鄒素玲

摘 要：2018年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，就加快推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，對全域旅游發(fā)展的新路子作出部署。華安縣委、縣政府牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，通過探索“全域旅游+生態(tài)”發(fā)展路徑，把發(fā)展全域旅游作為踐行新發(fā)展理念、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)脫貧攻堅的有力抓手，不斷完善旅游公共服務(wù)體系，全面提升旅游發(fā)展環(huán)境，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村全域旅游 縣域經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量 發(fā)展

一、華安縣發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游現(xiàn)狀分析

（一）華安縣全域旅游基本情況

華安縣擁有“世界文化遺產(chǎn)地”“全域國家森林公園”“國家重點生態(tài)功能區(qū)”“中國民間玉雕之鄉(xiāng)”“中國名茶之鄉(xiāng)”“中國坪山柚之鄉(xiāng)”“中國綠色食品之鄉(xiāng)”等9大名片。華安縣生態(tài)優(yōu)美，自然資源豐富，人文景觀獨特?，F(xiàn)有“世界文化遺產(chǎn)”1處（福建華安土樓），“國?！蔽奈飭挝?處（二宜樓、東陽樓、南陽樓、南山宮、仙字潭摩崖石刻），華安縣也是中央蘇區(qū)縣，又是祖國大陸高山族同胞聚居最多的縣份，華安高山族舞蹈已列入國家級非物質(zhì)文化保護(hù)項目。發(fā)展華安縣全域旅游資源豐富，華仙線（華安華豐—仙都兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一線）主要旅游資源有大地土樓群，嶺頭博士村，華仙茶都，“毛主席批語之鄉(xiāng)”農(nóng)村社會主義改造紀(jì)念館（含中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)成果展覽館），南山宮，茶博園，竹種園，奇石博覽園，奇石綜合市場，城關(guān)濱江水景公園，華安玉地質(zhì)公園，高山族民俗風(fēng)情園、平安寺，九龍三公廟和九龍峰山地運動休閑旅游;沿江線（豐山—沙建—新圩—湖林等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一線）主要旅游資源有龍?zhí)丁八纬恰保鹚畮?，沙建利水溫泉度假村，汰口“古兵寨”，仙字潭摩崖石刻，上坪“萬歷三樓”，光照人休閑山莊，“錦繡畬鄉(xiāng)”（官畬村）山寨風(fēng)情園，紅旗山溫泉休閑山莊，“中美（特種技術(shù)）合作所”遺址等;高馬線（高車—高—馬坑等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一線）主要旅游資源有“雨傘樓”，“漳窯”遺址，和春“閩南小西藏”，貢鴨山國家森林公園，等等?！敖ň琵埥?、山（貢鴨山）、園（竹種園）、樓（土樓）、茶（鐵觀音生態(tài)有機(jī)茶）、玉（華安玉）、舞（高山族舞蹈）”等資源呈現(xiàn)獨特魅力，文化旅游與生態(tài)旅游銜接自然，自然與文化旅游資源相互輝映。

華安縣旅游業(yè)發(fā)展起步較晚，加上過去宣傳促銷不夠和受開發(fā)條件限制，使得旅游資源養(yǎng)在深閨人未識，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有巨大的潛在開發(fā)價值和客源市場。

（二）華安縣發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游的優(yōu)勢

1.日益凸顯的區(qū)位優(yōu)勢。華安縣地處閩南金三角腹地，緊臨漳州、廈門、泉州、龍巖、三明，華安是連接閩西、閩中等地區(qū)與閩南沿海地區(qū)的重要通道，也是閩西南經(jīng)濟(jì)一體化的重要樞紐。廈成、福廣、漳永三條高速匯集于此，特別是2016年漳永高速的開通，華安縣現(xiàn)已融入了廈門特區(qū)一小時的經(jīng)濟(jì)圈。

2.渾然天成的生態(tài)優(yōu)勢。華安縣地處山區(qū)小縣，氣候溫和，四季如春，山清水秀，處處綠樹繁花，全縣森林覆蓋率達(dá)73%。大氣環(huán)境、水質(zhì)均優(yōu)于國家一級（一類）標(biāo)準(zhǔn)，是漳廈兩城的飲用水源地，九龍江產(chǎn)溪縱貫延綿107公里，河道與省道、高速平行，一路山水天成，風(fēng)景獨好。

3.無可比擬的文化優(yōu)勢。這里擁有世界文化遺產(chǎn)地福建（華安）土樓、國家級非物質(zhì)文化高山族拉手舞、列入海上絲綢之路申遺點的東溪窯遺址、首批巖畫遺存地商周時期的仙字潭摩崖石刻、道教圣地國保南山宮等人文景觀等，以及紅色革命文化、歷史名人文化，民俗：民風(fēng)淳樸，鄉(xiāng)村旅游資源遍地取材，原汁原味較真。

