譚楊新，林彬，孫宇權(quán)

（1.海南省林業(yè)科學(xué)研究所，海南?？?571100；2.海南綠連天苗木有限公司，海南儋州 571700）

海南島是多熱帶氣旋或臺風(fēng)影響的地區(qū)，平均每年有2～3個熱帶氣旋或臺風(fēng)登陸，最多的年份達(dá)6個。沿海地區(qū)是遭遇臺風(fēng)、海嘯、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害最為頻繁且最直接的區(qū)域。沿海防護(hù)林基干林帶（以下簡稱“海防林”）是沿海地區(qū)以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為目的而營建的多樹種、多林種、網(wǎng)片帶點(diǎn)相結(jié)合、多能高效的沿海人工生態(tài)系統(tǒng)[1]；是海南島沿海第一道綠色生態(tài)屏障；也是全島“十三五”期間林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃布局“一帶一圈一核心”的重要組成部分；更是正在建設(shè)的“海南自由貿(mào)易港”這一重大國家戰(zhàn)略的生態(tài)修復(fù)工程之一。加強(qiáng)海防林帶建設(shè)，提升沿海地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力和生態(tài)效能，改善生態(tài)環(huán)境，對鞏固綠化寶島大行動成效，促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，以及保障沿海群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的意義。該文主要從現(xiàn)階段沿海防護(hù)林存在的窄帶、殘帶、斷帶問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同地段實(shí)際情況，以加寬窄帶、增強(qiáng)殘帶、合攏斷帶為主要目的，提出切實(shí)可行的建設(shè)內(nèi)容，制定重點(diǎn)建設(shè)工程，為提高沿海防護(hù)林建設(shè)水平和生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)防護(hù)效能，鞏固沿海第一道綠色屏障，以及全島生態(tài)修復(fù)工程的全面實(shí)施提供參考。

1 沿海區(qū)域概況

海南島位于中國大陸最南端，地理位置為 3°20′～ 20°18′N，107°50′～ 119°10′E，陸域面積約3.39萬km2，環(huán)島海岸線總長1823km。屬熱帶海洋性季風(fēng)氣候，常受熱帶氣旋或臺風(fēng)影響，年平均氣溫22.8～25.8℃，年日照時(shí)數(shù)1800～2400h。年均降水量1750mm，但降水量時(shí)空分布不均，東部多于西部。地勢由中部高山向四周外圍逐級遞降。山地主要分布在島中部偏南地區(qū)。全島沿海12個市縣地貌主要由濱海平原、臺地、丘陵和山地組成。沿海地區(qū)土壤以濱海沙土為主，另有小部分濱海泥灘土和磚紅壤。沿海區(qū)域植被按類型分有天然和人工植被兩種。天然植被中有熱帶天然次生林、紅樹林、灌木林等。人工林主要有木麻黃（Casuarina equisetifolia Forst.）、椰子（Cocos nucifera L.）、大葉相思（Acacia auriculiformis A.Cunn.ex Benth.）、黃槿（Hibiscus tiliaceus）、桉樹（Eucalyptus robusta Smith）、松樹（Pinus）等。

2 沿海防護(hù)林前期建設(shè)情況及存在問題

2.1 前期建設(shè)情況

海南島沿海防護(hù)林建設(shè)分為5個階段：最早始于1955年，是海防林建設(shè)與保護(hù)的起步階段[2]，主要完成了35.27hm2的造林任務(wù)；第二階段為20世紀(jì)60年代，營造沿海防護(hù)林333.33hm2；第三階段為1988～2006年，完成了40000hm2造林任務(wù)；第四階段為2007～2011年，共完成造林面積10800hm2，包括更新改造的殘次林分；第五階段為2011年啟動實(shí)施“綠化寶島”大行動至今，共新造、改造海防林基干林帶達(dá)5333.33hm2。

由此可見，海南沿海防護(hù)林建設(shè)成效顯著。目前，沿海各市縣海岸線全長1823km，其中：文昌市海岸線最長，為278.5km；其次是儋州市和三亞市，分別為267.3km和258.6km。而昌江縣海岸線最短，僅為63.7km，其次是瓊海市和樂東縣，分別為82.3km和84.3km。沿海12市縣基干林帶范圍內(nèi)土地地類情況詳見表1。

