錢 潔

(上海社會科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，上海 200020)

一、上海常住人口發(fā)展回顧及分析

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，1996年前后即“九五”前后，隨著浦東開發(fā)開放的效應(yīng)加快顯現(xiàn)，上海常住人口規(guī)模開始加快增長，從之前的年均1.47%[注]為年均復(fù)合增長率，下同?？焖倥噬?.61%(“九五”期間)。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著大規(guī)模城市建設(shè)的鋪開和工業(yè)新高地的重振，上海外來人口加速涌入，常住人口的年均增速也進(jìn)一步攀升至3.17%(“十五”期間)和4.06%(“十一五”期間)。而隨著世博會的結(jié)束和上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的深入，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資相對減弱，大批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，全市常住人口數(shù)量的增速也隨之降低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示(見圖1)，從2007年開始，上海常住人口增速就已經(jīng)出現(xiàn)下降，到“十二五”期間已經(jīng)下降至0.71%，到十三五期間，甚至已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長?；仡櫢母镩_放之后三十多年的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，上海人口增長有其自身的規(guī)律和原因，這是上海城市發(fā)展的結(jié)果，與城市功能集中和產(chǎn)業(yè)集聚息息相關(guān)。

(一)上海人口增長主要來源于外來人口的增長

改革開放以來，中國已經(jīng)歷了兩輪人口大轉(zhuǎn)移：第一輪是從20世紀(jì)80年代初開始，隨著“四大特區(qū)”的設(shè)立和發(fā)展，中西部人口大量向珠三角等東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移；第二輪是從20世紀(jì)90年代中期開始，隨著浦東新區(qū)的開發(fā)開放，中西部人口逐步向長三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著上海城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模展開，房地產(chǎn)業(yè)的迅速崛起和工業(yè)新高地的重振，進(jìn)入上海的外來人口增長出現(xiàn)了歷史性高峰。數(shù)據(jù)顯示，1988年至2010年的二十余年間，上海來滬人員總量從106萬增長至898萬，占全市常住人口的比例從8%上升至39%，而同期戶籍人口總量僅增長12%。特別是2000年至2010年的十年間，來滬人員規(guī)模加速擴(kuò)大(見圖2)。從總量上看，來滬人員增加了551.2萬人，占全市新增人口的83.5%；從增速上看，平均增速達(dá)到了11.4%，部分年份甚至超過20%，一舉越過北京(10.6%)和廣州(3.7%)而居全國之首。

圖1 1978—2015年上海常住人口總量及增速變化趨勢[注]數(shù)據(jù)來源：上海市統(tǒng)計(jì)年鑒2016。

圖2 2000年以來戶籍人口和來滬人員增長變化情況(萬人)

(二)上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展是吸引外來人口涌入的根本原因

發(fā)展規(guī)律表明，經(jīng)濟(jì)增長是創(chuàng)造就業(yè)的根源，是導(dǎo)致人口規(guī)模擴(kuò)大的關(guān)鍵因素。自1992年開始，上海經(jīng)濟(jì)連續(xù)16年保持10%以上(高于全國平均水平約2.2個(gè)百分點(diǎn))的高速增長，作為經(jīng)濟(jì)主要驅(qū)動(dòng)力的固定資產(chǎn)投資在1992至2012年20年間也保持了年均14.39%的持續(xù)增長[注]1998、1999、2011三個(gè)年份出現(xiàn)下降。，催生了充沛的就業(yè)機(jī)會和全國最高水平的薪資收入[注]調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，上海外來人口收入均值為3082.34元，高于北京(2919.77)、廣州(2699.86)兩地。，吸引了大量外來人口持續(xù)涌入。就業(yè)人口進(jìn)入的同時(shí)，也直接帶動(dòng)相關(guān)非就業(yè)人口的增加。從圖3可以看出經(jīng)濟(jì)增長、投資增長和就業(yè)增加呈現(xiàn)高度正相關(guān)性。具體來看，上海人口增長的經(jīng)濟(jì)因素主要體現(xiàn)為三大方面：

