/ 圖 龐明浩

湛江港灣位于粵西雷州半島的東北側(cè)，為湛江市最大的港灣。夏日，湛江港灣碧波蕩漾，陽光在海面撒下點點“金子”，渡輪緩緩駛過，鳥兒時而掠海而來，翱翔于晴朗碧空，甚是浪漫愜意！這幅美麗畫卷背后，得益于7年前一場轟轟烈烈的“戰(zhàn)役”──湛江海灣清障行動。7年過去了，湛江海灣清障的成果鞏固得怎么樣？湛江海灣清障后的監(jiān)管落實到位嗎？湛江海灣美麗依舊嗎？針對這一連串問題，2019年5月，湛江市人大常委會組織部分全國人大代表、省人大代表、市人大代表開展海灣清障“回頭看”，推動鞏固清障成果。

“攻堅戰(zhàn)”重塑港灣美景

湛江之所以美麗，就是因為擁有這一片美麗的海灣。曾經(jīng)，從上世紀80年代末起，湛江市部分漁民在湛江港灣內(nèi)的特呈島、石門大橋、金沙灣、海灣大橋等海域“見縫插針”地建設漁業(yè)設施，導致港灣內(nèi)的網(wǎng)箱養(yǎng)殖、蠔排等礙航設施增多，無序養(yǎng)殖現(xiàn)象嚴重。這種狀況不僅嚴重影響了湛江市招商投資環(huán)境和重大項目建設，阻塞航道，造成安全隱患，防礙湛江港灣海域功能發(fā)揮，而且污染海洋生態(tài)環(huán)境，嚴重影響了城市景觀。一灣清水變成了一灣臟水，社會各界要求政府清理湛江港灣礙航物的呼聲越發(fā)強烈，湛江港灣清障勢在必行！

2011年12月23日，一場聲勢浩大的港灣清障行動在湛江全面“打響”，湛江港灣清障指揮部成立，統(tǒng)一部署，全市上下以一種絕無退路的魄力和態(tài)度堅決對影響湛江灣生態(tài)環(huán)境的非法漁業(yè)設施和礙航物集中清理拆除。整個港灣清障行動總投入3億多元，涉及6個縣（區(qū)），海域面積185.5平方公里，岸線243里。清障中，拆除網(wǎng)箱61 944個、浮筏式貝排3 753排、網(wǎng)具1 023張，浮球吊式貝排、棚架式貝排、蠔樁17 552畝。通過港灣清障，湛江港灣海洋生態(tài)環(huán)境得到有效改善，船舶通航、防風避風安全得到有效保證，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級得到有效推進，海灣城市形象得到有效提升，湛江海灣終于成了湛江一張閃光熠熠的“名片”。

2012年6月26日，湛江市十三屆人大常委會第五次會議對當年開展的海灣清障工作進行了評議，給予了充分肯定，通過了《湛江市人大常委會關于評議湛江港灣非法漁業(yè)設施及礙航物清理拆除工作的決議》，并對海灣清障事后工作以及管理保護工作提出了要求。

監(jiān)管工作持續(xù)不斷

在湛江港灣清障取得圓滿勝利后，各級有關部門對海灣巡查監(jiān)督管理的工作并沒有止步。

為落實屬地監(jiān)管責任，湛江市政府與海灣沿岸縣（區(qū)）簽定責任書，將湛江港灣劃區(qū)分段，由轄區(qū)政府（管委會）包干負責，加強監(jiān)管，防止非法漁業(yè)設施死灰復燃。加強海上常態(tài)化巡查，原市海洋與漁業(yè)局先后下發(fā)《湛江港漁船生產(chǎn)安全檢查、海洋與漁業(yè)執(zhí)法、海難救助和取締非法漁業(yè)設施綜合監(jiān)管工作方案》《湛江港灣非法漁業(yè)設施、礙航物監(jiān)控管理和漁船常態(tài)化管理工作方案》，明確規(guī)定“發(fā)現(xiàn)清拆后的海域重新設置的非法漁業(yè)設施及礙航物，應及時上報并根據(jù)劃分區(qū)域自行清理”。市漁政支隊自2012年至今每年都制定相關監(jiān)管工作方案，開展海上巡邏。市財政從清障開始至今，每年安排工作經(jīng)費，用于日常巡查，鞏固清障成果。

湛江灣遠眺

與此同時，市人大常委會和市政府加快湛江灣保護立法進程，《湛江灣保護條例（草案）》（第二次送審稿）已報送原市法制局審核，5月初，市司法局已組織立法座談會再次征求意見?！墩拷叙B(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》（2018-2030年）已于今年4月發(fā)布實施，根據(jù)新規(guī)劃，湛江港灣清障區(qū)域?qū)⒉粶试O置水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，大部分海域或定為禁養(yǎng)區(qū)，設置部分限養(yǎng)區(qū)。

