周桂良，毛麗娜，孔 菲，凌苗苗 ZHOU Guiliang,MAO Lina,KONG Fei,LING Miaomiao

（1.淮陰工學院 交通工程學院，江蘇 淮安 223001；2.西南交通大學 交通運輸與物流學院，四川 成都 610000）

(1.School of Transportation Engineering,Huaiyin Institute of Technology,Huai'an 223001,China;2.School of Transportation and Logistics,Southwest Jiaotong University,Chengdu 610000,China)

0 引言

在2015年的兩會上，“互聯(lián)網(wǎng)+”被正式納入國家戰(zhàn)略。在“互聯(lián)網(wǎng)+”進程中，各行各業(yè)都不可避免與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生滲透融合[1]?；ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)新、創(chuàng)造的新生事物速度越來越快，給使用者帶來方便的同時也潛藏著隱患，而這些隱患的爆發(fā)也暴露出政府管理在互聯(lián)網(wǎng)時代的滯后。如2014～2015年代表性問題Uber（優(yōu)步）、滴滴專車等專車市場的出現(xiàn)，先后經(jīng)歷市民歡迎——出租車圍堵——政府禁止的命運[2]。在一個新生事物出現(xiàn)的時候，由于政府反應滯后于市場，導致扼殺了社會積極因素的悲劇[3]。政府作為社會活動的組織者和服務者，應該為“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展服務，從各方面給予支持；此外政府也是“互聯(lián)網(wǎng)+”的監(jiān)督者，有責任和義務監(jiān)管其發(fā)展的安全性，保障“互聯(lián)網(wǎng)+”進程中有益新生事物的健康長遠發(fā)展。政府貫穿“互聯(lián)網(wǎng)+”新生事物的發(fā)展過程，占據(jù)宏觀引導的條件優(yōu)勢，應靈活應對“互聯(lián)網(wǎng)+”進程中有益新生事物的產(chǎn)生與變化，為“互聯(lián)網(wǎng)+”有益新生事物長遠發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+”進程中政府吸納促進有益新生事物發(fā)展政策現(xiàn)狀及現(xiàn)存問題

對于“互聯(lián)網(wǎng)+”進程中涌現(xiàn)出來的有益新生事物，政府認為其對經(jīng)濟發(fā)展與社會進步有積極影響和推動意義，或者就當?shù)卣膶嶋H情況而言，有益新生事物能大大促進該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級，加快與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。因此，政府對“互聯(lián)網(wǎng)+”有益新生事物持鮮明的支持態(tài)度，提出了一系列對策吸納促進有益新生事物發(fā)展，主要包括以下幾點：（1）將“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃納入發(fā)展戰(zhàn)略。政府積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)的滲透融合，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會認知度和認可度，為新生事物的萌芽創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。（2）提供“全方位、多層次”支持。政府制定落實資金、人才等方面的支持政策，加強互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，夯實網(wǎng)絡發(fā)展基礎，打造公共服務平臺，培育專業(yè)人才，輔助“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展市場開拓，同時加強立法保障，為“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展道路掃清障礙。（3）整合資源，鼓勵創(chuàng)新。政府發(fā)揮宏觀調控作用，積極整合并合理分配優(yōu)質資源，鼓勵和支持社會主體充分利用和深度開發(fā)數(shù)據(jù)資源進行創(chuàng)新，以此激發(fā)市場活力，形成優(yōu)勢互補、全面參與、有序競爭的發(fā)展格局。

但同時“互聯(lián)網(wǎng)+”進程中政府吸納促進有益新生事物發(fā)展也存在一些問題，如：（1）個別地方政府推行的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃存在方向性的偏差[4-5]，混淆了“+互聯(lián)網(wǎng)”與“互聯(lián)網(wǎng)+”；（2）對策內容的制定缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維的指導[6]，慣性地用“老思維”去創(chuàng)造“新模式”；（3）政府職能定位不清、介入行業(yè)度把握不準[7]，打亂市場的節(jié)奏，阻礙有益新生事物快速發(fā)展。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”進程中政府吸納促進有益新生事物發(fā)展的對策

根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”進程中新生事物的發(fā)展特點，將其發(fā)展過程分為萌芽期、初步發(fā)展期、瓶頸轉型期、高速發(fā)展期和平穩(wěn)發(fā)展期五個階段，在每個發(fā)展階段過渡到下一個發(fā)展階段發(fā)展的過程中，可從確保有益新生事物發(fā)展的方向性、有序性、穩(wěn)定性及持續(xù)性四方面著手，堅持發(fā)展原則、優(yōu)化發(fā)展渠道、構建發(fā)展平臺、落實發(fā)展保障，為有益新生事物創(chuàng)造更好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)有益新生事物的長遠發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”進程中有益新生事物發(fā)展曲線及各階段發(fā)展對策見圖1所示。