4.蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。近年來，華安縣以國家重點生態(tài)功能區(qū)為契機(jī)，積極籌建了華安旅游開發(fā)委員會，把“旅游興縣”列入全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要戰(zhàn)略中，積極打造了以土樓旅游為龍頭、以華安玉文化旅游為特色、以高山避暑養(yǎng)生休閑為比較優(yōu)勢的新旅游發(fā)展格局，涌現(xiàn)了高石、利水、和春、官畬、貢鴨山、麒麟山莊、圓夢山莊、觀音山溫泉休閑山莊、新圩古渡口、云林五鳳樓特色民宿等一批優(yōu)秀鄉(xiāng)村游發(fā)展單位，發(fā)展全域旅游態(tài)勢良好。2016年，華安縣被福建省旅游局確定為12個省級全域旅游試點縣之一，為我縣實施“生態(tài)立縣”“旅游強(qiáng)縣”做好鄉(xiāng)村全域旅游注入活力。2018年全縣旅游接待248.5萬人次、旅游綜合收入達(dá)18.6億元。

二、華安縣發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游存在問題分析

我們也看到，鄉(xiāng)村旅游已呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭，但因?qū)倨鸩诫A段，也還存在一些問題。

（一）旅游資源全面開發(fā)較少，開發(fā)深度不夠

現(xiàn)主要開發(fā)以農(nóng)業(yè)觀光、水果采摘、花卉種植觀賞、農(nóng)家樂、牧家樂、漁家樂、節(jié)慶活動等為主，開發(fā)了采摘、垂釣、鄉(xiāng)村美食、民族文化體驗等產(chǎn)品。旅游活動單一，服務(wù)項目千篇一律，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)性現(xiàn)象嚴(yán)重。大部分游客“樂”的內(nèi)容不外乎是吃飯、垂釣等常規(guī)活動，而且大部分游客只是吃一餐飯就離開了，缺乏體驗式的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。景區(qū)功能單一，旅游線路短小，難以留住游客過夜消費。對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游資源開發(fā)深度不夠。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，功能配套不全

全縣大多數(shù)景點間車行道、游步道、停車場、游客服務(wù)中心、生態(tài)公廁、管理用房及消防安防、微機(jī)管理等配套基礎(chǔ)設(shè)施尚未建成，景點建設(shè)、環(huán)境打造等總體上講還比較差，整個基礎(chǔ)設(shè)施的配套不全，不能很好地滿足游客吃、住、行、游、購、娛等多方面的需要。鄉(xiāng)村旅游熱點一般集中在資源周邊交通條件較好、離城鎮(zhèn)較近的地區(qū)。交通、通訊、衛(wèi)生等鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)尚在提升階段，不能滿足目前鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展的需要，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)村旅游景點留不住游客、游客重游率低，制約鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村旅游人才匱乏

主要是缺乏鄉(xiāng)村旅游管理人才和素質(zhì)較高的服務(wù)人員，相關(guān)專業(yè)的管理人員少之又少，管理水平不高;為旅游者提供服務(wù)的大多留守的婦女或老人，真正受過專業(yè)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)的非常少，因此服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平差強(qiáng)人意。各農(nóng)戶主要工作僅是接待游客，很少通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑宣傳自己的旅游產(chǎn)品，營銷意識淡薄等在一定程度上制約了鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展。

（四）招商引資力度不夠，旅游產(chǎn)品推介宣傳不到位

目前全縣招商引資、旅游宣傳工作主要以縣委縣政府牽頭開展項目推介活動和參加各級展銷會等形式開展，部門自行組織項目推介主動性不強(qiáng)，通過主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒介、戶外廣告等形式進(jìn)行招商宣傳力度不夠，旅游宣傳推介均不到位。

（五）缺乏項目投資資金

旅游專項資金相對有限，本地缺少知名度較高的旅游公司，也缺少與外地知名旅游公司的相互合作，政府招商項目涉及部門多，旅游招商效率低，吸收民間資本項目少。

三、華安縣發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游的對策分析

鄉(xiāng)村旅游是一個農(nóng)民受益、前景無限廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，新形勢下強(qiáng)烈呼吁我們要充分利用自身有利條件，將我縣鄉(xiāng)村全域旅游市場做大做強(qiáng)。

（一）有序規(guī)劃，合理開發(fā)

有序規(guī)劃是鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，需要管理部門進(jìn)行深入研究、統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行合理、有序的規(guī)劃和開發(fā)。

