張新紅

（新疆維吾爾自治區(qū)安全科學(xué)技術(shù)研究院 烏魯木齊 830000）

1 新疆2010年-2016年有限空間中毒窒息事故數(shù)據(jù)分析

圖1 按有限空間中毒窒息事故發(fā)生的月份分類

圖2 按有限空間中毒窒息事故發(fā)生的行業(yè)分類

（1）通過(guò)全區(qū)有限空間中毒窒息事故發(fā)生月份數(shù)據(jù)分析可知：一是5月份發(fā)生的中毒窒息事故最多，4、5月份是新疆開(kāi)工復(fù)產(chǎn)的季節(jié)，密閉空間在經(jīng)過(guò)冬季長(zhǎng)時(shí)間不通風(fēng)、有毒有害物質(zhì)長(zhǎng)期集聚是導(dǎo)致高發(fā)的原因。二是1月是第二高發(fā)的季節(jié)，眾所周知1月是新疆最冷的季節(jié)，工地和棚戶區(qū)煤爐取暖是導(dǎo)致高發(fā)的原因。三是7、8月份是事故高發(fā)的第三梯隊(duì)，原因分是7、8月份是新疆天氣最熱的季節(jié)，高溫導(dǎo)致有毒有害氣體揮發(fā)最快，有限空間有害物質(zhì)濃度最高，極易導(dǎo)致中毒窒息事故。

（2）通過(guò)事故發(fā)生的不同行業(yè)分類中可以看出：建筑類（含施工及管網(wǎng)維修）、商貿(mào)行業(yè)、化工行業(yè)、冶金行業(yè)、礦山采掘施工是中毒窒息事故發(fā)生的高發(fā)行業(yè)。其中地下管網(wǎng)維修是事故高發(fā)領(lǐng)域。加強(qiáng)施工前的通風(fēng)和檢測(cè)是杜絕是否發(fā)生的關(guān)鍵。

2 事故暴露出的主要問(wèn)題

（1）通過(guò)對(duì)事故趨勢(shì)的分析，表明企業(yè)對(duì)預(yù)防有限空間中毒窒息事故中安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)工作不到位現(xiàn)象普遍存在，認(rèn)識(shí)不到位，隱患排查不及時(shí)。

（2）通過(guò)對(duì)典型案例分析，中毒窒息事故最突出的問(wèn)題是在有限空間作業(yè)時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查檢測(cè)和監(jiān)督管理不到位。中毒窒息事故中100%的都是從業(yè)人員因忽略現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患辨識(shí)和排查，盲目進(jìn)入導(dǎo)致事故發(fā)生。

（3）隨著工業(yè)加工工藝的復(fù)雜化、設(shè)備的大型化、產(chǎn)品的高端化、復(fù)雜化，以及城市化的不斷推進(jìn)，城市逐步走向大型化、多功能化，人們?nèi)粘Ｉ钣闷返亩鄻踊?，造成城市管廊成倍增加并大型化、?fù)雜化，各類垃圾及廢水產(chǎn)生的氣體更加復(fù)雜，為了滿足工業(yè)、生活的需要和需求，有限空間作業(yè)大幅增加，操作難度越來(lái)越大，危險(xiǎn)有害因素增多，造成職業(yè)中毒及死亡的概率加大，對(duì)有限空間作業(yè)安全管理提出了挑戰(zhàn)。

（4）安全培訓(xùn)教育流于形式，培訓(xùn)內(nèi)容沒(méi)有針對(duì)性，這是企業(yè)存在的通病，有的從業(yè)人員甚至連相關(guān)工藝崗位的規(guī)章制度、操作規(guī)程及存在的安全隱患都不清楚，安全意識(shí)得不到有效地提高導(dǎo)致違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，特別是城市給排水等服務(wù)企業(yè)的操作工人素質(zhì)普遍偏低，年齡較大，安全知識(shí)欠缺，自我保護(hù)能力差，事故發(fā)生概率較高。

（5）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，有的是沒(méi)有相應(yīng)的安全管理制度和管理人員，缺乏有效的管理；有的安全投入不足，安全設(shè)施不符合要求，又缺少相應(yīng)的防范措施，特別是在有毒有害等有限空間作業(yè)，缺少通風(fēng)設(shè)施，空氣流通不暢，致使有毒有害氣體聚集造成危害。有的對(duì)事故隱患排查治理工作不扎實(shí)，對(duì)查出的事故隱患和問(wèn)題，不能及時(shí)得到治理和消除，為事故發(fā)生埋下禍根。

（6）企業(yè)有毒有害氣體檢測(cè)報(bào)警裝置和監(jiān)控系統(tǒng)等配置不足。從業(yè)人員的勞動(dòng)防護(hù)用品缺失和不能正確使用，也是造成事故的重要原因。

（7）事故應(yīng)急預(yù)案缺失或沒(méi)有可操作性，從業(yè)人員有的不知道預(yù)案的內(nèi)容，沒(méi)有經(jīng)過(guò)演練，對(duì)突發(fā)事件不知道如何處理和逃生，盲目施救，擴(kuò)大傷亡。

3 防范措施建議

（1）要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的要求，嚴(yán)格落實(shí)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（原國(guó)家監(jiān)管總局第59號(hào)令）《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》（原國(guó)家監(jiān)管總局第69號(hào)令）《原國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作的通知》（安監(jiān)總廳管四〔2014〕37號(hào)）文件精神，針對(duì)有限空間作業(yè)中毒窒息事故中暴露出的安全管理方面的突出問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的剖析，分析事故的原因、特點(diǎn)、規(guī)律，找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，深刻接受教訓(xùn)，制定切實(shí)有效的事故防范措施。

（2）企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)安全管理制度以及操作規(guī)程，加大對(duì)隱患排查治理的力度，特別是加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查和現(xiàn)場(chǎng)管理工作，把各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。

（3）要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)危害及有限空間出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況的研究，認(rèn)真進(jìn)行分析研究，找出問(wèn)題的關(guān)鍵所在，提出針對(duì)性的解決辦法。尤其是對(duì)于國(guó)家將要開(kāi)展的城市管廊建設(shè)，要早介入、早研究，爭(zhēng)取主動(dòng)。

（4）加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育與培訓(xùn)。認(rèn)真開(kāi)展企業(yè)“三級(jí)”安全教育，重點(diǎn)突出崗位教育和培訓(xùn)，使每個(gè)員工都能熟悉了解本崗位危害因素和防護(hù)技能知識(shí)，教育員工遵章守紀(jì)，提高員工安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

（5）加大安全生產(chǎn)投入力度，保障資金有效實(shí)施。企業(yè)要認(rèn)真制定安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，逐步完善各項(xiàng)安全設(shè)施，配備必要的安全檢測(cè)檢驗(yàn)及監(jiān)控設(shè)備，為從業(yè)人員配備符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督從業(yè)人員正確使用。企業(yè)要對(duì)各種設(shè)備儀器和勞動(dòng)防護(hù)用品進(jìn)行經(jīng)常性地檢查和修理，確保隨時(shí)能正常使用。同時(shí)要加強(qiáng)事故隱患治理工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要認(rèn)真做到“五個(gè)落實(shí)”，及時(shí)治理，確保安全生產(chǎn)。

（6）企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)真制定應(yīng)急救援預(yù)案，組織從業(yè)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，適時(shí)開(kāi)展應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員的自身防范能力，明確應(yīng)急救援要求和職責(zé)，正確使用應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，有效防止事故擴(kuò)大和提高逃生能力。