圖1 有益新生物發(fā)展曲線及各階段發(fā)展對策示意圖

2.1 堅持“四大原則”，確保“互聯(lián)網(wǎng)+”進程中有益新生事物發(fā)展的方向性

（1）堅持把握介入行業(yè)發(fā)展度的原則。長期以來，政府在處理與企業(yè)的關系上，一直是既扮演“裁判員”又充當“運動員”的角色，致使企業(yè)發(fā)展一直缺乏應有的動力和活力。因此在“互聯(lián)網(wǎng)+”面前，政府在發(fā)揮宏觀調控作用的同時要把握好介入行業(yè)發(fā)展的度，要敢于“政府-”，讓市場經(jīng)濟主導行業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)政府宏觀調控、介入行業(yè)發(fā)展度可評可控和監(jiān)管體系高效有序。

（2）堅持以互聯(lián)網(wǎng)思維作為指導思想的原則?；ヂ?lián)網(wǎng)思維是一種商業(yè)民主化，同時也是一種以人為本、用戶至上的思維[8]。在有益新生事物生長的萌芽期，為打造信息化城市，各級政府往往會主動給企業(yè)分配優(yōu)質資源以幫助企業(yè)實現(xiàn)快速轉型，加快城市的信息化建設進程，但也會因為政企思維方式的本質不同導致實際過程中的政企合作矛盾重重，從而加重雙方合作的交易成本。因此，政府要充分意識到互聯(lián)網(wǎng)思維下的產(chǎn)品自帶的媒體屬性，在吸納促進有益新生事物發(fā)展的同時將互聯(lián)網(wǎng)思維擴散到各個行業(yè)領域當中，并大力推廣，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)將發(fā)展的注意力集中到用戶體驗和商業(yè)模式的持續(xù)性創(chuàng)新上，從根本上改變政企合作的傳統(tǒng)模式，為有益新生事物的發(fā)展打造全新的生態(tài)環(huán)境。

（3）堅持中央和地方聯(lián)動發(fā)展的原則。在市場經(jīng)濟主導的行業(yè)發(fā)展過程中，無論是中央政府還是地方各級政府都和各行各業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，政府在吸納促進“互聯(lián)網(wǎng)+”進程中各行業(yè)領域中涌現(xiàn)出來的有益新生事物時，需要始終堅持中央和地方聯(lián)動發(fā)展的原則，保持好“中央帶頭、地方緊隨”的發(fā)展節(jié)奏，做好宏觀調控中中央與地方利益的協(xié)同工作，同時地方政府部門也要因時因地制宜，在中央推行的政策中融入地方特色，調整制定出適宜的政策條例，盡量避免和減少中央下達的指令在地方得不到高效執(zhí)行現(xiàn)象的出現(xiàn)。中央和地方各級政府攜手共同推動行業(yè)自律組織的建設，推動健全“互聯(lián)網(wǎng)+”信用體系的建設。

（4）堅持宏觀審慎管理的原則。在“互聯(lián)網(wǎng)+”進程中，由于受到了互聯(lián)網(wǎng)思維的沖擊，我國政府的服務角色也逐步從“統(tǒng)治”型管理轉變?yōu)椤胺铡毙凸芾怼Ｔ诒O(jiān)管過程中，政府要抱著求同存異的態(tài)度。一方面，要堅持監(jiān)管的平等性。當新生事物存在與以往行業(yè)事物類似性質的時候，就應該對其進行與傳統(tǒng)事物同等的監(jiān)管力度，不隨意將其定性為有益新生事物；當新生事物出現(xiàn)了與之前事物不同的性質時，要對其可能造成的風險進行評估。另一方面，要堅持監(jiān)管的差異性。對于不同的“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)中的新生事物，政府對其監(jiān)管的過程中要在風險識別的基礎上實行分類措施，對于涉及到行業(yè)混合經(jīng)營領域的新生事物要從宏觀角度考慮，加強協(xié)調監(jiān)管，將可能出現(xiàn)的風險等級降到最低。

2.2 優(yōu)化“四大渠道”，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”進程中有益新生事物發(fā)展的有序性

（1）逐步優(yōu)化以現(xiàn)代化為目標的區(qū)域服務網(wǎng)絡的建設。政府要加大人力物力和財力的投入，積極推進信息基礎設施建設，逐步打造現(xiàn)代化區(qū)域服務網(wǎng)絡。同時發(fā)揮政府號召力，充分調動企業(yè)和社會力量參與其中，利用現(xiàn)有資源整合互聯(lián)網(wǎng)平臺彌補技術“短板”，打造特有的發(fā)展模式，進一步優(yōu)化城市信息基礎設施布局，完善現(xiàn)代化區(qū)域服務網(wǎng)絡建設，為有益新生事物的萌芽打下堅實的物質基礎，推動政府吸納促進有益新生事物的過程朝著信息化、網(wǎng)絡化的方向發(fā)展。

