寧波市不動產(chǎn)登記“一窗受理”平臺設(shè)計及實現(xiàn)

□ 寧波市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心 周張琪

開展不動產(chǎn)登記“一窗受理”平臺建設(shè)是省、市兩級深化推進(jìn)“最多跑一次”改革，打破信息孤島、推進(jìn)信息共享的有力抓手，也是落實不動產(chǎn)登記實現(xiàn)最多跑一次改革和信息共享的關(guān)鍵基礎(chǔ)。寧波市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心通過推進(jìn)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)清理、全市不動產(chǎn)登記信息平臺集成整合和不動產(chǎn)登記“一窗受理”平臺建設(shè)“三位一體”的信息化建設(shè)，以三部門“一窗受理”為著力點推動形成 “窗口受理無差異、地區(qū)受理無差異、線上線下無差異”的不動產(chǎn)登記新模式，實現(xiàn)基于浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)省、市數(shù)據(jù)共享平臺和全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫的信息“一次填報、大家共享”。

一、建設(shè)主要任務(wù)

（一）平臺數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)編制

按照交易、登記和繳稅“一站式”服務(wù)的要求，對現(xiàn)有三部門一窗受理業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理和流程再造，按照寧波市“一窗受理”平臺與三部門自建的不動產(chǎn)登記、房產(chǎn)交易備案、稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時交換要求，編制 “一窗受理”平臺數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)。

圖1 “一窗受理”平臺總體框架示意圖

（二）開發(fā)建設(shè)

在浙江省自然資源廳不動產(chǎn)一窗平臺建設(shè)框架基礎(chǔ)上，結(jié)合寧波地方實際建設(shè)不動產(chǎn)登記“一窗受理”平臺，平臺分公眾版和政務(wù)版。其中，公眾版包含用戶辦事咨詢、網(wǎng)上申請?zhí)峤?、辦件辦理情況跟蹤、不動產(chǎn)權(quán)屬信息查詢、不動產(chǎn)登記預(yù)約等不動產(chǎn)登記相關(guān)事項的辦理。政務(wù)版按照受辦分離的要求支持全市不動產(chǎn)登記人員統(tǒng)一登錄到“一窗受理”平臺進(jìn)行業(yè)務(wù)受理、辦件查詢和預(yù)約管理等。

（三）原不動產(chǎn)登記信息平臺升級改造

按照受辦分離和統(tǒng)一接入的要求，對原平臺進(jìn)行集成整合和升級改造，滿足基于電子政務(wù)專網(wǎng)部署的不動產(chǎn)登記“一窗受理”平臺和基于國土資源專網(wǎng)部署的不動產(chǎn)登記信息平臺的實時交換，確保兩個平臺間受理、辦理和橫向部門間共享信息的無縫對接。

（四）橫向部門共享接口的對接聯(lián)通

基于市數(shù)據(jù)共享交換平臺，完成和寧波市住建委、市稅務(wù)局提供的共享接口的調(diào)用以及信息互通，確保三個部門間能實時交換與登記有關(guān)聯(lián)的信息；按照電子政務(wù)辦提出的要求，以統(tǒng)一收件碼為基礎(chǔ)，實現(xiàn)和寧波市“統(tǒng)一受理”平臺無縫對接；逐步完成和市公安局人口身份、戶籍信息和人像識別功能的接入。

（五）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)改造

加快推進(jìn)寧波市國土資源業(yè)務(wù)專網(wǎng)的升級改造，實現(xiàn)業(yè)務(wù)專網(wǎng)和政務(wù)專網(wǎng)之間信息的實時互通，滿足不動產(chǎn)登記“一窗受理”平臺和不動產(chǎn)登記信息平臺數(shù)據(jù)實時交換的應(yīng)用要求。同時做好登記服務(wù)窗口政務(wù)專網(wǎng)的接入，確保窗口人員能正常登陸“一窗受理”平臺。

二、平臺框架及相關(guān)功能總體設(shè)計

（一）總體框架

在浙江省自然資源廳一窗平臺建設(shè)框架基礎(chǔ)上，結(jié)合寧波市不動產(chǎn)交易登記“一站式”辦理業(yè)務(wù)實際，開發(fā)“一窗受理”平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)交易、繳稅和登記業(yè)務(wù)的一窗受理。其總體框架示意圖如圖1。

（二）網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

按照浙江省自然資源廳一窗云平臺網(wǎng)絡(luò)設(shè)計規(guī)范，寧波市不動產(chǎn)登記“一窗受理”平臺網(wǎng)絡(luò)設(shè)計分布如下。

國土內(nèi)網(wǎng)：運行原有不動產(chǎn)登記系統(tǒng)及相關(guān)數(shù)據(jù)庫。

政務(wù)外網(wǎng)：用于國土內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)之間服務(wù)的轉(zhuǎn)發(fā)，部署有一窗受理平臺政府工作平臺。

