(1.德州黃河建業(yè)工程有限責(zé)任公司，山東 德州 251100；2.山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 濟(jì)南 250013)

全面推行河長(zhǎng)制是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)河湖管理保護(hù)作出的重大決策部署，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。“一河一策”方案編制工作是落實(shí)全面推行河長(zhǎng)制、加強(qiáng)河湖治理與保護(hù)工作不可或缺的重要環(huán)節(jié)。編制“一河一策”方案，有利于摸清河湖健康現(xiàn)狀、科學(xué)診斷河湖存在的突出問(wèn)題，有利于確定河湖治理與保護(hù)工作目標(biāo)和主要任務(wù)，有利于因地制宜提出河湖水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等方面的治理措施。

日照市政府提出在2017年底前全面實(shí)行河長(zhǎng)制，建立起市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)組織體系。莒縣政府非常重視河長(zhǎng)制的落實(shí)，成立了莒縣河長(zhǎng)制辦公室，并對(duì)全縣主要河流進(jìn)行“一河一策”問(wèn)題全面排查。

1 莒縣概況

莒縣位于山東省東南部，日照市西部，隸屬于沿海開放城市——日照市。東臨日照市東港區(qū)、五蓮縣，西界沂水縣、沂南縣，北接諸城市，南毗莒南縣。南北最大距離75.6km，東西最大距離37.4km，總面積1818.3km2，是魯東南沿海開放縣級(jí)中心城鎮(zhèn)、省級(jí)歷史文化名城。莒縣現(xiàn)轄城陽(yáng)街道、開發(fā)區(qū)、招賢鎮(zhèn)、閻莊鎮(zhèn)等21處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)1195個(gè)行政村，城陽(yáng)街道辦事處為縣政府駐地，截至2016年，全縣總?cè)丝?11.2萬(wàn)人。

莒縣屬淮河流域，境內(nèi)有沭河和濰河兩大水系。東莞、庫(kù)山兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬濰河水系，其余為沭河水系。濰河水系在縣境內(nèi)主要有淮河和石河兩條支流，流域面積234km2，占全縣總面積的8.1%。沭河縱貫全縣南北，縣境內(nèi)長(zhǎng)76.5km，流域面積1718.4km2，占全縣總面積的91.9%，其中10km以上的支流就有24條，呈“非”字形排列，集全縣92%的水匯流入沭河，主要支流有店子集河、鶴河、茅埠河、袁公河、柳青河等。莒縣主要河流概況見(jiàn)表1。

表1 莒縣主要河流概況

2 莒縣“一河一策”調(diào)查情況

2017年6月，在莒縣水利局河長(zhǎng)制辦公室相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，對(duì)莒縣境內(nèi)48條河流分組排查。通過(guò)實(shí)地徒步查勘，對(duì)水資源、河道工程、水域岸線、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)等進(jìn)行了深入的了解和記錄，形成初步調(diào)查成果。對(duì)于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，水利局聯(lián)合環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門迅速行動(dòng)，特別是對(duì)非法排污口、河道兩側(cè)違章違建等進(jìn)行了重點(diǎn)整治。2017年9月，根據(jù)調(diào)查存在的問(wèn)題清單及后續(xù)整改情況，項(xiàng)目組對(duì)主要河流進(jìn)行了第二次排查，進(jìn)一步摸清了河流的真實(shí)現(xiàn)狀。

3 調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

3.1 水資源方面

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，莒縣河流沿線的取水口約218個(gè)，主要為農(nóng)業(yè)取水口117個(gè)、家庭養(yǎng)殖取水口88個(gè)、工業(yè)取水口13個(gè)。農(nóng)業(yè)取水一般采用大口井方式通過(guò)泵站抽提，絕大部分取水口未辦理取水許可，工業(yè)取水口大部分通過(guò)了用水審批。

