關(guān)于財(cái)政部門加強(qiáng)社?；鸸芾淼奶接?/h1>
2019-07-30 08:31徐文靚王立東
中國(guó)集體經(jīng)濟(jì) 2019年19期
徐文靚 王立東
摘要：文章首先分析了當(dāng)前社?；鸸芾碇忻媾R的主要問(wèn)題，其次，提出了一系列財(cái)政部門加強(qiáng)社?；鸸芾淼牟呗院痛胧┭芯?。
關(guān)鍵詞：財(cái)政部門;加強(qiáng);社保基金;管理;探討
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人們?cè)絹?lái)越重視社保的完善和優(yōu)化，從一定意義上來(lái)講，社?；鸸芾碜鳛樯绫５闹匾獦?gòu)成部分，能夠有效推動(dòng)社保體系的正常運(yùn)行，從而逐漸實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平公正、穩(wěn)步發(fā)展，在一定程度上推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)發(fā)展。但是在社保的實(shí)際工作過(guò)程中，由于我國(guó)社保體系的建設(shè)時(shí)間較短，整個(gè)結(jié)構(gòu)體系并不完善，在對(duì)社?；疬M(jìn)行管理時(shí)仍存在不足之處，使得基金的利用率無(wú)法充分發(fā)揮到最大，基于此，如何采取有效的手段和措施加強(qiáng)社?；鸸芾硪呀?jīng)成為財(cái)政部門面臨的主要問(wèn)題。
一、當(dāng)前社?；鸸芾碇写嬖诘闹饕獑?wèn)題
（一）缺乏健全完善的監(jiān)管制度
從一定意義來(lái)講，社?；馃o(wú)法得到充分的利用最大的影響因素在于缺乏健全完善的監(jiān)管制度。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究可以看出，我國(guó)的社保體系的建立發(fā)展相比于其他西方國(guó)家較為落后，雖然很多地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始貫徹落實(shí)社?；鹫撸菑谋Ｕ狭Χ壬线€遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相關(guān)的法律法規(guī)并不完善健全，在監(jiān)管上缺乏有效的支撐。我國(guó)當(dāng)前對(duì)與社保管理出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，其中對(duì)社保基金的使用方式和適用范圍進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是就其內(nèi)容上來(lái)看，仍然是十分概括的，對(duì)于社?；鸬挠行褂貌](méi)有進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)范和完善，尤其是對(duì)于社?；鸬谋O(jiān)督管理，基本上沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)作為保障。另外，在實(shí)施社?；鸸芾頃r(shí)，相關(guān)的制度規(guī)定層級(jí)較低，對(duì)于社會(huì)中出現(xiàn)的社?；鸸芾磉`規(guī)出現(xiàn)的一系列行為和現(xiàn)象并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的約束。
（二）缺乏有效的監(jiān)管制約機(jī)制
根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究可以看出，我國(guó)現(xiàn)有的負(fù)責(zé)社保基金監(jiān)管的部門和人員大多是各個(gè)層級(jí)的人力資源社保部門抽調(diào)出來(lái)的，各個(gè)層級(jí)的監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成了社保基金管理體系。但是從一定意義上來(lái)講，這樣的管理體系中的各個(gè)部門也是業(yè)務(wù)部門，在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)也只是自己管自己，彼此之間沒(méi)有一定的約束，無(wú)法形成強(qiáng)有力的制約力。在一些行政區(qū)域內(nèi)有的部門成立了社?；鸸芾碇匦模瞧浔旧碛谐袚?dān)著行政管理的職責(zé)，無(wú)法與社保部門和人力資源部門進(jìn)行明確的劃分，也無(wú)法充分發(fā)揮出其監(jiān)督管理職能，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)難以規(guī)避。
（三）社?；鹦畔⑷狈?zhǔn)確性和真實(shí)性
一方面，我國(guó)財(cái)政管理部門管理理念和觀念較為落后。隨著社會(huì)科學(xué)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)都得到了極快的發(fā)展，并且滲透到了社會(huì)中的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。對(duì)于財(cái)政部門的社?；鸸芾頃r(shí)，如果采用新型技術(shù)和先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施就能通過(guò)數(shù)字化的系統(tǒng)設(shè)置，科學(xué)合理控制成本費(fèi)用，減輕人員負(fù)擔(dān)，同時(shí)提升管理質(zhì)量和效率。但是由于觀念上的滯后，很多部門拒絕新科技和新設(shè)備，久而久之，社保信息難免會(huì)有一定丟失，導(dǎo)致完整性不強(qiáng)，最終導(dǎo)致社保基金信息失真;另一方面，財(cái)政部門屬于國(guó)家單位，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，無(wú)法充分及時(shí)有效地反映出財(cái)政社保基金的收支狀態(tài)也會(huì)在一定程度上導(dǎo)致信息失真，社?；鹦畔⑷狈φ鎸?shí)性和準(zhǔn)確性。
（四）社保基金管理人員缺乏較高的業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)