表1 沿海12市縣基干林帶土地資源現(xiàn)狀Tab.1 The schedule of land resources of base belt of coastal protection forest in Hainan 12 coastal cities and counties

2.2 存在問題

沿海防護(hù)林建設(shè)雖取得了矚目的成績，但根據(jù)2016年海南環(huán)保世紀(jì)行活動報(bào)告以及現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)查結(jié)果，仍主要存在以下問題：

（1）退塘還林工作不夠徹底。自2008年海南省全面實(shí)施退塘還林工程以來，大部分魚蝦塘基本退掉，但目前基干林帶內(nèi)依然存在少部分歷史遺留的魚蝦塘，造成退塘還林工作難以繼續(xù)開展，降低了沿海區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，影響了海岸防護(hù)效能。

（2）違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目沒有徹底拆除。部分人工養(yǎng)殖魚蝦廠、瓜菜大棚、臨時(shí)工棚等違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目依然存在，嚴(yán)重影響沿海生態(tài)環(huán)境和景觀質(zhì)量，降低防護(hù)效能。

（3）依然存在擠占海防林地、亂砍濫伐等違法行為，加上每年臺風(fēng)災(zāi)害和森林火災(zāi)，部分基干林帶出現(xiàn)寬度不夠，折枝斷干、林木老化、損毀、殘帶、斷帶缺口等現(xiàn)象，難以抵御臺風(fēng)、海潮等自然災(zāi)害的破壞，大大降低了基干林帶防災(zāi)減災(zāi)能力。

（4）部分基干林帶中存在宜林地、私建民宅或工程項(xiàng)目圈地后尚未進(jìn)行建設(shè)等現(xiàn)象，造成海岸線出現(xiàn)斷帶情況，無法抵御臺風(fēng)、海潮等自然災(zāi)害。

3 建議

根據(jù)沿海防護(hù)林現(xiàn)階段存在的問題，結(jié)合不同地段的實(shí)際情況，堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，因害設(shè)防，造改結(jié)合，提高效能的原則，提出了人工新造、災(zāi)損基干林帶修復(fù)以及退化基干林帶改造3種造林方式。根據(jù)不同造林方式，制定了宜林地造林、退塘還林、紅樹林恢復(fù)造林、災(zāi)損基干林帶修復(fù)和退化基干林帶改造等5個重點(diǎn)建設(shè)工程。

3.1 造林方式

3.1.1 人工新造

人工新造是指對基干林帶范圍內(nèi)可造林地進(jìn)行造林綠化，包括宜林（灘涂）地、退塘還林地等。

3.1.2 災(zāi)損基干林帶修復(fù)

災(zāi)損基干林帶修復(fù)是指對因遭受臺風(fēng)和過火等災(zāi)害導(dǎo)致毀損的基干林帶進(jìn)行清理，并進(jìn)行人工造林或補(bǔ)植補(bǔ)造。

3.1.3 退化基干林帶改造

退化基干林帶改造是指對年齡老化而導(dǎo)致樹木生長下降、防護(hù)效能差、林分郁閉度低以及林分質(zhì)量差的退化、稀疏及殘次的林分進(jìn)行更新改造或補(bǔ)植補(bǔ)造。

3.2 重點(diǎn)建設(shè)工程

3.2.1 宜林地造林

宜林地是指林業(yè)用地中適合林木生長的荒山荒地。而在現(xiàn)有基干林帶中依然存在部分宜林地，對于常年遭受大風(fēng)、臺風(fēng)和海潮等自然災(zāi)害襲擊的沿海地區(qū)，宜林地的存在勢必會降低沿海防護(hù)效能和水土保持能力，削弱基干林帶防災(zāi)減災(zāi)能力，生態(tài)環(huán)境逐步惡化。因此，為提升沿?；闪謳鷳B(tài)防護(hù)功能，避免水土流失，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高基干林帶森林覆蓋率，規(guī)劃將宜林地造林作為重點(diǎn)建設(shè)工程。

主要措施：對沿?；闪謳Х秶鷥?nèi)現(xiàn)有宜林地進(jìn)行全面清理、整地，選擇抗風(fēng)性強(qiáng)、易存活的鄉(xiāng)土樹種實(shí)施人工造林，適當(dāng)混交種植，營造生態(tài)防護(hù)效能強(qiáng)且具有景觀效果的沿海生態(tài)防護(hù)林。

