王金偉 孫 爽（北京第二外國語學院旅游科學學院 北京 100024）

旅游扶貧是以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，是促進貧困地區(qū)資源優(yōu)化配置與產(chǎn)業(yè)升級，提高當?shù)鼐用袷杖?、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，最終實現(xiàn)脫貧致富的有效途徑。近年來，鄉(xiāng)村旅游作為新興產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，已經(jīng)成為“老少邊”“集中連片特困區(qū)”等許多深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的有力抓手和重要支撐，幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)了民生改善、產(chǎn)業(yè)重構、就業(yè)增加、居民物質(zhì)和精神文明不斷提高等多重目標。

然而，部分政府、旅游部門及當?shù)厝罕娪捎趯β糜畏鲐氄J知的不深入、對旅游扶貧模式和方法把握的不成熟，導致村民、投資商兩敗俱傷的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，“旅游反貧”不料成了“旅游返貧”。雖然這種由于旅游開發(fā)導致的“返貧”現(xiàn)象尚未大規(guī)模爆發(fā)，但是在貧困地區(qū)不時出現(xiàn)的這種“扶貧怪象”為鄉(xiāng)村旅游扶貧工作敲響了警鐘?！懊撠氈赂弧钡钠诩脚c“旅游返貧”實際的背馳，讓人反思旅游扶貧為何致貧以及如何走出“旅游致貧”困境。

一、“因旅致貧”的呈現(xiàn)形式

表現(xiàn)一：過分看重短期利益，流于表面而導致“形式脫貧”。

在各地競爭式發(fā)展的大環(huán)境下，不管是項目實施者還是旅游扶貧受眾，都常具有功利導向性，過分看重短期利益。項目實施者往往將旅游扶貧簡單地等同于“商業(yè)性”旅游開發(fā)，出發(fā)點大多為自身的功績（政績）或經(jīng)濟利益，而非旅游扶貧地區(qū)居民的現(xiàn)實需要和切身利益；而當?shù)鼐用裼侄酁槿鮿萑后w，經(jīng)濟基礎相對較差，從業(yè)經(jīng)驗欠缺，權利意識淡薄，在旅游開發(fā)中往往受制于“強勢”的開發(fā)者，應有權益得不到有效保障。部分居民缺乏長遠眼光和大局意識，趨向于追求立竿見影的短期效應和局部利益，導致盲目投機和跟風冒進行為，難免不使旅游扶貧陷入危機。另外，不加保護地開發(fā)短缺性或者不可再生資源，讓貧困地區(qū)在看到短暫曙光之后再度陷入貧困狀態(tài)的現(xiàn)象也屢見不鮮。

表現(xiàn)二：對旅游開發(fā)盲目自信，孤注一擲地投資導致土瘠民貧

。近年來，鄉(xiāng)村旅游和精準扶貧熱度持續(xù)上升的同時，也帶來了大眾對于旅游開發(fā)的過分樂觀。許多人錯誤評估了旅游資源的開發(fā)潛力和市場前景，認為“只要是鄉(xiāng)村地區(qū)都可以搞旅游”，導致許多鄉(xiāng)村旅游地（點）在開業(yè)后不久便陷入“破產(chǎn)”困境。同時，也有一些人錯誤地預估了旅游項目的投資成本和風險，往往孤注一擲。一旦當?shù)芈糜螛I(yè)出現(xiàn)波動，不僅可能導致“顆粒無收”，還很有可能使村民陷入生計資本全無、返貧如初的狀態(tài)。尤其是許多地方為了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，征地拆遷，占用優(yōu)質(zhì)農(nóng)田（基本農(nóng)田），甚至不惜一切代價削山造景、填湖建房，開發(fā)旅游地產(chǎn)項目和建造所謂的旅游景觀，導致當?shù)剞r(nóng)民失去了安身立命的資本。為了生計，一些居民不得不進入旅游行業(yè)，或者進城打工。這種掠奪式的開發(fā)和孤注一擲的投資行為，為鄉(xiāng)村旅游扶貧帶來巨大隱患，“返貧”“致貧”風險巨大。

表現(xiàn)三：錯誤預估扶貧對象的能力，受眾能力不足而導致“造血”失敗。

在旅游扶貧過程中，常常出現(xiàn)由于當?shù)鼐用袢狈?jīng)營管理能力導致經(jīng)營管理紊亂而讓原已建立起來的項目功敗垂成的情況。原因主要有：一是大多數(shù)貧困地區(qū)的村民受教育程度不高，個人勞動生產(chǎn)率及認知能力較低，旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，在以農(nóng)業(yè)為主要支柱的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，尚未形成良好的經(jīng)營底蘊和正確認知；二是開發(fā)者往往追求快速增長、競爭性發(fā)展，利益導向使其對扶貧對象自身能力產(chǎn)生錯誤預估，營造出了扶貧對象（當?shù)剞r(nóng)民）“強可塑性、強學習能力”的假象；三是受眾對于扶貧援助的錯誤認知以及對旅游扶貧的過度依賴，讓一些受眾把扶貧政策當成“最后一根稻草”，一旦前期扶持結束，這種依賴會讓其產(chǎn)生落敗感，對項目進展和未來發(fā)展手足無措，致使旅游扶貧一步步走向失敗。