由于莒縣地域狹小，無(wú)天然湖泊，上游客水來(lái)源少，在水資源水量方面，河流總體流量小，水資源總量不足，僅占全省的3.3%，屬于資源型缺水區(qū)域；受自然地理?xiàng)l件限制，水源結(jié)構(gòu)單一，以地表水源為主，地表水可供水量占可供水量的67.8%，調(diào)節(jié)能力差。區(qū)內(nèi)主要水庫(kù)為青峰嶺水庫(kù)、仕陽(yáng)水庫(kù)和嶠山水庫(kù)。河道上游補(bǔ)水不足，調(diào)查期間大部分河道斷流，干枯無(wú)水。

3.2 河庫(kù)(湖)工程

莒縣河道大部分未經(jīng)過(guò)整治，河道行洪能力較差。柳青河、茅埠河、袁公河等較長(zhǎng)支流近幾年分段分期進(jìn)行過(guò)河道治理，治理范圍可達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。河庫(kù)(湖)工程存在堤防損毀、攔蓄水建筑物年久失修、河道斷面內(nèi)雜草亂石堆積等情況，影響行洪能力。

3.3 水域岸線

調(diào)查期間，莒縣境內(nèi)河道僅柳青河下游河段約10km(從柳清河跨S336省道至柳清河沭河回水段)進(jìn)行了確權(quán)劃界，以堤防背水坡坡腳外5m確定為柳青河的管理范圍。河道未確權(quán)劃界，河道內(nèi)的違章違法建筑物難以界定，致使在河道管理方面缺乏具有法律效力和可操作性的依據(jù)。

3.4 水污染

在水污染防治方面，主要問(wèn)題是工業(yè)污染、生活污染、畜禽養(yǎng)殖混合污染及農(nóng)業(yè)面源污染等。

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2017年12月，莒縣入河工業(yè)排污口約75個(gè)， 主要為中小型食品加工廠、水泥廠、造紙廠、橡膠廠、污水處理廠、塑料造粒企業(yè)等排污口。入河生活排污口約110個(gè)，是沿線農(nóng)村生活污水及農(nóng)田退水的排放渠道?；旌吓盼劭诩s57個(gè)，主要為養(yǎng)豬場(chǎng)、家禽養(yǎng)殖場(chǎng)等排污口，緊靠河道兩側(cè)。

調(diào)查的75個(gè)工業(yè)排污口中，獲得水行政主管部門審批的僅7個(gè)，審批率為9.3%，大部分工業(yè)和混合排污口為非法排污口；已經(jīng)審批的排污口大部分未按要求設(shè)置標(biāo)志牌和視頻監(jiān)控設(shè)施。另外，目前環(huán)保部門及水行政主管部門對(duì)入河排污口存在信息不暢、缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制等問(wèn)題。

縮頸通常會(huì)發(fā)生在沖孔過(guò)程或者鋼筋籠下放前期，導(dǎo)致鋼筋籠無(wú)法順利到達(dá)設(shè)計(jì)位置?？s頸現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因是塑性土壤的遇水膨脹，在塑性土壤中沖孔時(shí)可能會(huì)遇到縮頸現(xiàn)象的產(chǎn)生。

莒縣農(nóng)田種植面積約162.51萬(wàn)畝，以小規(guī)模家庭種植為主，集約化程度低，化肥、農(nóng)藥使用量大，造成化學(xué)需氧量COD、氨氮、磷等污染物入河排放量大。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2017年，莒縣河流化學(xué)需氧量(COD)平均濃度47mg/L，氨氮平均濃度4mg/L，總磷平均濃度0.83mg/L。農(nóng)田種植是造成莒縣河流氮磷污染的重要污染源。

淤泥河、柳青河下游段、宋公河、壞河等河流流經(jīng)莒縣城鎮(zhèn)建成區(qū)，沿岸有7座城鎮(zhèn)生活污水處理廠向河道排水。僅莒縣第二污水處理廠通過(guò)水行政主管部門審批同意，其他6座均未進(jìn)行論證。建成區(qū)生活污水納管率為65%～80%，截污納管區(qū)覆蓋不完全。早期建設(shè)的污水管網(wǎng)為雨污混流，且存在管網(wǎng)老化、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低等現(xiàn)象。