我國(guó)現(xiàn)有的社?；鸸芾砣藛T大多數(shù)能力較為單一，財(cái)政部門在人才的選用上沒(méi)有注重其整體性和綜合性，無(wú)法將財(cái)務(wù)管理、財(cái)政及社保等等內(nèi)容進(jìn)行充分的結(jié)合，導(dǎo)致從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)較低，對(duì)社?；鸬墓芾硪矡o(wú)法進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)算，無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。另外，由于相關(guān)法律法規(guī)的不健全，無(wú)法對(duì)社?；疬M(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的管理，在社?；鸸芾淼牧鞒躺弦矝](méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定，在審批撥付及監(jiān)督管理上缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范，使得財(cái)政部門對(duì)于社?；鸬墓芾矸绞讲划?dāng)，整體上混亂不堪，有的地區(qū)雖然制定了明確的操作流程和規(guī)范，但是其科學(xué)性和合理性并沒(méi)有得到有效的認(rèn)證。
（五）社?；鹬翟鲋敌Ч^差
根據(jù)社保基金的實(shí)際管理工作可以看出，當(dāng)前大多數(shù)社?；鸲际谴娣旁阢y行進(jìn)行增值，但是從一定意義上來(lái)講這種方式是非常初級(jí)的。同時(shí)，社會(huì)中的社保基金數(shù)量是非常龐大的，所有銀行都在不斷進(jìn)行爭(zhēng)取，這在一定程度上使得社?；鹱兊姆稚?，并且基金存款的時(shí)間較短，很難實(shí)現(xiàn)社?；鸬脑鲋??；诖耍绻惶岣呱绫；鸬慕y(tǒng)籌效率和質(zhì)量，使其分散地留在銀行中無(wú)法實(shí)現(xiàn)增值，久而久之，基金缺口會(huì)越來(lái)越大，從而帶來(lái)一定的社?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)。
二、財(cái)政部門加強(qiáng)社?；鸸芾淼牟呗院痛胧┭芯?/p>
（一）建立健全的社?；鸸芾肀O(jiān)管體系
為了充分發(fā)揮社?；鸬淖饔茫瑸槿藗兲峁?qiáng)有力的生活保障，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)前社保基金的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)社?；鸸芾碇写嬖诘牟蛔愫蛦?wèn)題進(jìn)行深入分析，從而不斷完善規(guī)章制度，在細(xì)節(jié)上更加完善，使得社?；鸶卟僮餍?。另外，相關(guān)政府財(cái)政職能部門應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)社?；穑匾暽绫；饘?duì)人們生活發(fā)展的重要意義，提高法律意識(shí)和層次，立足于社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求制定出更具針對(duì)性的規(guī)章制度，科學(xué)合理對(duì)社?；鸬闹Ц豆芾?、繳納運(yùn)行及監(jiān)督管理流程和程序進(jìn)行明確的規(guī)定，從而不斷規(guī)范社保基金的操作有法可依。同時(shí)，相關(guān)政府職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社保參與者進(jìn)行有效的管理約束，不斷提高參與者的社保意識(shí)和自律能力。
（二）加強(qiáng)對(duì)社?；鹗罩У谋O(jiān)督管理
一方面，相關(guān)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)社保基金的收入進(jìn)行有效的規(guī)范管理，及時(shí)了解社保費(fèi)用的繳納情況，檢查是否有漏繳現(xiàn)象;另一方面，對(duì)于社保基金的支出，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專款專用，有效杜絕挪用資金的現(xiàn)象和行為，同時(shí)根據(jù)支出情況進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)劃規(guī)范，使得項(xiàng)目支出具有一定的標(biāo)準(zhǔn)性。另外，不管是社保基金的收入還是支出，相關(guān)財(cái)政部門都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督管理，提高資金使用的透明度，從根本上杜絕貪污受賄、暗箱操作等行為。社?；鸸芾聿块T可以定期向社會(huì)公眾進(jìn)行基金收支情況的披露，使得公眾也參與到社?；鸬墓芾砉ぷ髦校⑷嫦到y(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，從而確保社保基金使用的透明性和有效性。
（三）提高管理人員的基金管理能力和監(jiān)督水平
一方面，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社?；饛臉I(yè)人員的管理意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，將此作為社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)根據(jù)社會(huì)中財(cái)政部門社?；鸬膶?shí)際使用情況制定出科學(xué)合理的人才培養(yǎng)對(duì)策;另一方面，財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要定期組織開(kāi)展相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，是從業(yè)人員在第一時(shí)間了解社保基金管理中的先進(jìn)理念思想、技術(shù)方法及管理模式等，從而不斷提高管理人員的基金管理能力和監(jiān)督水平。
綜上所述，相關(guān)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全的社?；鸸芾肀O(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)社?；鹗罩У谋O(jiān)督管理，提高管理人員的基金管理能力和監(jiān)督水平。
參考文獻(xiàn)：
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[2]韓君.財(cái)政部門加強(qiáng)社保資金管理的幾點(diǎn)思考[J].科技·經(jīng)濟(jì)·市場(chǎng)，2016（03）.