一是工業(yè)新高地戰(zhàn)略的推進(jìn)帶來了大量的用工需求，導(dǎo)致大量外來人員進(jìn)入。數(shù)據(jù)顯示，上海制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)從2001年的269.79萬增長到2011年的341.41萬(詳見圖4)，增長了26.5%，占全部就業(yè)人數(shù)的比重超過30%，是就業(yè)人數(shù)最多的行業(yè)，也是外來從業(yè)人員最為集聚的行業(yè)?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，制造業(yè)中的來滬人員占上海15歲及以上外來就業(yè)人口的44.7%。

圖3 1997—2011年上海固定資產(chǎn)投資、GDP和總就業(yè)增長率

圖4 2001—2011年上海制造業(yè)從業(yè)人員規(guī)模變化情況(單位：萬)

二是大規(guī)模城市建設(shè)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，成為來滬人員增加的重要原因。進(jìn)入21世紀(jì)后，上海城市快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)大規(guī)模展開，吸引了大量以外來人口為主的就業(yè)人口。截至2011年末，從業(yè)人員總數(shù)已經(jīng)從2002年的31萬上升到97萬，整整增加了2倍，世博會前后平均增速達(dá)到了25.61%，占全部就業(yè)人員的比重也從2002年的4%上升到2011年的8.82%。(詳見圖5)

圖5 2002—2011年上海建筑業(yè)從業(yè)人員規(guī)模變化情況(單位：萬)

三是以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型極大擴(kuò)充了服務(wù)業(yè)就業(yè)空間，加速了人口的集聚。就業(yè)理論表明，服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)吸納能力最強(qiáng)。隨著上海加速推進(jìn)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)總量已從2000年的372.08萬迅速躍升為2011年的621.97萬，占全部就業(yè)比重已達(dá)56%，每年新增就業(yè)總量的80%也來自于第三產(chǎn)業(yè)。

圖6 2002—2011年上海批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)從業(yè)人員規(guī)模變化情況(單位：萬)

(三)上海常住人口增速放緩的原因分析

世博會之后，隨著上海經(jīng)濟(jì)增速的放緩，人口增速也呈現(xiàn)出減速的趨勢?？傮w看來，上海外來人口流入的“高峰”已經(jīng)過去，其絕對量可能還會有所增加，但增長速度將大大下降。主要原因有三：

一是中國區(qū)域發(fā)展態(tài)勢發(fā)展改變。特別是皖江城市帶、江蘇沿海開發(fā)走廊、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶綜合試驗(yàn)區(qū)等國家級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的發(fā)展，將吸納大量勞動(dòng)力。上海目前外來人口主要集中于安徽、蘇北、河南和江西等省區(qū)，這些地區(qū)本身的富余勞動(dòng)力已比較有限，上述功能區(qū)對勞動(dòng)力吸納，將會大大減少外來人口大規(guī)模流入上海的壓力。

二是上海城市功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將減少對低端外來人口的需求。按照上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，上海將進(jìn)一步疏散城市非核心功能，轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展和提升先進(jìn)制造業(yè)。這一趨勢已很難為低端勞動(dòng)力提供新的就業(yè)機(jī)會，將在很大程度上限制外來人口的進(jìn)入。

三是上海城市建設(shè)的高峰已經(jīng)過去，建筑隊(duì)伍將趨于穩(wěn)定，有些將離開上海。在交通建設(shè)方面，交通設(shè)施重心將逐步進(jìn)入維護(hù)階段，勞動(dòng)力需求趨于穩(wěn)定，對技能要求會更高；在房地產(chǎn)建設(shè)方面，建設(shè)規(guī)模將趨于穩(wěn)定甚至有所下降。

二、未來上海人口發(fā)展趨勢研究

未來，上海作為卓越的全球城市和我國的特大型城市，其人口發(fā)展趨勢和規(guī)律與一般城市不同，有其自身的特點(diǎn)。本文將從全球城市的視角出發(fā)，從產(chǎn)業(yè)、投資等多個(gè)角度描述未來上海人口發(fā)展的重大趨勢。