3.5 水環(huán)境

莒縣河流無(wú)黑臭水體段，部分河道存在輕度富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象。由于缺乏客水來(lái)源，天然徑流量小，河道斷流缺水嚴(yán)重，未治理的河段底泥淤積。產(chǎn)生底泥的原因主要是自然沼澤化過(guò)程，莒縣河道兩岸大部分為樹木和農(nóng)田，岸邊樹葉或農(nóng)作物秸稈進(jìn)入河道產(chǎn)生淤積形成底泥；另一方面，兩岸污水的流入，將生活垃圾等廢棄物排入河道造成淤積。

3.6 水生態(tài)

河道水量不能滿足生態(tài)用水量要求，部分河段水污染嚴(yán)重，水生生物退化，生物多樣性減少。像柳青河、茅埠河等河道近幾年進(jìn)行了河道綜合治理，通過(guò)實(shí)施新建堤頂?shù)缆芳暗谭肋吰戮G化、生態(tài)護(hù)坡、設(shè)置微景觀等措施，已經(jīng)成為周邊居民休閑旅游的首選之地，水生態(tài)效果初步顯現(xiàn)。

4 重點(diǎn)治理和保護(hù)措施

針對(duì)以上6個(gè)方面，莒縣河道采取了相應(yīng)的治理和保護(hù)措施。

4.1 水資源保護(hù)方面

針對(duì)莒縣河流存在的水資源水量不足、枯水期上游段河道基本無(wú)水等問(wèn)題，通過(guò)工程和非工程措施保障水資源總量及局部水資源量的平衡。

a.對(duì)河流沿線取水口，進(jìn)一步明確河道調(diào)查范圍內(nèi)的提水站取水量及其他隱藏的取水口，對(duì)于非法取水口予以取締，合理控制取水口的取水量。根據(jù)山東省水利廳印發(fā)的《山東省農(nóng)業(yè)取水許可管理工作方案》，到2018年底，莒縣農(nóng)業(yè)取水口許可覆蓋率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)取水許可管理全覆蓋。

b.改進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，加強(qiáng)渠系節(jié)水改造，推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.646, 農(nóng)業(yè)行業(yè)用水量實(shí)現(xiàn)有效控制。

c.為合理開發(fā)利用地表水資源，在某些河道緩坡段，適當(dāng)修建擋水堰(低堰)，既能壅高河道水位，集蓄地表水，保障兩岸農(nóng)田灌溉用水，又可以堰頂溢流，不影響汛期行洪，保障兩岸農(nóng)田灌溉供水的要求。

4.2 水域岸線管理保護(hù)方面

a.依法開展河道確權(quán)劃界工作。根據(jù)山東省水利廳、山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)等印發(fā)的《關(guān)于開展河湖管理范圍和保護(hù)范圍劃定工作的意見(jiàn)》對(duì)確權(quán)段設(shè)立界樁界碑、管理和保護(hù)標(biāo)志，嚴(yán)格涉河工程及涉河活動(dòng)的社會(huì)管理。

b.對(duì)莒縣10km以上的河流編制水域岸線規(guī)劃，嚴(yán)格水域岸線用途管制，根據(jù)功能劃定岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，禁止不符合河道岸線主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。依法制定河道岸線空間準(zhǔn)入條件，明確允許、限制、禁止的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。

c.依法徹底清除河道管理范圍內(nèi)的民房、廠房等建筑物，全面禁止非法采礦、養(yǎng)殖、種植、亂堆亂棄垃圾等現(xiàn)有違法活動(dòng)，建立政府主導(dǎo)、水利牽頭、有關(guān)部門配合的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成執(zhí)法合力。針對(duì)此問(wèn)題，莒縣水利局和環(huán)保局于2017—2018年度開展了“清河行動(dòng)”，對(duì)河道兩側(cè)違章違法建筑物予以拆除和整頓。

d.對(duì)全河道進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)河道管理信息化，對(duì)河道實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)控，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。同時(shí)建立河道管理公共網(wǎng)站及微信、微博等公共監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督。