[3]關(guān)于加強(qiáng)社保基金財(cái)務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的探討[J].中國(guó)市場(chǎng)，2018（01）.
[4]馬衍秀.關(guān)于加強(qiáng)社?；鹭?cái)務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的探討[J].現(xiàn)代商業(yè)，2016（21）.
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[6]孫靜.社?；鹭?cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策研究[J].商品與質(zhì)量，2017（11）.
（作者單位：徐文靚，東平縣銀山鎮(zhèn)財(cái)政管理中心;王立東，東平縣銀山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）
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一、當(dāng)前社?；鸸芾碇写嬖诘闹饕獑?wèn)題
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從一定意義來(lái)講，社?；馃o(wú)法得到充分的利用最大的影響因素在于缺乏健全完善的監(jiān)管制度。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究可以看出，我國(guó)的社保體系的建立發(fā)展相比于其他西方國(guó)家較為落后，雖然很多地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始貫徹落實(shí)社?；鹫撸菑谋Ｕ狭Χ壬线€遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相關(guān)的法律法規(guī)并不完善健全，在監(jiān)管上缺乏有效的支撐。我國(guó)當(dāng)前對(duì)與社保管理出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，其中對(duì)社保基金的使用方式和適用范圍進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是就其內(nèi)容上來(lái)看，仍然是十分概括的，對(duì)于社?；鸬挠行褂貌](méi)有進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)范和完善，尤其是對(duì)于社?；鸬谋O(jiān)督管理，基本上沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)作為保障。另外，在實(shí)施社?；鸸芾頃r(shí)，相關(guān)的制度規(guī)定層級(jí)較低，對(duì)于社會(huì)中出現(xiàn)的社?；鸸芾磉`規(guī)出現(xiàn)的一系列行為和現(xiàn)象并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的約束。
（二）缺乏有效的監(jiān)管制約機(jī)制
根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究可以看出，我國(guó)現(xiàn)有的負(fù)責(zé)社保基金監(jiān)管的部門和人員大多是各個(gè)層級(jí)的人力資源社保部門抽調(diào)出來(lái)的，各個(gè)層級(jí)的監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成了社保基金管理體系。但是從一定意義上來(lái)講，這樣的管理體系中的各個(gè)部門也是業(yè)務(wù)部門，在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)也只是自己管自己，彼此之間沒(méi)有一定的約束，無(wú)法形成強(qiáng)有力的制約力。在一些行政區(qū)域內(nèi)有的部門成立了社?；鸸芾碇匦模瞧浔旧碛谐袚?dān)著行政管理的職責(zé)，無(wú)法與社保部門和人力資源部門進(jìn)行明確的劃分，也無(wú)法充分發(fā)揮出其監(jiān)督管理職能，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)難以規(guī)避。
（三）社?；鹦畔⑷狈?zhǔn)確性和真實(shí)性
一方面，我國(guó)財(cái)政管理部門管理理念和觀念較為落后。隨著社會(huì)科學(xué)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)都得到了極快的發(fā)展，并且滲透到了社會(huì)中的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。對(duì)于財(cái)政部門的社?；鸸芾頃r(shí)，如果采用新型技術(shù)和先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施就能通過(guò)數(shù)字化的系統(tǒng)設(shè)置，科學(xué)合理控制成本費(fèi)用，減輕人員負(fù)擔(dān)，同時(shí)提升管理質(zhì)量和效率。但是由于觀念上的滯后，很多部門拒絕新科技和新設(shè)備，久而久之，社保信息難免會(huì)有一定丟失，導(dǎo)致完整性不強(qiáng)，最終導(dǎo)致社保基金信息失真;另一方面，財(cái)政部門屬于國(guó)家單位，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，無(wú)法充分及時(shí)有效地反映出財(cái)政社保基金的收支狀態(tài)也會(huì)在一定程度上導(dǎo)致信息失真，社?；鹦畔⑷狈φ鎸?shí)性和準(zhǔn)確性。
（四）社保基金管理人員缺乏較高的業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)