實(shí)施范圍：涉及基干林帶范圍內(nèi)窄帶、斷帶的林帶。

3.2.2 退塘還林

海南省自2008年全面實(shí)施退塘還林工程以來，全島基干林帶范圍內(nèi)已基本實(shí)現(xiàn)退掉魚蝦塘，全面實(shí)施人工造林，恢復(fù)海岸生態(tài)環(huán)境，大大提高了沿海地區(qū)生態(tài)防護(hù)效能。但目前基干林帶內(nèi)依然存在少部分人工開挖養(yǎng)殖的魚蝦塘，大部分為歷史遺留問題，退塘還林工作難以繼續(xù)開展，這樣勢必會降低沿海區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，降低海岸防災(zāi)減災(zāi)能力。因此，根據(jù)全島沿海防護(hù)林體系建設(shè)需要，有必要繼續(xù)深入開展退塘還林工程，確保海岸生態(tài)安全。

主要措施：通過政府引導(dǎo)和適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償相結(jié)合的措施，進(jìn)一步退掉基干林帶內(nèi)現(xiàn)有魚蝦塘，同時(shí)依照以往建成的退塘還林示范區(qū)，廣為宣傳，逐步實(shí)施退塘還林工程，構(gòu)筑比較完善的沿海綠色生態(tài)屏障。

實(shí)施范圍：涉及基干林帶內(nèi)所有的魚蝦塘。

3.2.3 紅樹林恢復(fù)造林

紅樹林是陸地過渡海洋的特殊森林[3]，是熱帶、亞熱帶濱海沙灘上特有的植物群落，它不僅具有較強(qiáng)的消浪護(hù)堤作用，而且具有很多其他植物所不具備的生命力。而原有紅樹林在人為和臺風(fēng)等自然災(zāi)害多種因素的影響下，遭到不同程度的破壞，且紅樹林建設(shè)成效較為緩慢。海南近年來在紅樹林培育、恢復(fù)種植以及保護(hù)宣傳等方面做出了巨大的努力，并取得了顯著的成效，沿海紅樹林資源基本得到恢復(fù)。但在現(xiàn)有基干林帶中依然存在部分殘次紅樹林和宜林灘涂地，嚴(yán)重影響了海岸生態(tài)環(huán)境，降低防護(hù)效能。加快紅樹林建設(shè)，改善和提升沿海紅樹林帶的防災(zāi)減災(zāi)功能，規(guī)劃將紅樹林恢復(fù)造林作為重點(diǎn)建設(shè)工程。

主要措施：重點(diǎn)實(shí)施宜林灘涂造林和殘次紅樹林恢復(fù)工作，加強(qiáng)紅樹林引種和標(biāo)準(zhǔn)化育苗基地建設(shè)，建立紅樹林保護(hù)與管理示范模式。針對宜林灘涂地和被破壞的原生紅樹林區(qū)域，采用天然苗移植或胎生苗插植方式實(shí)施人工造林，恢復(fù)重建紅樹林群落，同時(shí)加強(qiáng)造林后的補(bǔ)植和管護(hù)工作，提高和保障造林的成活率及保存率，促進(jìn)林分盡早郁閉成林，恢復(fù)海岸生態(tài)系統(tǒng)，提升沿海防災(zāi)減災(zāi)功能。

實(shí)施范圍：涉及基干林帶范圍內(nèi)所有的殘次紅樹林和宜林灘涂區(qū)域。

3.2.4 災(zāi)損基干林帶修復(fù)

每年的清明節(jié)前后均為森林火災(zāi)高發(fā)期，部分基干林帶由于清明節(jié)掃墓和管護(hù)不加，出現(xiàn)森林火災(zāi)現(xiàn)象，臺風(fēng)和過火等災(zāi)害導(dǎo)致基干林帶出現(xiàn)不同程度的損毀，致使林段內(nèi)殘次林、疏林較多，不少林段內(nèi)不同程度地出現(xiàn)了林木倒斜、折干、斷稍、枯死等，以及林分?jǐn)鄮笨凇⑻齑暗痊F(xiàn)象，從而降低了沿海防護(hù)功能，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步減弱。加上近年來，海南接連遭受“威馬遜”、“海燕”以及“莎莉嘉”等臺風(fēng)影響，全島東部和東北部基干林帶毀損嚴(yán)重。雖然大部分災(zāi)損基干林帶已及時(shí)進(jìn)行災(zāi)后清理并更新改造，但現(xiàn)有基干林帶中仍存在部分災(zāi)損林帶，嚴(yán)重影響了沿海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和防護(hù)效能。因此，為提升基干林帶的防護(hù)效能，規(guī)劃將災(zāi)損基干林帶修復(fù)作為重點(diǎn)建設(shè)工程，對因遭受臺風(fēng)和過火等災(zāi)害毀損的基干林帶，進(jìn)行清理整地，科學(xué)修復(fù)，恢復(fù)和提高海岸生態(tài)環(huán)境。