(一)人口總量預(yù)測研究

1.理論與模型概述

對上海中長期人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測是上海人口研究的重要工作，學(xué)者們使用了多種方法進(jìn)行探索和嘗試。既有文獻(xiàn)所能查詢到對于上海城市人口規(guī)模的系統(tǒng)方法預(yù)測，最早出現(xiàn)在1946—1949年由上海工部局編制完成的《大上海都市計(jì)劃》，主要將上海和全國人口的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平及其相互間的比例分析作為主要預(yù)測依據(jù)，得出未來50年上海人口約為1500萬的結(jié)論 (1996年上海常住人口約為1451萬)。從技術(shù)上分析，這一方法的特色是把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢，通過比例演推預(yù)測長期人口規(guī)模。在改革開放后，隨著更多新技術(shù)、新模型的出現(xiàn)，很多學(xué)者開始新的方法預(yù)測人口增長。如王裕明等在傳統(tǒng)人口預(yù)測模型的基礎(chǔ)上，根據(jù)六普數(shù)據(jù)中外來人口的占比以及年齡結(jié)構(gòu)，對模型進(jìn)行了補(bǔ)充和完善[注]王裕明、吉祥、劉彩云：《上海市人口結(jié)構(gòu)變化預(yù)測研究》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》，2014年第3期。，但是外來人口的比重和年齡結(jié)構(gòu)的演化缺乏規(guī)律，預(yù)測結(jié)果也難以精確。寧越敏[注]寧越敏、趙新正、李仙德等：《上海人口發(fā)展趨勢及對策研究》，《上海城市規(guī)劃》，2011年第1期。、賈凌云[注]賈凌云、門可佩：《上海人口發(fā)展預(yù)測研究》，《統(tǒng)計(jì)與決策》，2006年第6期。從人口數(shù)據(jù)本身出發(fā)，通過線性模型、二次方程模型、三次方程模型和指數(shù)模型4種數(shù)學(xué)模型來擬合，雖然在一定程度上可以模擬人口數(shù)據(jù)的走勢，但由于是純粹從數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)，還缺乏一定的理論解釋。陳釗、陸銘等人根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)的齊夫法則(Zipf’s law)，即一個(gè)國家的第一大城市人口會是第二大城市的兩倍、會是第三大城市的三倍、會是第N大城市的N倍，由此計(jì)算出，上海如果成為中國的首位度最高的城市，人口規(guī)模很有可能達(dá)到4000多萬[注]陳釗、陸銘：《首城城市該多大？——國家規(guī)模、全球化和城市化的影響》，《學(xué)術(shù)月刊》，2014年第5期。。這種預(yù)測是基于未來全國人口分布的最終態(tài)勢，有一定的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐驗(yàn)證，但是缺乏過程性的描述?？傮w上來，這些研究方法都把人口發(fā)展作為一個(gè)相對獨(dú)立的變量來考察其發(fā)展規(guī)律。但是，站在整個(gè)城市的發(fā)展角度看，人口其實(shí)是應(yīng)變量，是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)結(jié)果。只有將人口放在整個(gè)城市變遷的大框架下進(jìn)行系統(tǒng)考察，才能真正把握人口發(fā)展規(guī)律和趨勢。

在上述預(yù)測方法的基礎(chǔ)上，本文基于上海全球城市崛起的視角，對上海城市人口總量進(jìn)行預(yù)測，即從增長模型入手，通過經(jīng)濟(jì)增長模型，在一定的GDP和投資增速下估算出相應(yīng)的勞動(dòng)就業(yè)量，再根據(jù)就業(yè)人口與常住人口的關(guān)系，估算出相應(yīng)的常住人口總數(shù)。

首先，通過經(jīng)濟(jì)增長模型估算出勞動(dòng)就業(yè)數(shù)量。經(jīng)濟(jì)增長模型的C-D函數(shù)為：

Y=ALαKβ

(1)

其中：Y為總產(chǎn)出，A為技術(shù)進(jìn)步，L為勞動(dòng)投入，K為資本投入，α和β為參數(shù)，它們分別是勞動(dòng)和資本的產(chǎn)出彈性。

對等式(1)兩端同時(shí)取對數(shù),即lnY=lnA+αlnL+βlnK

(2)

(3)

這一等式的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義在于，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的勞動(dòng)力需求取決于經(jīng)濟(jì)總量、技術(shù)進(jìn)步水平以及投入資本量。因此，在三個(gè)要素確定的情況下，城市就業(yè)數(shù)量也能大致得到估計(jì)。

