià)概預(yù)算編制不合理。造價(jià)超預(yù)算的最根本原因在于造價(jià)概預(yù)算的不合理。在工程前期，預(yù)算人員就需要根據(jù)工程實(shí)際與設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)概預(yù)算進(jìn)行編制，確定預(yù)算的準(zhǔn)確數(shù)額。上述已講到人為因素，由于預(yù)算人員的業(yè)務(wù)能力不盡相同，且個(gè)人素質(zhì)也有差異，免不了個(gè)別預(yù)算人員因業(yè)務(wù)水平的不足或因工作態(tài)度工作情緒而影響編制預(yù)算時(shí)的準(zhǔn)確性。

二、建筑工程超預(yù)算的控制措施

1.充分重視工程造價(jià)預(yù)算編制?？茖W(xué)合理的預(yù)算編制是控制工程造價(jià)的重要依據(jù)與基礎(chǔ)，因此要從觀念上對(duì)預(yù)算編制引起重視，并把握以下重點(diǎn)：

首先，項(xiàng)目立項(xiàng)階段，預(yù)算編制人員要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的具體情況、工程的施工組織特點(diǎn)等進(jìn)行全面了解與掌握，并以此為基礎(chǔ)開(kāi)展預(yù)算編制;充分分析工程勘查報(bào)告、地形測(cè)量圖、施工設(shè)計(jì)圖、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集等詳細(xì)資料，深入研究施工方案，對(duì)工程量計(jì)算規(guī)則及材料預(yù)算價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)一。其次，對(duì)施工圖紙了如指掌，提高工程量計(jì)算及定額單價(jià)套用的精確性。預(yù)算編制過(guò)程中，要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行深入解讀，以了解設(shè)計(jì)人員的意圖，做出準(zhǔn)確的預(yù)算編制分析，并科學(xué)計(jì)算工程量。最后，對(duì)價(jià)格因素做出客觀分析，預(yù)算價(jià)差調(diào)整余地。建筑工程的材料成本約占工程總成本的六七成，且涉及的品種多，而材料的價(jià)格水平由市場(chǎng)決定，因此預(yù)算編制人員要全面了解每種材料的品種、規(guī)格、性能、價(jià)格等，對(duì)材料差價(jià)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，最大程度上實(shí)現(xiàn)材料預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理?？梢越⒐こ淘靸r(jià)差價(jià)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，合理預(yù)測(cè)各工程造價(jià)指標(biāo)的變化趨勢(shì)，防止由于價(jià)格波動(dòng)對(duì)預(yù)算產(chǎn)生影響，從而影響到造價(jià)控制的效果。

2.加強(qiáng)工程實(shí)施過(guò)程中的預(yù)算控制。對(duì)工程項(xiàng)目的施工單位而言，在工程建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行造價(jià)控制就是降低工程的成本，這就要求施工單位要加強(qiáng)施工管理，優(yōu)化施工組織方案，合理安排施工人員，從而降低施工成本，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

科學(xué)、合理、優(yōu)化的施工組織設(shè)計(jì)，能夠直接影響著整個(gè)項(xiàng)目的工期，影響整個(gè)項(xiàng)目的工程支出成本，從而影響整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。在工程實(shí)施的過(guò)程中：第一，在采購(gòu)上，要根據(jù)工程的進(jìn)度和相關(guān)技術(shù)人員編制的材料精度計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)材料，杜絕材料浪費(fèi)和資金浪費(fèi)的現(xiàn)象;第二，對(duì)材料的實(shí)際用量進(jìn)行控制，杜絕出現(xiàn)材料實(shí)際用量大于材料限度用量。第三，采購(gòu)人員要有良好的職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，在采購(gòu)時(shí)要貨比三家，對(duì)材料的質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的材料，從而降低資金消耗，以達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效果。

3.加強(qiáng)預(yù)算審核。從某種程度上講，工程造價(jià)預(yù)算審核是造價(jià)管理的重要組成部分。在完成預(yù)算編制后，增加預(yù)算審核環(huán)節(jié)，可最大程度上防止出現(xiàn)漏算、多算、錯(cuò)算的現(xiàn)象，以提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，從源頭上控制工程超預(yù)算。實(shí)際造價(jià)控制過(guò)程中，由于建筑工程項(xiàng)目體現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn)，因此要結(jié)合工程實(shí)際采用有針對(duì)性的審核方法，以施工環(huán)境為依據(jù)建立適用的預(yù)算審核機(jī)制。具體而言，造價(jià)預(yù)算審核的重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：首先，實(shí)際施工過(guò)程中產(chǎn)生卻未標(biāo)注于施工圖紙中的費(fèi)用，比如施工設(shè)備的安裝、維護(hù)、保養(yǎng)費(fèi)用，需嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容收取。其次，重點(diǎn)審核工程量，建筑工程量的準(zhǔn)確性對(duì)工程造價(jià)預(yù)算的準(zhǔn)確性產(chǎn)生直接影響，因此，進(jìn)行預(yù)算審核時(shí)要將該部分作為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照預(yù)算清單、定額標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行相關(guān)計(jì)算。最后，取費(fèi)審核，該工作需在遵守相關(guān)政策文件規(guī)定的前提下進(jìn)行費(fèi)率計(jì)算，并做好材料價(jià)差的調(diào)整，以保證其與相關(guān)政策法規(guī)相符。

4.建立完善的預(yù)算控制應(yīng)急體系。建筑工程施工體現(xiàn)出周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，施工過(guò)程中難免發(fā)生突發(fā)狀況及突發(fā)事件，這些因素往往具有不可抗性、不可預(yù)知性，因此要建立一個(gè)完善的預(yù)算控制應(yīng)急體系，加強(qiáng)源頭性預(yù)防機(jī)制建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的超預(yù)算控制。制定嚴(yán)格的工程造價(jià)審批制度，提高造價(jià)調(diào)整的機(jī)動(dòng)性。針對(duì)施工過(guò)程中需要調(diào)整的造價(jià)部分，要對(duì)其可行性進(jìn)行全面評(píng)估，強(qiáng)化過(guò)程管理，對(duì)事前批準(zhǔn)關(guān)卡、事中檢查督辦、事后審查審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)予以控制，將造價(jià)調(diào)整可能導(dǎo)致的各種不利影響控制在最小范圍內(nèi)。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)的管理來(lái)說(shuō)，造價(jià)的預(yù)算控制工作是非常重要的。在工程施工的建設(shè)中，對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行良好的控制，使投資效益有所提高，就需要對(duì)造價(jià)預(yù)算進(jìn)行有效地控制。所以，在造價(jià)預(yù)算的控制工作中，相關(guān)人員要對(duì)控制問(wèn)題高度重視，深入體會(huì)控制預(yù)算的重大意義，并對(duì)造價(jià)預(yù)算控制的重大問(wèn)題進(jìn)行合理的探究，運(yùn)用新方法、新途徑，依據(jù)實(shí)際的建筑項(xiàng)目的施工，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效地預(yù)算，使建設(shè)目標(biāo)得以順利的完成。

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