公共網(wǎng)絡(luò)：部署有面向公眾用戶的操作平臺。

移動網(wǎng)絡(luò)：“一窗受理”平臺相關(guān)移動端的程序統(tǒng)一在這個平臺部署和發(fā)布。

（三）共享模式

寧波市不動產(chǎn)登記“一窗受理”平臺所有的數(shù)據(jù)接口均基于寧波市數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)與寧波市住建、稅務(wù)、公安、民政等部門的數(shù)據(jù)對接，以此減少公眾辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)時提交的材料數(shù)量，方便工作人員快速獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息。針對省級共享數(shù)據(jù)的應(yīng)用，通過市數(shù)據(jù)共享平臺完成一次中轉(zhuǎn)（或包裝轉(zhuǎn)換），再由寧波市不動產(chǎn)登記一窗平臺進(jìn)行申請、提取和應(yīng)用；針對不動產(chǎn)登記審核涉及的住建、地稅數(shù)據(jù)交互接口，統(tǒng)一在市共享平臺進(jìn)行注冊、開發(fā)和應(yīng)用。

（四）應(yīng)用層功能

寧波市不動產(chǎn)登記“一窗受理”平臺在應(yīng)用端主要由兩個板塊，即政務(wù)版與公眾版。公眾版主要功能包括不動產(chǎn)受理申請、預(yù)約申請、權(quán)屬證明查詢、辦件進(jìn)度查詢、證書信息核實、不動產(chǎn)權(quán)屬證明真?zhèn)魏藢嵉?。政?wù)版主要功能包括不動產(chǎn)受理、申請預(yù)審、預(yù)約審核等。

表1 部門共享數(shù)據(jù)表

圖2 “一窗受理”平臺實際運行業(yè)務(wù)流程圖

三、平臺部署及運行

（一）平臺部署

硬件及存儲：寧波市“一窗受理”平臺部署在市政府大數(shù)據(jù)管理局的云上，包括數(shù)據(jù)庫、存儲和服務(wù)器。云數(shù)據(jù)庫內(nèi)存16G、最大連接數(shù)1500個，數(shù)據(jù)硬盤500G，位于資源共享區(qū)。云存儲3T可拓展，也位于資源共享區(qū)，用于保存影像資料等文件。政務(wù)應(yīng)用服務(wù)器和公眾應(yīng)用端服務(wù)器均采用8核、32G配置、500G資源配置，分別有5臺和2臺，分別位于資源共享區(qū)和公共服務(wù)區(qū)。其中政務(wù)應(yīng)用服務(wù)器采用分級式網(wǎng)絡(luò)安全策略實行服務(wù)器之間及服務(wù)器至存儲和數(shù)據(jù)庫之間的指定訪問。

數(shù)據(jù)接口申請：因浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的對接接入、省政府工作平臺數(shù)據(jù)訪問及相關(guān)數(shù)據(jù)共享需求，要向省政府辦公廳申請政府工作平臺接入，向?qū)幉ㄊ写髷?shù)據(jù)管理局申請數(shù)據(jù)共享管理平臺接口以及相關(guān)短信功能接口。其中申請的部門共享的主要數(shù)據(jù)如表1。

部署環(huán)境及步驟：寧波市不動產(chǎn)登記一窗受理平臺基于CentOS、Tomcat技術(shù)，利用Mysql數(shù)據(jù)庫管理軟件，采用B/S進(jìn)行應(yīng)用端部署。按照注冊中心、配置中心、API網(wǎng)關(guān)管理、認(rèn)證中心配置、業(yè)務(wù)服務(wù)等步驟部署完成。

（二）實際運行流程

寧波市“一窗受理”平臺按照“受辦”分離的模式，承辦國有建設(shè)用地使用權(quán)、國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)、抵押權(quán)首次、轉(zhuǎn)移、變更、注銷以及預(yù)告登記等絕大部分登記業(yè)務(wù)受理工作。受理過程中，工作人員通過申請人提供的身份信息獲取房管合同、婚姻、門牌、人口等登記證明信息，生成數(shù)據(jù)共享PDF固化信息，并進(jìn)行身份證、產(chǎn)權(quán)證相關(guān)原件掃描；隨后地稅、房管部門通過共享接口獲取不動產(chǎn)登記一窗平臺中相關(guān)信息分別完成計稅、交易確認(rèn)，待申請人完成繳稅繳費后，受理人員打印受理單完成受理。后臺審核人員通過不動產(chǎn)登記系統(tǒng)調(diào)取一窗受理平臺受理信息，根據(jù)固化的PDF共享數(shù)據(jù)及電子掃描件等資料進(jìn)行審核登簿、繕證發(fā)證相關(guān)工作，見圖2。

（三）運行成效

寧波市“一窗受理”平臺于2018年10月8日正式實施運行，運行近7個月來，共受理辦件8.5萬件，調(diào)取共享數(shù)據(jù)近10萬次。下一步，寧波市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心將根據(jù)不動產(chǎn)深化“最多跑一次”改革的工作需要，對不動產(chǎn)登記“一窗受理”平臺進(jìn)行功能再完善、業(yè)務(wù)全覆蓋、服務(wù)再延伸，將“一窗受理”平臺服務(wù)延伸至中介、銀行、法院等部門，加大平臺應(yīng)用，不斷擴(kuò)大不動產(chǎn)登記“跑一次”內(nèi)涵。