其次，根據(jù)勞動(dòng)就業(yè)數(shù)量估算出城市人口總量。就業(yè)人口比重(Employment-to-Population Ratio)是指就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎?，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，上海的就業(yè)人口比重自2000年以來呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢，從不足0.5上升至0.56左右。就業(yè)人口比重的上升主要源于外來人口的導(dǎo)入。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，外來人口中非勞動(dòng)年齡段人口不足10%，即超過90%以上是就業(yè)人口，這在一定程度上導(dǎo)致全部常住人口中就業(yè)人口的比例較高。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，紐約、倫敦、東京、香港等城市由于已經(jīng)經(jīng)歷了勞動(dòng)力人口大規(guī)模導(dǎo)入的階段，其就業(yè)人口占比大致也都在0.5左右(詳見表1)。因此，如果能夠有效推斷出上海的就業(yè)人口總量，在一定程度上就可以大致估計(jì)出上海相應(yīng)的常住人口總量。

2.實(shí)證研究及數(shù)據(jù)分析

由于數(shù)據(jù)的可得性，本文根據(jù)2000—2015年的上海統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并根據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)果預(yù)測未來上海人口發(fā)展趨勢。

(1)對就業(yè)、GDP和投資數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸計(jì)算

在等式(3)的基礎(chǔ)上,本文構(gòu)建多元線性回歸模型:

lnL=c0+c1lnY+c2lnK+ε

(4)

表1 全球主要城市的就業(yè)人口比重

并用2000年以來上海的GDP總量、固定資產(chǎn)投資數(shù)量以及從業(yè)人員數(shù)量進(jìn)行擬合，結(jié)果顯示：

模擬擬合系數(shù)R2=0.945391，可以認(rèn)為模型擬合效果較好；系數(shù)相對顯著，可以認(rèn)為GDP、固定資產(chǎn)投資總額對于勞動(dòng)力人口有著較為顯著的影響。參考擬合結(jié)果，可得等式：

lnL=0.5400156926lnY-0.246051707lnK+3.867310997

(5)

(2)對未來上海城市GDP和投資規(guī)模進(jìn)行情景分析

從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和城市發(fā)展規(guī)律上看，上海未來難以長期保持較高的經(jīng)濟(jì)增長速度，可能呈現(xiàn)出GDP和投資增速逐漸下降的趨勢，即從原來的高速增長降低至中高速增長，并進(jìn)而進(jìn)入中低速增長階段。以紐約為例[注]基于美國經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算，2015年紐約的實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值增長0.9%，2014—2015年紐約GDP總值增長率為2.5%，2005—2015年紐約實(shí)際復(fù)合GDP年增長率為1.1%，而全美年復(fù)合增長率為1.3%?；诖?，本文參考相關(guān)文獻(xiàn)，在中國未來經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)測的基礎(chǔ)上，對上海經(jīng)濟(jì)增長情況進(jìn)行情景模擬。

情景一：到2020年之前，上海維持現(xiàn)在發(fā)展模式和發(fā)展速度，即假設(shè)上海GDP和固定資產(chǎn)投資增速保持在7%和5%。在這種情況下，預(yù)測到2020年上海GDP總量約為35237億元，固定資產(chǎn)投資額約為8108億元，將這兩個(gè)數(shù)據(jù)代入等式(5)，則得出2020年時(shí)，上海的就業(yè)需求量大致為1490萬；

情景二：到2030年之前，上海略微降低增長速度，即假設(shè)上海GDP和固定資產(chǎn)投資增速保持在5%和3%。在這種情況下，預(yù)測到2030年上海GDP總量約為27397億元，固定資產(chǎn)投資額約為10896億元，將這兩個(gè)數(shù)據(jù)代入等式(5)，則得出2030年時(shí)，上海的就業(yè)需求量大致為1803萬。

(3)根據(jù)未來上海就業(yè)人口比重估算城市人口規(guī)模

根據(jù)上海市就業(yè)人口比重的演變情況和國際大都市的基本狀況，上海未來就業(yè)人口比重也應(yīng)該在0.5左右，如果能夠較好地降低非就業(yè)人口比重，那么也有可能維持在0.55，甚至是0.6的水平。因此，本文按照就業(yè)人口比為0.5、0.55和0.6，這三種情況分別對未來上海城市人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)測，詳細(xì)結(jié)果見表2：