我國(guó)現(xiàn)有的社?；鸸芾砣藛T大多數(shù)能力較為單一，財(cái)政部門在人才的選用上沒(méi)有注重其整體性和綜合性，無(wú)法將財(cái)務(wù)管理、財(cái)政及社保等等內(nèi)容進(jìn)行充分的結(jié)合，導(dǎo)致從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)較低，對(duì)社?；鸬墓芾硪矡o(wú)法進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)算，無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。另外，由于相關(guān)法律法規(guī)的不健全，無(wú)法對(duì)社?；疬M(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的管理，在社?；鸸芾淼牧鞒躺弦矝](méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定，在審批撥付及監(jiān)督管理上缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范，使得財(cái)政部門對(duì)于社?；鸬墓芾矸绞讲划?dāng)，整體上混亂不堪，有的地區(qū)雖然制定了明確的操作流程和規(guī)范，但是其科學(xué)性和合理性并沒(méi)有得到有效的認(rèn)證。
（五）社?；鹬翟鲋敌Ч^差
根據(jù)社保基金的實(shí)際管理工作可以看出，當(dāng)前大多數(shù)社?；鸲际谴娣旁阢y行進(jìn)行增值，但是從一定意義上來(lái)講這種方式是非常初級(jí)的。同時(shí)，社會(huì)中的社保基金數(shù)量是非常龐大的，所有銀行都在不斷進(jìn)行爭(zhēng)取，這在一定程度上使得社?；鹱兊姆稚?，并且基金存款的時(shí)間較短，很難實(shí)現(xiàn)社?；鸬脑鲋??；诖耍绻惶岣呱绫；鸬慕y(tǒng)籌效率和質(zhì)量，使其分散地留在銀行中無(wú)法實(shí)現(xiàn)增值，久而久之，基金缺口會(huì)越來(lái)越大，從而帶來(lái)一定的社?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)。
二、財(cái)政部門加強(qiáng)社?；鸸芾淼牟呗院痛胧┭芯?/p>
（一）建立健全的社?；鸸芾肀O(jiān)管體系
為了充分發(fā)揮社?；鸬淖饔茫瑸槿藗兲峁?qiáng)有力的生活保障，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)前社保基金的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)社?；鸸芾碇写嬖诘牟蛔愫蛦?wèn)題進(jìn)行深入分析，從而不斷完善規(guī)章制度，在細(xì)節(jié)上更加完善，使得社?；鸶卟僮餍?。另外，相關(guān)政府財(cái)政職能部門應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)社?；穑匾暽绫；饘?duì)人們生活發(fā)展的重要意義，提高法律意識(shí)和層次，立足于社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求制定出更具針對(duì)性的規(guī)章制度，科學(xué)合理對(duì)社?；鸬闹Ц豆芾?、繳納運(yùn)行及監(jiān)督管理流程和程序進(jìn)行明確的規(guī)定，從而不斷規(guī)范社保基金的操作有法可依。同時(shí)，相關(guān)政府職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社保參與者進(jìn)行有效的管理約束，不斷提高參與者的社保意識(shí)和自律能力。
（二）加強(qiáng)對(duì)社?；鹗罩У谋O(jiān)督管理
一方面，相關(guān)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)社保基金的收入進(jìn)行有效的規(guī)范管理，及時(shí)了解社保費(fèi)用的繳納情況，檢查是否有漏繳現(xiàn)象;另一方面，對(duì)于社保基金的支出，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專款專用，有效杜絕挪用資金的現(xiàn)象和行為，同時(shí)根據(jù)支出情況進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)劃規(guī)范，使得項(xiàng)目支出具有一定的標(biāo)準(zhǔn)性。另外，不管是社保基金的收入還是支出，相關(guān)財(cái)政部門都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督管理，提高資金使用的透明度，從根本上杜絕貪污受賄、暗箱操作等行為。社?；鸸芾聿块T可以定期向社會(huì)公眾進(jìn)行基金收支情況的披露，使得公眾也參與到社?；鸬墓芾砉ぷ髦校⑷嫦到y(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，從而確保社保基金使用的透明性和有效性。
（三）提高管理人員的基金管理能力和監(jiān)督水平
一方面，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社?；饛臉I(yè)人員的管理意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，將此作為社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)根據(jù)社會(huì)中財(cái)政部門社?；鸬膶?shí)際使用情況制定出科學(xué)合理的人才培養(yǎng)對(duì)策;另一方面，財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要定期組織開(kāi)展相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，是從業(yè)人員在第一時(shí)間了解社保基金管理中的先進(jìn)理念思想、技術(shù)方法及管理模式等，從而不斷提高管理人員的基金管理能力和監(jiān)督水平。
綜上所述，相關(guān)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全的社?；鸸芾肀O(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)社?；鹗罩У谋O(jiān)督管理，提高管理人員的基金管理能力和監(jiān)督水平。
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（作者單位：徐文靚，東平縣銀山鎮(zhèn)財(cái)政管理中心;王立東，東平縣銀山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）
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