主要措施：包括災(zāi)損林帶清理整地、斷帶林段人工造林、稀疏林分補(bǔ)植補(bǔ)造以及建立災(zāi)損基干林帶恢復(fù)重建示范區(qū)。各林段應(yīng)因地制宜實(shí)施造林，對殘次和稀疏林分實(shí)施補(bǔ)植造林，對斷帶缺口地段進(jìn)行重新造林，選擇抗風(fēng)抗逆性強(qiáng)、易存活的適生鄉(xiāng)土樹種，及時(shí)恢復(fù)受災(zāi)基干林帶，充分發(fā)揮生態(tài)防護(hù)功能。

實(shí)施范圍：涉及基干林帶內(nèi)近期受臺風(fēng)和過火等災(zāi)害影響嚴(yán)重，而尚未進(jìn)行更新改造或補(bǔ)植補(bǔ)造的林帶。

3.2.5 退化基干林帶改造

目前海南基干林帶大多為20世紀(jì)90年代后恢復(fù)種植，但也有一小部分是在20世紀(jì)50～60年代營造而保留下來的，主要以木麻黃為主，這些林木的樹高偏矮，樹干歪曲，為小老頭樹，已達(dá)到成熟林。部分林帶已出現(xiàn)樹木生長下降、枯死、林分退化、林分郁閉度低以及林分質(zhì)量差等情況，很多地方出現(xiàn)了殘帶、窄帶的現(xiàn)象，防護(hù)功能逐步下降。因此，為提升沿海基干林帶生態(tài)防護(hù)功能，規(guī)劃將退化基干林帶改造作為重點(diǎn)建設(shè)工程。

主要措施：重點(diǎn)對退化基干林帶逐步更新改造，同時(shí)可在重點(diǎn)區(qū)域建立更新改造示范區(qū)。主要采取林下造林、擇伐補(bǔ)造、塊（帶）小面積狀皆伐等營林措施，逐步實(shí)施退化林分改造。以營造混交林為主要目的，按照立地條件特點(diǎn)配置抗風(fēng)、抗逆性強(qiáng)和易存活的適生鄉(xiāng)土樹種，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，全面提升海防林林分質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)功能，充分發(fā)揮沿海第一道綠色屏障的防護(hù)作用。

實(shí)施范圍：包括達(dá)到防護(hù)林成熟年齡規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，或因常年遭受臺風(fēng)等自然災(zāi)害影響導(dǎo)致林木生長下降、風(fēng)倒、斷稍和林分退化、質(zhì)量差以及林分郁閉度≤0.4的沿海防護(hù)林帶。

3.3 保障措施

3.3.1 落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任，規(guī)范工程管理監(jiān)督

一是要全面加強(qiáng)沿海各市縣人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級林業(yè)主管部門要進(jìn)一步建立和完善組織管理機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的溝通、協(xié)調(diào)與合作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站建設(shè)，充實(shí)基層管理人員，改善工作條件，強(qiáng)化管理職能，形成上下聯(lián)動的管理體系，確保有效發(fā)揮其職責(zé)，共同推進(jìn)工程建設(shè)。二是要加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理。工程規(guī)劃實(shí)施單位要強(qiáng)化工程全過程監(jiān)督管理，狠抓規(guī)劃計(jì)劃、實(shí)施方案、年度任務(wù)、作業(yè)設(shè)計(jì)、種苗質(zhì)量、造林施工、檢查驗(yàn)收、管護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