表現(xiàn)四：忽略社區(qū)利益和居民參與，導致富少窮多。

鄉(xiāng)村旅游賴以存在的旅游資源歸屬于當?shù)厣鐓^(qū)，因此旅游扶貧也應是基于社區(qū)利益的扶貧。在旅游規(guī)劃、項目開發(fā)、經(jīng)營管理等旅游發(fā)展事宜的決策和執(zhí)行以及利益分配中，都應該體現(xiàn)社區(qū)利益和社區(qū)參與。但是，我國旅游扶貧的主體往往具有較強的外在性、計劃性和強制性，“上傳下達”的扶貧模式常導致當?shù)鼐用窭媾c其所在區(qū)域未來規(guī)劃發(fā)展分離。同時，長期處于“弱權利”意識的社區(qū)居民，對旅游發(fā)展往往認識不足，缺乏參與意識。如此，不僅在旅游扶貧前期容易出現(xiàn)由于溝通不暢而導致強制性土地征收、“先斬后奏”型開發(fā)、負債過重等現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，而且在后期利益分配上也常變得不平衡，致使最終的獲利者是少數(shù)居民，且貧富差距不斷拉大，影響社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、“因旅致貧”的解決路徑

“旅游返貧”是“旅游反貧”道路上難以攻克的障礙。一旦這種現(xiàn)象發(fā)生，勢必會帶來“斷血”后經(jīng)濟的困境以及精神的恐慌，在物質(zhì)層面和精神層面帶來雙重惡性影響。因此，旅游扶貧過程中必須采取有力措施杜絕“因旅致貧”。未來，可以從以下方面入手進行突破。

路徑一：準確把握扶貧精神，杜絕“形式扶貧”

。當前，我國旅游扶貧工作邁入了一個新的階段，深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動全力開展，當?shù)卣?、旅游部門和鄉(xiāng)村社區(qū)在旅游扶貧工作中，應堅守2018年1月原國家旅游局、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室印發(fā)的《關于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動方案》中提出的“集中優(yōu)勢力量，強化攻堅責任；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)有效帶動；堅持深度開發(fā)，尋求創(chuàng)新突破；注重利益分配，確保精準扶貧”四項原則，以“增加就業(yè)、調(diào)高收入、實現(xiàn)脫貧”為行動目標，建立長效的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和扶貧工作機制，保障和維護居民權益，切實為民、扶民、幫民，真正發(fā)揮旅游扶貧帶動性強、效益大、輻射廣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)貧困地區(qū)精準脫貧、切實致富。

路徑二：擴大投資渠道，避免孤注一擲

。在開展旅游扶貧工作時，應當積極引導當?shù)鼐用窨茖W認識“鄉(xiāng)村旅游”和“旅游扶貧”，協(xié)助其全面充分考察旅游經(jīng)營項目，使其充分意識到旅游開發(fā)和項目投資可能帶來的風險，并盡量避免盲目地將其全部生計資本投入旅游項目中。同時，結合當?shù)貙嶋H情況，從源頭建立可持續(xù)的扶貧模式，組織實施多方位、網(wǎng)絡化的幫扶和培訓，切實提高村民旅游經(jīng)營管理水平和抗風險能力。此外，通過借助項目招商引資、吸引大企業(yè)入駐等方式，增加外部資金的注入，多方面規(guī)避風險。

路徑三：激活村民內(nèi)部力量，提高“造血”能力

。旅游扶貧是“造血式”扶貧，社區(qū)居民必須掌握開展旅游經(jīng)營和從事相關工作的技能。對社區(qū)居民進行技能培訓和認知重塑是提高該能力最為切實可行的方法。因此，管理部門應積極引導當?shù)鼐用裾_認識扶貧政策，重塑自我價值和主人翁意識，鼓勵社區(qū)創(chuàng)新，挖掘當?shù)鼐用駶摿?，激發(fā)當?shù)鼐用衩撠氈赂坏膬?nèi)生動力；同時，結合當?shù)貙嶋H情況，制定相應的涉旅優(yōu)惠政策和激勵機制，充分調(diào)動村民的積極性；此外，結合當?shù)鼐用竦穆糜谓?jīng)營能力和意愿，從政策上對其加以扶持和引導，強化旅游服務技能和經(jīng)營能力培訓，讓居民擁有相應的知識和能力，實現(xiàn)內(nèi)部“造血”。

路徑四：提升居民主體地位，強調(diào)社區(qū)參與

。旅游扶貧是可持續(xù)發(fā)展式扶貧，不僅要達到旅游開發(fā)與自然資源保護之間的平衡，更要實現(xiàn)社區(qū)居民生活水平和生活質(zhì)量的提高，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙重提升。在旅游項目開發(fā)中，應強調(diào)當?shù)鼐用竦闹黧w地位，全面考察聽取當?shù)厝罕娨庖?，讓其參與旅游規(guī)劃、經(jīng)營決策、項目實施等關鍵環(huán)節(jié)，同時在利益分配上也要體現(xiàn)社區(qū)因素和居民意志，讓當?shù)鼐用駞⑴c決定最終的利益分配方案。如是，不僅能讓旅游項目開發(fā)方案的制定更加符合實際、更加合理，同時也為項目的順利實施奠定基礎，在帶來良好秩序的同時，也有助于實現(xiàn)居民共同富裕、社區(qū)和諧穩(wěn)定、鄉(xiāng)村繁榮振興的良好局面。

三、結語

在旅游產(chǎn)業(yè)以強勁勢頭全面發(fā)展的大背景下，應以政策為依托，全面考察鄉(xiāng)村旅游資源，運用科學合理的手段進行開發(fā)，同時帶動當?shù)厝罕妳⑴c其中，從而實現(xiàn)旅游資源的合理利用與居民生活水平的全面提高。同時，在旅游扶貧的過程中也要注意從政策調(diào)整、規(guī)劃制定、技能培訓等不同層面進行完善，杜絕“因旅致貧”現(xiàn)象的出現(xiàn)。