（2）大力推進以創(chuàng)新為目標的綜合協(xié)調工作機制體制的完善。政府相關部門要始終對有益新生事物的出現(xiàn)和發(fā)展保持敏銳的洞察力和高度的接受力，積極創(chuàng)新，加快推進管理體制改革，努力完善綜合協(xié)調工作機制體制，為互聯(lián)網(wǎng)核心基礎設施市場環(huán)境的鞏固和維護提供機制保障，爭取早日形成企業(yè)、政府和社會各界長效聯(lián)動、責權明確的運行管理機制，推動有益新生事物的發(fā)展更加的全面化、生態(tài)化。

（3）積極推動以持續(xù)為目標的全方位安全保護制度的改進。政府在吸納促進有益新生事物發(fā)展的過程中要始終做到嚴守信息安全底線，凈化“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)的發(fā)展生態(tài)，同時也要積極優(yōu)化政策環(huán)境，避免不法分子鉆法律漏洞，為有益新生事物打造全方位、多層次的安全平臺，確保有益新生事物的發(fā)展更加安全。

（4）主導完成以智能普惠為目標的政企互動交流渠道的拓展。政府在鞏固傳統(tǒng)政企交流方式的基礎上拓展更為廣闊的交流渠道，通過打造優(yōu)質在線互動平臺，逐步形成互聯(lián)網(wǎng)政企交流平臺的生態(tài)圈，提高“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政企之間的交流質量，增進政府和企業(yè)之間的互惠互助關系，使得“互聯(lián)網(wǎng)+”進程中有益新生事物的發(fā)展更加智能化、普惠化。

2.3 構建“四大平臺”，確保“互聯(lián)網(wǎng)+”進程中有益新生事物發(fā)展的穩(wěn)定性

（1）構建“互聯(lián)網(wǎng)+”有益新生事物專業(yè)認證平臺。建成專業(yè)的有益新生事物認證平臺可以為政府部署吸納促進“互聯(lián)網(wǎng)+”有益新生事物的發(fā)展工作打下堅實的基礎。平臺的建成過程分為以下兩個方面：①成立專業(yè)審核小組。對審核人員進行專業(yè)培訓及定期考評，根據(jù)考評結果對審核人員設立對應審核層級，明確責任到人的宗旨；②明確審核標準和審核等級。嚴格行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺準入機制，對各行業(yè)打造的互聯(lián)網(wǎng)平臺的經(jīng)營條件、經(jīng)營人員素質以及管理人員的層級設定相應的最基本的考核標準，進行多輪綜合審核，最大限度地避免“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)虛假繁榮現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（2）構建“互聯(lián)網(wǎng)+”有益新生事物公共服務平臺。在對有益新生事物進行專業(yè)認證的同時，政府就可以逐步打造公共服務平臺，為“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)企業(yè)提供最新的“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展資訊，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)有益新生事物的發(fā)展。首先，政府發(fā)揮宏觀調控能力，打破政企交流壁壘。政府成立專門的工作小組，積極鼓勵成員諫言，提出打造政企互動交流渠道的初步方案，預設打造條件并做好風險評估，為政企交流平臺的打造打好堅實的基礎。其次，根據(jù)構思方案逐步打造政企交流互動平臺，對企業(yè)提供專業(yè)人才在線培訓，同時也為企業(yè)發(fā)展過程提供咨詢服務，幫助企業(yè)跟緊“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的步伐。最后，總結經(jīng)驗，逐步完善新生事物公共服務平臺，制定更加細致的服務標準，提供更加完備的服務項目，為新生事物后續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定性創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（3）構建“互聯(lián)網(wǎng)+”有益新生事物輿情監(jiān)管平臺。建立輿情搜集匯總分類系統(tǒng)，增強輿情監(jiān)測和分析能力。調查收集社會各界對“互聯(lián)網(wǎng)+”進程中有益新生事物發(fā)展情況的褒貶態(tài)度，初步建立“互聯(lián)網(wǎng)+”有益新生事物輿情監(jiān)管平臺。分析輿情系統(tǒng)中的實時統(tǒng)計數(shù)據(jù)，將社會對于新生事物的輿論導向進行分類，為政府做出對有益新生事物發(fā)展方向的決策提供有力依據(jù)。政府透過有益新生事物輿情監(jiān)管平臺實時把控有益新生事物發(fā)展動態(tài)，可為進一步管控有益新生事物發(fā)展?jié)撛陲L險提供依據(jù)。