1.突出發(fā)展特色旅游，推動旅游業(yè)由單一型觀光旅游向鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展。重點開發(fā)以“江、山、園、樓、茶”為特色的生態(tài)旅游資源，突出綠色生態(tài)、北溪文化、休閑度假等專題旅游。整合涉農(nóng)資金如山垅田復(fù)墾與改造項目、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代果業(yè)等項目，引導(dǎo)茶企發(fā)展觀光茶園、鄉(xiāng)村旅游。繼續(xù)壯大馬坑和春的臺灣高山茶觀光茶園、高安的麒麟茶山莊、高車的坪溪休閑茶農(nóng)業(yè)、新圩官畬茶鄉(xiāng)村、仙都的哈龍峰茶莊園、華豐的得極莊茶農(nóng)場、湖林的云林生態(tài)休閑農(nóng)家、沙建的光照人生態(tài)有機(jī)茶體驗茶園等茶旅結(jié)合項目，把健康、休閑、體驗、觀光、養(yǎng)生、文化等聯(lián)系在一起，力爭把我縣打造成最具潛力、最具活力、最具魅力的中國名茶之鄉(xiāng)。

2.充分挖掘資源特色，保留傳統(tǒng)風(fēng)貌。在保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)原貌、空間形態(tài)的前提下，挖掘名村史、名人事跡、頗具深韻的典故等歷史人文資源，將富有傳統(tǒng)特色鄉(xiāng)土建筑風(fēng)格的舊房子、老院子、石牌坊等進(jìn)行原貌保存，融入現(xiàn)代科技元素，引進(jìn)符合當(dāng)下社會需求的服務(wù)設(shè)施，支持休閑娛樂產(chǎn)業(yè)投資，創(chuàng)造“一村一景、鄉(xiāng)村走廊”，達(dá)到傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.建設(shè)“一鎮(zhèn)一品，一村一景”工程。建立縣、鎮(zhèn)、村、點的鄉(xiāng)村旅游精品體系，著力形成一批鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌，打造星級及以上鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)、特色村及鄉(xiāng)村旅游精品線路。

4.推廣“生態(tài)+旅游”模式。依托鄉(xiāng)村良好森林生態(tài)資源優(yōu)勢，實施森林景觀提升工程，加快推進(jìn)貢鴨山等一批森林旅游項目，推廣“生態(tài)+旅游”模式，積極開發(fā)森林體驗、自然教育、森林養(yǎng)生等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品，打造綠色環(huán)保的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）加大投入，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)

完善鄉(xiāng)村旅游人才引進(jìn)政策，尤其是對城市返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人群應(yīng)進(jìn)行多重政策鼓勵，加大對民族文化、民俗的宣傳力度，增強(qiáng)民族自豪感，吸引一批“愛家鄉(xiāng)、懂鄉(xiāng)村、有文化”的旅游人才，推動通鄉(xiāng)村旅游的長遠(yuǎn)發(fā)展;強(qiáng)化對鄉(xiāng)村旅游管理人才的培養(yǎng)和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，由縣財政每年安排一定的旅游人才隊伍建設(shè)專項資金，每年定期舉辦鄉(xiāng)村旅游管理人員和從業(yè)人員培訓(xùn)班，并組織學(xué)員外出參觀學(xué)習(xí)。

（三）健全鄉(xiāng)村旅游管理基層組織

建立健全鄉(xiāng)村旅游管理基層組織，縣財政給予一定辦公經(jīng)費補(bǔ)助。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點村，建立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，承擔(dān)自我管理、自我服務(wù)職能。協(xié)會會長，經(jīng)民主選舉可以由村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人或有較大影響力和帶動作用的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)主擔(dān)任。鄉(xiāng)村旅游協(xié)會的設(shè)立，報當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，經(jīng)有關(guān)部門審核后，依法登記，并納入縣旅游部門的行業(yè)管理。

（四）加大金融及稅收優(yōu)惠等扶持力度

對納入統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)主、金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先安排三戶聯(lián)?；蒉r(nóng)貸款，貸款主要用于相關(guān)設(shè)施建設(shè)、房屋裝修、環(huán)境美化、果園開發(fā)等鄉(xiāng)村旅游點開發(fā)。每年整合上級相關(guān)貼息資金安排補(bǔ)助，用于扶持個體業(yè)主或外來客商從事鄉(xiāng)村旅游資金開發(fā)的貸款需要。對農(nóng)家樂辦理證照等方面政策性收費要依法依規(guī)給予減免，對新開辦的農(nóng)家樂2年內(nèi)除上級明文規(guī)定的稅費以外，地方實際所得實行先征后返的辦法進(jìn)行獎勵。對新開辦的農(nóng)家樂要求必須符合縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，并要求上報縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行審核認(rèn)定后，給予享受稅費優(yōu)惠政策。

總之，鄉(xiāng)村全域旅游是一篇大文章，我們必須要抓住機(jī)遇，利用農(nóng)村秀麗的自然風(fēng)光、深厚的文化底蘊、濃郁的人文風(fēng)情，通過“旅游+大農(nóng)業(yè)”“旅游+文化”“旅游+康養(yǎng)”“旅游+智慧”等模式，形成全方位、多層次的全景式鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局，最終實現(xiàn)華安縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。