表2 未來上海人口總量預(yù)測 (萬人)

當(dāng)前，上海的就業(yè)人口比重仍處在較高的水平，到2020年，上海就業(yè)人口比重很有可能維持在0.55—0.6之間，常住人口規(guī)模大約在2483萬到2700萬人之間。隨著時(shí)間的推移，受外來導(dǎo)入人口的逐漸減少、人口老齡化持續(xù)增加和二胎數(shù)量增多等多因素影響，到2030年，上海就業(yè)人口比重將會逐漸降低，很有可能在0.5—0.55之間，常住人口規(guī)模大約在3278萬到3606萬之間。

3.上海常住人口規(guī)模將大致在2030年前后趨于穩(wěn)定

從國外城市化發(fā)展規(guī)律來看，大型城市往往要到全國城市化趨于成熟之后(城市化率提升至70%左右)，人口規(guī)模才會穩(wěn)定(如圖7、圖8[注]范毅，馮奎：《特大城市人口問題的國際比較和啟示》，《中國證券期貨》，2017年第4期。)。而目前中國正在城市化的進(jìn)程之中，上海、北京等大城市常住人口增加的重要誘因就是全國人口的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移。(詳見圖9[注]數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2016)

圖7 美國城市化和紐約城市人口發(fā)展對比圖

圖8 日本城市化和京城市人口發(fā)展對比圖

圖9 北京、上海常住人口占全國總?cè)丝诘谋嚷逝c中國城鎮(zhèn)化率變化趨勢(1978—2015)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年中國城市化率達(dá)到了56.1%。如果按照每年1%的速度估算，到2030年時(shí)中國城市化率將達(dá)到70%以上，即意味著城鄉(xiāng)人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移基本結(jié)束，北京、上海等特大城市人口也基本穩(wěn)定。城市化率每年增加1%，全國每年城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移大約1000萬，其中流向上海的人口正從每年50萬至70萬緩慢下降至30萬左右。而2020年以后，隨著中部崛起和西部開發(fā)步伐的加快，全國區(qū)域發(fā)展將更加均衡，這一數(shù)字會進(jìn)一步縮減。

(二)未來上海人口結(jié)構(gòu)分析

在對上海人口規(guī)模進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，本文根據(jù)未來上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和人口自身轉(zhuǎn)變規(guī)律，對未來上海人口的結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步分析。

1.未來新增就業(yè)主要來源于服務(wù)業(yè)，但短期內(nèi)低端就業(yè)還將占相當(dāng)比重

未來上海人口就業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，盡管制造業(yè)就業(yè)總量仍然較大，但是新增就業(yè)將主要來源于服務(wù)業(yè)，制造業(yè)就業(yè)比重逐漸下降、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重上升的趨勢將長期呈現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，雖然上海制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)仍維持在340萬人左右，是吸納就業(yè)最多的行業(yè)，但是占全部就業(yè)的比重卻已經(jīng)從21世紀(jì)初的40%左右下降至30%(詳見表3)。與此同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)總量卻已從2000年的372.08萬迅速躍升為2011年的621.97萬，占比達(dá)56%，每年新增就業(yè)人數(shù)占全部新增就業(yè)量的比重達(dá)到80%。未來隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入，上海就業(yè)結(jié)構(gòu)也會繼續(xù)隨之變動(dòng)，制造業(yè)就業(yè)量將持續(xù)下降，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)量則會繼續(xù)擴(kuò)張。

在一定時(shí)期內(nèi)，上海服務(wù)業(yè)就業(yè)的增長主要還是在傳統(tǒng)的消費(fèi)者服務(wù)業(yè)中，其中低端就業(yè)仍將維持相當(dāng)規(guī)模。這是因?yàn)椋?/p>