3.3.2 落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，抓好任務(wù)分解

各級人民政府應(yīng)繼續(xù)將沿海防護(hù)林建設(shè)工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃之中，并實(shí)行政府任期目標(biāo)管理責(zé)任制，把工程建設(shè)的任務(wù)完成和質(zhì)量情況納入政府領(lǐng)導(dǎo)年度和任期目標(biāo)進(jìn)行考核。制定工程建設(shè)責(zé)任狀執(zhí)行情況考核辦法，明確考核內(nèi)容，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考核操作方法，使考核工作形成制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)要抓好任務(wù)分解落實(shí)。各市縣要嚴(yán)格按照工程規(guī)劃要求，完善、充實(shí)、拓展工程建設(shè)的內(nèi)容和深度，切實(shí)將工程建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)層層分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各工程項(xiàng)目要按照省下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)組織編制年度實(shí)施方案或作業(yè)設(shè)計(jì)，把各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到林帶地塊。

3.3.3 科學(xué)制定土地征收補(bǔ)償政策，確?；闪謳ЫㄔO(shè)用地落實(shí)

完善基干林帶范圍內(nèi)相關(guān)土地征收政策，由各級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地管理，制定土地征收補(bǔ)償方案，解決好規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)魚蝦塘、民宅等歷史遺留問題，特別是要繼續(xù)深入開展退塘還林工作，切實(shí)落實(shí)基干林帶建設(shè)用地，是工程建設(shè)實(shí)施的基礎(chǔ)保障。

3.3.4 創(chuàng)新投入機(jī)制，拓寬資金來源

一是要堅(jiān)持中央與各級政府投入為主。在中央投資的基礎(chǔ)上加大對基干林帶建設(shè)的資金投入力度，將沿海防護(hù)林建設(shè)、管理和保護(hù)等經(jīng)費(fèi)納入本級公共財(cái)政預(yù)算，確保完成規(guī)劃任務(wù)所需資金能夠足額到位。二是建立多元化的資金投入機(jī)制。鼓勵金融和社會資本投入工程建設(shè)。按照國家有關(guān)規(guī)定要求，動員各方力量共同參與到工程建設(shè)中來。有效拓寬社會投融資渠道，提升工程資金使用效率，提高工程質(zhì)量。三是要嚴(yán)格工程建設(shè)資金管理。建立健全嚴(yán)格資金管理的長效機(jī)制，既要嚴(yán)格按照工程建設(shè)任務(wù)、投資標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度要求合理安排建設(shè)資金，確保工程建設(shè)順利實(shí)施；又要把好資金審計(jì)關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)管錢用錢責(zé)任，確保資金使用安全。

3.3.5 強(qiáng)化科技支撐，狠抓種苗質(zhì)量

充分利用現(xiàn)有林業(yè)科研院所，全面、系統(tǒng)、持續(xù)地開展沿海防護(hù)林建設(shè)，以科技帶動沿海防護(hù)林建設(shè)與保護(hù)研究，包括造林模式、造林技術(shù)、育苗技術(shù)、造林樹種選擇、樹種配置、樹種防風(fēng)效果、經(jīng)營技術(shù)等多方面的研究，依靠科技力量，營造出健康、穩(wěn)定、高標(biāo)準(zhǔn)、多效益的沿海防護(hù)林。同時(shí)，各市縣要抓緊組織苗木供應(yīng)，強(qiáng)化種苗質(zhì)量管理，確保使用良種壯苗造林，堅(jiān)決杜絕不合格苗木下地。

3.3.6 強(qiáng)化管理，確保成效

一是強(qiáng)化法制教育。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省沿海防護(hù)林建設(shè)和保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)與政策，依法嚴(yán)厲打擊海防林地內(nèi)亂征濫占、亂砍濫伐等違法行為，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決遏制“邊建設(shè)邊破壞”海防林的現(xiàn)象。二是切實(shí)加強(qiáng)森林防火、病蟲害防治和防盜工作，制定管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)人員和責(zé)任。三是要加大宣傳力度，多方式、多層次、多渠道廣泛宣傳沿海防護(hù)林建設(shè)和保護(hù)的重大意義。通過設(shè)立必要的專題宣傳欄、標(biāo)語、標(biāo)牌等，大力宣傳海防林建設(shè)和保護(hù)知識，提高全社會依法建設(shè)和保護(hù)沿海防護(hù)林的意識。四是注重后續(xù)管護(hù)工作，杜絕“重造輕管”，加強(qiáng)管護(hù)，防止人為或牲畜破壞，預(yù)防森林火災(zāi)和病蟲害，切實(shí)鞏固好造林成果，確保造一片、活一片、成林一片。