（4）構建“互聯(lián)網(wǎng)+”有益新生事物發(fā)展風險預測平臺。要對“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)運營狀況和有益新生事物的發(fā)展情況進行充分的信息披露，同時也要對各行業(yè)企業(yè)進行必要的風險預警；政府也應當組織專業(yè)的行業(yè)安全實時監(jiān)管人員，避免因行業(yè)虛假繁榮而導致的偽有益新生事物出現(xiàn)。在構建四大平臺時，要嚴守信息安全底線，保護信息安全；要明確平臺本身不具有擔保性質，嚴格做好中介的本職工作；避免平臺非法吸收公眾錢款；平臺要能夠積極引導行業(yè)明確發(fā)展方向，理性發(fā)展，不過分追求快速發(fā)展。

2.4 落實“五大保障”，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”進程中有益新生事物發(fā)展的持續(xù)性

（1）落實資金保障。要始終堅信“競爭面前，技術為鋒，資金為本”。任何一項活動的進行都需要啟動資金，其發(fā)展也必須要依靠足夠的資金來保障，因此資金落實的情況對活動的發(fā)展狀況起著至關重要的作用。政府在吸納促進有益新生事物的過程中，將資金用于支持信息化基礎設施建設、公共在線平臺打造、優(yōu)秀人才引進等具體方面，幫助保障有益新生事物發(fā)展的持續(xù)性。

（2）落實人才保障。人才的培養(yǎng)要做到“全方面、多層次”。首先要有能夠準確分辨出“互聯(lián)網(wǎng)+”進程中有益新生事物的專業(yè)人才，其次要能夠對新生事物的發(fā)展風險以及政府吸納促進有益新生事物的困難程度進行快速準確的評估，并給出科學合理的解決方案。政府可以與企業(yè)進行合作，搭建公共服務平臺，為企業(yè)引進專業(yè)人才，并主導在企業(yè)內部設立人才培養(yǎng)部門，部署實施人才培養(yǎng)方案，為有益新生事物的發(fā)展做好充實的人才儲備工作。

（3）落實行政保障。由政府成立專門的工作領導班子，各下屬部門迅速響應，成立專門的聯(lián)動發(fā)展小組，負責部署推進新生事物的吸納促進工作，規(guī)劃統(tǒng)籌、落實監(jiān)管目標任務完成情況以及研究新生事物發(fā)展過程中的風險規(guī)避問題。

（4）落實立法保障。法律是社會發(fā)展的基石。政府部門應加快立法，盡早出臺政府針對“互聯(lián)網(wǎng)+”進程中有益新生事物發(fā)展的管理辦法，為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的實施提供最基本的法律保障。同時也要加強立法論證，鼓勵多方參與，增強法律的預見性、前瞻性，也能夠為有益新生事物的長遠發(fā)展提供堅強的后盾。

（5）落實機制保障。在落實機制保障的過程中，政府、企業(yè)和社會是三位一體的。政府在其中起著承上啟下的關鍵作用。在吸納促進“互聯(lián)網(wǎng)+”有益新生事物發(fā)展的過程中，政府應引導建成有益新生事物發(fā)展的促進機制，對社會各界設立專門的輿論導向機制和互動反饋機制，通過嚴格的專業(yè)審核機制，對有利于優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)發(fā)展生態(tài)的有益新生事物采取鼓勵發(fā)展的措施，并為相應的行業(yè)企業(yè)提供專業(yè)的公共服務，實施資源共享策略。同時完善立法機制，對有益新生事物的進一步發(fā)展實行監(jiān)管協(xié)調機制，對有益新生事物發(fā)展過程中可能遇到的風險實行應急保障機制，使得“互聯(lián)網(wǎng)+”進程中有益新生事物的發(fā)展穩(wěn)定可持續(xù)。

基于以上四大對策的護航，“互聯(lián)網(wǎng)+”進程中有益新生事物發(fā)展的環(huán)境將實現(xiàn)質的飛躍。隨著政府發(fā)展政策的逐步貫徹落實，有益新生事物將會沿著有序、穩(wěn)定和可持續(xù)長遠方向發(fā)展（如圖2）：企業(yè)主動推動、政府積極促進，加上社會各界友好監(jiān)督，有益新生事物得到社會各界的廣泛認可，其發(fā)展活力也被最大限度地挖掘出來，政府對有益新生事物地吸納促進程度將大大提高，最終實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”進程中政府、企業(yè)和社會的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

圖2 “互聯(lián)網(wǎng)+”進程中有益新生事物發(fā)展方向示意圖