一方面，上海目前處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的初級階段，這一階段服務(wù)業(yè)比重的上升主要由于傳統(tǒng)的消費(fèi)者服務(wù)業(yè)的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，上海第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)消費(fèi)者服務(wù)業(yè)的就業(yè)量占比超過36%，其中批發(fā)零售行業(yè)最為明顯，近五年吸納就業(yè)量年均增速達(dá)到了7%，年均就業(yè)增量占第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)量的24%左右，占全部就業(yè)增量的21%左右。截至2015年末，批發(fā)零售行業(yè)總就業(yè)量達(dá)到了238萬，占總就業(yè)總?cè)藬?shù)比重達(dá)到了17.5%。而與此同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、中高端消費(fèi)者服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重和增速卻相對緩慢，特別是金融、研發(fā)、教育、醫(yī)療等行業(yè)，比重低、增長慢的態(tài)勢仍很明顯。

另一方面，高端就業(yè)群體離不開大量低端就業(yè)群體的配套支撐。高收入階層工作生活中所需的許多商品服務(wù)需求，會自然創(chuàng)造出一些低工資的工作和小型企業(yè)[注]絲奇雅·沙森：《全球城市：紐約、倫敦、東京》，周振華等譯，上海：上海社會科學(xué)院出版社，2005年版。。根據(jù)美國的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，每增加一個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，可以帶動(dòng)增加2個(gè)高端服務(wù)業(yè)崗位(如醫(yī)生和律師)和3個(gè)低端服務(wù)業(yè)(如售貨員和參觀服務(wù)員)，即在一定階段內(nèi)，高端就業(yè)崗位和低端就業(yè)崗位的增加量是1∶1。這意味著，在上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的初期，隨著服務(wù)業(yè)比重的加快提升，就業(yè)總量不僅不會下降，反而會加快增長。

表3 上海2015年分行業(yè)的就業(yè)情況[注]按照2015年各行業(yè)占總就業(yè)的比重從高到低排序。

當(dāng)然，長期來看，隨著上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的深入，就業(yè)結(jié)構(gòu)將趨于高端化，即傳統(tǒng)消費(fèi)者服務(wù)業(yè)的比重相對降低，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和中高端服務(wù)業(yè)的比重逐步上升，到這個(gè)階段就業(yè)總量才會適當(dāng)降低。這也是國際大都市發(fā)展的基本規(guī)律。例如，根據(jù)美國勞工統(tǒng)計(jì)局(bureau of labor statistics)的數(shù)據(jù)，截至2017年6月，在紐約市(New York City, NY)的非農(nóng)就業(yè)中，公共管理領(lǐng)域人員占比達(dá)12.34%,教育和健康服務(wù)占比21.58%，專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)的就業(yè)份額分別達(dá)到17.02%和10.75%左右(詳見表4)；倫敦大都市區(qū)大約有70%左右的從業(yè)人口集中在金融商業(yè)、教育、社工以及健康衛(wèi)生部門。而目前上海服務(wù)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)中，公共管理領(lǐng)域、金融服務(wù)以及衛(wèi)生社會保障和社會福利等部門在就業(yè)中的作用明顯偏弱，就業(yè)占比都在3%以下，有的甚至不足1%(詳見表4)。因此，未來隨著上海轉(zhuǎn)型發(fā)展，新增就業(yè)必然向金融、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，教育、醫(yī)療等中高端服務(wù)業(yè)，以及社會組織等公共管理部門轉(zhuǎn)移。

表4 紐約(New York City, NY)就業(yè)結(jié)構(gòu)，2017[注]數(shù)據(jù)來源：bureau of labor statistics,www.bls.gov，截至2017年6月。

2.短期內(nèi)勞動(dòng)力總量仍將保持相對穩(wěn)定，但老齡化、少子化問題將更加突出

在外來人口持續(xù)導(dǎo)入態(tài)勢不變的情況下，未來短期內(nèi)上海勞動(dòng)力資源仍相對充足，但勞動(dòng)年齡人口正由年輕型向老年型發(fā)展。統(tǒng)計(jì)資料顯示(見表5)，自改革開放以來，上海15—59歲的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎匾恢狈€(wěn)定在70%以上的水平[注]“五普”中15—60歲的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘?2.8%，“六普”上升到76.3%。，且目前外來人口主要集中在20—44歲這一年齡段。因此，只要上海能基本保持這一外來人口流入態(tài)勢，整體勞動(dòng)年齡人口總量仍會維持在穩(wěn)定規(guī)模。不過，45—59歲的大齡勞動(dòng)人口比重已明顯上升，15—24歲、25—44歲的勞動(dòng)人口比重均有所下降，加上延長退休年齡等潛在政策因素的影響，未來上海勞動(dòng)人口年齡層將繼續(xù)趨向老化。但從長期來看，如果全國人口流動(dòng)趨勢發(fā)生較大的逆轉(zhuǎn)性改變，上海外來人口規(guī)模逐漸縮小，屆時(shí)也有可能出現(xiàn)城市勞動(dòng)力短缺的局面。