“回頭看”再添監(jiān)督力度

近年來，隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護工作的不斷重視，常委會認為有必要通過“回頭看”，進一步加強湛江港海灣清障的監(jiān)督力度。對于這一選題，市委書記、市人大常委會主任鄭人豪十分支持，認為人大監(jiān)督選題非常好、很有意義，并提出了明確指示和具體要求。2019年5月14日，常委會組織三級人大代表開展湛江海灣清障工作“回頭看”， 通過深入海灣現(xiàn)場，聽取相關匯報，座談交流意見，認真檢查市政府及各沿岸區(qū)、縣政府清障工作后的成果。

調(diào)研組乘船出海，現(xiàn)場察看可能存在的“黑點”“盲點”。霞山區(qū)監(jiān)管海域發(fā)現(xiàn)大面積蠔樁等違建，雖然開始組織拆除，但還不夠徹底；坡頭區(qū)監(jiān)管海域出現(xiàn)非法漁業(yè)設施最多，雖然通過開展宣傳及公告自行拆除，但效果甚微；開發(fā)區(qū)出現(xiàn)了邊拆除邊違建的現(xiàn)象……這些現(xiàn)狀都表明了屬地監(jiān)管責任落實還遠未到位，各地查處執(zhí)法力度也很不平衡，致使個別海域非法漁業(yè)設施死灰復燃。加上長期以來湛江海灣存在多頭管理的問題，《湛江市人大常委會關于評議湛江港灣非法漁業(yè)設施及礙航物清理拆除工作的決議》沒有完全落實到位，海灣綜合治理的長效機制尚未真正建立起來。

召開海灣清障工作“回頭看”專題調(diào)研匯報座談會

籌謀建立長效機制

常委會組織的“回頭看”及時給有關部門和單位敲響了“警鐘”，湛江海灣清障又來到了不進則退的關口。如果不抓緊研究對策，不落實整治措施，不保持露頭就打的嚴厲態(tài)勢，不推進海灣綜合管理常態(tài)化長效化，來之不易的海灣清障成果就很有可能前功盡棄。

全國人大代表寧凌長期關注研究湛江海洋經(jīng)濟發(fā)展，對于海洋保護和發(fā)展深有體會，他認為，港灣清障的本質(zhì)就是生態(tài)環(huán)境保護，要高站位認識湛江港灣清障工作，不僅要鞏固清障取得的成果，更要加強清障后的長效監(jiān)管。湛江港灣清障有著許多現(xiàn)實價值，但如今出現(xiàn)“回潮”反彈的原因，一方面是漁民群眾認識存在偏差，另一方是部門監(jiān)管責任落實不到位。因此，監(jiān)管部門要改進監(jiān)管方式，強化日常巡查，加大執(zhí)法力度，把違法違建扼殺在萌芽狀態(tài)，讓湛江港灣可持續(xù)發(fā)展，永葆美麗。

省人大代表鄧振新提出，鞏固海灣清障成果，必須標本兼治。一是統(tǒng)一號令，對“回頭看”發(fā)現(xiàn)的反彈回潮問題，政府及相關部門應及早制定統(tǒng)一的清障工作方案和時間表，確保清障工作依法有序開展。二是不打折扣、不留死角，堅決清拆非法養(yǎng)殖設施，徹底打消非法養(yǎng)殖戶的僥幸心理。三是建立信息互通、獎懲考核等長效機制，理順涉海部門職責分工，關心幫扶生活困難漁民，落實好湛江市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，爭取盡快出臺湛江灣保護條例。四要加強宣傳，市政府聯(lián)合新聞媒體，加大對漁業(yè)、海域使用管理、海洋環(huán)境保護等法律法規(guī)的宣傳力度，通過提高認識、堅定站位，營造鞏固海灣清障成果的良好社會氛圍。

“湛江美在哪里？湛江美就是海灣美！”省人大代表張世趟表示，湛江港灣清障，一大批侵占航道、污染海域的漁排被拆除，航道更寬了，海水更清了，海面也更加干凈了，更得到了廣大市民的大力支持。但要保護和守護海灣美麗仍需要花更大的力氣，下更多的功夫。為此，各級各有關部門要注重規(guī)劃優(yōu)先，科學管海，規(guī)劃布局養(yǎng)殖區(qū)域，嚴格規(guī)范海洋灘涂的使用。加快湛江灣保護條例的立法進程，用好用足法律武器，推動從根本上解決海灣非法養(yǎng)殖問題。各級財政拿出“真金白銀”，劃撥專項資金來支持港灣監(jiān)管治理。把海灣監(jiān)管工作納入領導干部的績效考核內(nèi)容，確保責任得到真正落實。■