4.3 水污染防治方面

通過(guò)開展排污口優(yōu)化布局整治及各類污染源專項(xiàng)整治措施，控源減排截污，最終實(shí)現(xiàn)納污總量控制，改善水污染現(xiàn)狀。

a.對(duì)于工業(yè)排污口由水利局和環(huán)保局調(diào)查排污企業(yè)的類型，對(duì)已經(jīng)審批但排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要求企業(yè)進(jìn)行環(huán)保措施整改，確保污水達(dá)標(biāo)排放；對(duì)未經(jīng)審批但排污達(dá)標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令其限期補(bǔ)辦審批驗(yàn)收手續(xù)，逾期未辦理的應(yīng)按相關(guān)法律嚴(yán)肅處理；對(duì)未經(jīng)審批且排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令限期整改，整改完成后可以達(dá)標(biāo)排放的辦理審批手續(xù)，無(wú)法通過(guò)整改實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，予以關(guān)停。對(duì)中小型企業(yè)，有條件的應(yīng)通過(guò)整合入園區(qū)、污水納管處理的方式進(jìn)行整改，其余散亂小型加工企業(yè)、作坊等堅(jiān)決予以取締。

b.對(duì)河道流經(jīng)的村莊集中地區(qū)，加強(qiáng)生活污水處理及河道生活垃圾的清理。農(nóng)村生活污水的治理主要通過(guò)接入城市污水廠集中治理、建設(shè)農(nóng)村一體化污水處理站和建設(shè)農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施進(jìn)行處理。

c.優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，高效、循環(huán)與安全利用農(nóng)業(yè)資源，實(shí)施清潔種植和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程項(xiàng)目。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民科學(xué)施肥，使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，大力推廣測(cè)土配方施肥、農(nóng)藥減量化和節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治項(xiàng)目，努力解決由化肥、農(nóng)藥造成的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題。

4.4 水環(huán)境治理方面

莒縣的主要河道已經(jīng)列入山東省中小河流整治規(guī)劃，如柳青河、茅埠河、袁公河等均正在或者規(guī)劃進(jìn)行整治。整治內(nèi)容包括河道清淤、岸坡防護(hù)、景觀綠化等，在提高防洪能力的同時(shí)，改善河道生態(tài)環(huán)境。

4.5 水生態(tài)修復(fù)方面

推進(jìn) “清清河流”行動(dòng)，實(shí)施淤泥河、民主溝、柳青河、馬溝河和鶴河等河道的綜合整治工程，封堵沿河直排口，清淤疏浚，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，促進(jìn)沭河及其支流水系水生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和水質(zhì)的改善。

4.6 保障措施方面

河道沿線各鎮(zhèn)街道和有關(guān)部門單位要充分認(rèn)識(shí)全面實(shí)行河長(zhǎng)制的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新河道管護(hù)體制機(jī)制。各級(jí)河長(zhǎng)是相應(yīng)河道管理保護(hù)的直接責(zé)任人，要樹立責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起河道管護(hù)的主體責(zé)任，確保各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，建立健全河道管理保護(hù)責(zé)任體系。

5 結(jié) 語(yǔ)

“一河一策”主要是通過(guò)建立責(zé)任和問(wèn)題清單等，進(jìn)一步將問(wèn)題細(xì)分，結(jié)合每條河流的實(shí)際情況，有針對(duì)性地開展好治理工作。莒縣在落實(shí)河長(zhǎng)制方面走在全省前列，各級(jí)河長(zhǎng)在“一河一策” 問(wèn)題排查及報(bào)告編制過(guò)程中發(fā)揮了積極的主導(dǎo)作用。特別是對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，水利局等相關(guān)部門緊抓落實(shí)，全力合作整頓整治，為日照及全國(guó)其他區(qū)縣的河長(zhǎng)制工作提供了參考，起到了積極帶頭作用。