表5 上海勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)變化

同時(shí)，受到現(xiàn)有年齡結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)慣性的影響，未來上海老齡化程度將會進(jìn)一步提高。一方面，戶籍人口老齡化高峰將至。2012年，上海戶籍60歲及以上老年人已占全市戶籍總?cè)丝诘?5.7%。據(jù)上海市人口計(jì)生委預(yù)測，到2020年上海市將迎來人口老齡化的高峰期，屆時(shí)戶籍60歲及以上人口占比將達(dá)到34%，且這種情況會一直延續(xù)到本世紀(jì)中葉；80歲及以上的高齡老人、純老及獨(dú)居老人的數(shù)量都將繼續(xù)增加。另一方面，外來人口中老年人口規(guī)模也將逐步有所擴(kuò)大。隨著外來人口的流動(dòng)，上海在大量引進(jìn)青壯年勞動(dòng)力的同時(shí)，外來老年人口也相應(yīng)流入，其中包括隨子女一起到上海生活的外來人員父母、早期來滬的外來勞動(dòng)力本身進(jìn)入老年等，這些因素所帶來的上海常住老年人口的增量將不可小視?！傲铡辟Y料顯示，上海60歲及以上的外來老年人口已達(dá)到23萬人左右，且這一數(shù)據(jù)正呈逐年上升趨勢[注]根據(jù)2011年上海市人口計(jì)生委預(yù)測，2015年外來人口中60歲及以上老年人口為40萬人左右，2020年為60萬人左右。。

此外，上海的少子化問題也將愈發(fā)突出，比許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)還要嚴(yán)重。自1990年以來，上海0—14歲的人口的絕對數(shù)量和比例一直在持續(xù)下降，“六普”資料表明，2010年上海0—14歲僅占總?cè)丝诘?.61%，而香港2011年0—14歲人口占總?cè)丝诒壤秊?1.65%。少子化趨勢不斷加劇，將給上海經(jīng)濟(jì)社會帶來全面深刻影響，包括勞動(dòng)力供給減少、家庭負(fù)擔(dān)加劇、一系列公共服務(wù)需求增加等。

3.整體人口素質(zhì)將不斷提高，但短期內(nèi)高層次人才比例仍將相對偏低

目前上海經(jīng)濟(jì)水平已步入中等發(fā)達(dá)階段，未來整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量仍會不斷提升，這從根本上為城市人口素質(zhì)的提高提供了基礎(chǔ)支撐條件。一方面，上海對各類人才的吸聚力度將不斷提高。近年來，在全球主要城市生活質(zhì)量排名的調(diào)查中，上海的排名一直呈上升趨勢[注]美世人力資源咨詢公司全球城市生活質(zhì)量調(diào)查報(bào)告顯示，2005年上海排在第102位，2010年上海排在第95位。，預(yù)期未來“四個(gè)中心”建設(shè)和城市環(huán)境不斷優(yōu)化，將有利于吸引更多的高素質(zhì)人群向上海集聚。同時(shí)，上海正以“建設(shè)國際人才高地”為目標(biāo)，大力實(shí)施人才開發(fā)戰(zhàn)略工程，建設(shè)人才試驗(yàn)區(qū)等，這些舉措都將推動(dòng)人口質(zhì)量得到持續(xù)改善。另一方面，教育資源配置完善和科技研發(fā)投入加大，都將帶動(dòng)上海人力資本的積累和增值。近年來，上海地方公共財(cái)政支出中教育支出的數(shù)額和占比均逐年增長[注]上海教育支出占地方公共財(cái)政支出的比例2010年為12.4%，2011年為13.8%，2012年達(dá)到15%。，各類教育資源的布局進(jìn)一步均衡，特別是針對外來人口子女義務(wù)教育、中職教育等方面的政策，都將從長遠(yuǎn)促進(jìn)全市人口素質(zhì)的提升。同時(shí)，上海全社會研發(fā)(R&D)投入、每百萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)、知識競爭力指數(shù)等指標(biāo)都呈增長的趨勢[注]上海R&D投入占GDP比重從2008年的2.58%提升到2012年的3.16%，每百萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)由2008年的225件提高到2012年的478件；另據(jù)國際競爭力中心亞太分中心發(fā)布的《2012亞太知識競爭力指數(shù)報(bào)告》顯示，上海在33個(gè)亞太城市和地區(qū)中位列第11位，首次進(jìn)入亞太地區(qū)第一梯隊(duì)。，綜合科技水平的進(jìn)步也必將帶來人口質(zhì)量的提高。

但是與其他國際大都市相比，上海在高層次人才方面仍存在著較為明顯的不足。一方面，高學(xué)歷、高技能人口的數(shù)量和比重都比較低，短期內(nèi)要想提升至國際領(lǐng)先的人力資本水平還有相當(dāng)?shù)木嚯x。以大學(xué)專科及以上學(xué)歷人口占比為例，2010年上海此類人群僅占22.82%[注]引自“六普”資料。，而紐約和新加坡早在2004年就分別達(dá)到了42.94%和23.52%。再以上海重點(diǎn)發(fā)展的汽車制造業(yè)為例，預(yù)計(jì)2015 年，工程技術(shù)人員可增至30.21萬，占職工比重可提高到22%，但這一數(shù)據(jù)僅約為發(fā)達(dá)國家平均水平的30%。另一方面，占上海人口增長主要部分的外來人口文化素質(zhì)相對較低，需要經(jīng)過長期系統(tǒng)性的教育培訓(xùn)才能顯著提升?！傲铡辟Y料顯示，52.74%的外來人口只有初中文化程度，而常住人口這一比例僅為38.1%，且外來人口中擁有大專及以上學(xué)歷的只有14.06%，也明顯低于常住人口的22.82%。盡管目前上海外來人口中高學(xué)歷人口的比重在增加，但絕大多數(shù)仍是文化程度和工作技能相對偏低的農(nóng)民工群體，只能在普通勞動(dòng)力市場找到工作，這一特征短期內(nèi)不會發(fā)生根本性改變。

表6 各城市人口文化程度比較[注]數(shù)據(jù)來源：《上海人才國際化目標(biāo)、指標(biāo)體系及實(shí)現(xiàn)途徑》(2005)、“六普”資料。(%)

三、對上海進(jìn)一步合理調(diào)控人口規(guī)模、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的對策建議

在上述分析的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為未來上海應(yīng)充分認(rèn)識到作為特大型城市和卓越全球城市的人口發(fā)展規(guī)律，合理制定人口政策，進(jìn)一步促進(jìn)人口總量合理增長，人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

1.不斷提升技術(shù)水平，用技術(shù)代替勞動(dòng)力。根據(jù)增長理論，相同的投資和勞動(dòng)力下，技術(shù)水平越高，產(chǎn)出也越高。上海應(yīng)進(jìn)一步把握當(dāng)前新技術(shù)革命的大趨勢，不斷鼓勵(lì)、引導(dǎo)新技術(shù)對勞動(dòng)力的替代，通過技術(shù)進(jìn)步降低勞動(dòng)力需求，進(jìn)而減緩常住人口總量的增加。

2.不斷分散功能和產(chǎn)業(yè)，合理控制上海城市規(guī)模。通過分流產(chǎn)業(yè)和非核心的城市功能，如勞動(dòng)密集型制造業(yè)、大型批發(fā)市場等，合理降低就業(yè)崗位需求。

3.提升就業(yè)人口占常住人口的比重。上海要通過就業(yè)援助政策，不斷提升勞動(dòng)參與率。同時(shí)，通過公共服務(wù)政策的一體化，鼓勵(lì)、引導(dǎo)上海老人在周邊地區(qū)養(yǎng)老，使總?cè)丝谥械木蜆I(yè)人口比重更高。