郭丹丹 張玉嬌

摘 要：精準扶貧是中華民族偉大復興“中國夢”的理論命題，也是2030年“在全世界消除一切形式的貧困”人類共同理想的政策實踐。通過政治學視角，梳理扶貧到精準扶貧理論的發(fā)展演變，探究精準扶貧政策實踐過程中國家宏觀規(guī)劃指導與基層推進政策落地之間的運行邏輯，最后落腳到分析實施精準扶貧政策在改善基層民生與實現公共資源分配均等化、實現鄉(xiāng)村振興、達到國家善治目標的政治現代化價值。

關鍵詞：精準扶貧;政治價值;全面小康

中圖分類號：F323.8 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）18-0001-02

扶貧是重大的政治使命，精準扶貧是改善基層民生的惠民工程。2013年11月，“精準扶貧”是由習近平總書記在湘西、貴州、云南等地考察時第一次提及[1];2015年1月，他視察云南時對“精準扶貧”的舉措進行了補充說明;2015年，在減貧與發(fā)展高層論壇中，總書記明確了中國農村反貧困的基本政策是“精準扶貧”[2];黨的十九大報告對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出政策指導，明確指出重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，依據現行扶貧規(guī)定，保證2020年幫助區(qū)域性貧困村、貧困人口實現脫貧[3]。中國精準扶貧的實施，既具有繼承過去的歷史成績，又富有新時代新常態(tài)的政治現代化價值;既是對古今中外世界反貧困歷程和現狀的精確把握，也是建成全民共享小康社會宏偉目標的必由之路。

一、從扶貧到精準扶貧的發(fā)展

貧窮在歷史發(fā)展中阻礙著人類的發(fā)展與進步，如何消除窮困，如何將貧困問題更好地解決，長久以來備受國內外社會各界的關注，這也是政治學所研究的民生熱點問題?；仡櫄v史，馬克思和恩格斯是真正將貧困納入到政治學視域下進行研究的先行者。馬克思指出：“工人階級中貧困階層和產業(yè)后備軍越大，官方認為需要救濟的貧民也就越多，這是資本積累的絕對的、一般的規(guī)律?！盵4]恩格斯也講過：“工人階級處境悲慘的原因不應當到這些小的欺壓現象中去尋找，而應當到資本主義制度本身中去尋找，無產階級貧困化的根源和本質就能夠揭示出來?！盵5]每一種理論、決策、制度都源于社會現實，并指導社會需要的發(fā)展。精準扶貧思想及其政策的實施正是植根于中國反貧困實踐和貧困人口的現實情況[6]。

從歷史發(fā)展脈絡來看，國際國內治國理政的一個核心概念就是反貧困，作為全球人口第一的國家，中國的精準扶貧事業(yè)，范圍很廣、進行之艱難，在全球屬于絕無僅有。作為最大的發(fā)展中國家，中國對精準扶貧進行理論歸納，不僅是滿足國內民生發(fā)展需要，也是服務于國際扶貧事業(yè)發(fā)展。自新中國建立以來，我們在扶貧相關的事業(yè)上贏得了很多國際上的贊許和認可。但是由于一直以來，實際國情體現為窮困人群過多，在開展扶貧幫貧事業(yè)上存在較多復雜問題，比如對貧困人數沒有實際統(tǒng)計、真實貧困情況也沒有摸底、措施針對性不強等。所以，新時期的扶貧戰(zhàn)略關鍵思想就是精準扶貧，它是指導整個扶貧開發(fā)事業(yè)的關鍵，更是黨領導人民破除貧困問題的指南針。

二、政治學視域下精準扶貧政策運行的邏輯

中國精準扶貧是自上而下的中央政府政治目標與自下而上的社會底層訴求銜接的政策實踐，是國家意志的表現，也是治理農村事務、推進公共服務均等化，幫助貧困農民實現共同富裕承諾的體現。精準扶貧所蘊含的“貧困戶識別過程中的農民參與、扶貧資金使用過程中的農民監(jiān)督、中央政府精準扶貧政策的頂層設計與利益整合、地方政府在精準扶貧政策實施過程中的權力限度與運作邏輯、基層村級組織在精準扶貧政策實施過程中的治理效能，以及精準扶貧所蘊含的政治合法性建構價值”等都是核心的政治學命題[7]。

1.中央政府的行為邏輯：共同富裕下的承諾。精準扶貧是基于農村貧困民眾利益訴求，為推進公共資源的均等化，兌現共同富裕的承諾，中央政府所做出的公共決策。精準扶貧是我國基層治理的重要體現[8]，在中國推行精準扶貧是有其特殊的歷史背景和現實依據的。一方面，長期以來的扶貧事業(yè)中，我們政府一直處于主導或者支配的地位，即在頂層設計中體現政策規(guī)劃和行政指令;另一方面，在具體推行中又控制著整個財政扶貧的流動方向和區(qū)域。從這些層面來看，中國特色精準扶貧與國家的政治意愿是一脈相承的。從這個角度看，我們可以將精準扶貧看作是通過行政力量把農村弱勢貧困群體進行現代化的轉型。

2.基層政府行為邏輯：壓力型體制下的行為選擇?；鶎诱袨檫壿嬍腔趪液暧^政策、壓力型體制下的行為選擇。在中國政治系統(tǒng)中，地方政府為完成中央政府給予的各項行政任務和指令，同時促進當地社會經濟的發(fā)展，通常會將行政命令與物質激勵相結合，這種運行機制就是壓力型體制。壓力型體制下，經濟發(fā)展任務會進行量化分解，從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農民個體逐漸分解，造成一種自上而下的壓力。一般基層政府主要涉及省級政府、縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村組織。壓力型體制下，中央政府不斷放權，地方利益在制度上得到認可，但在分權后，上級對下級依然保持一種行政壓力。中國精準扶貧依托自上而下的行政運作邏輯，國家通過制定宏觀經濟政策實現社會動員;基層政府通過檔案編制和績效考核，實現扶貧開發(fā)過程的監(jiān)督和目標協調;省政府、縣政府和縣扶貧辦作為國家扶貧意愿的基層接納人，主要完成上級指定的扶貧任務。

3.貧困群眾的行為邏輯：國家政策指導下的政治參與。貧困家庭是精準扶貧的目標主體，只有從建檔立卡到扶貧項目實施中真正做到政治參與，才有可能更好地推進精準脫貧和全面小康社會建成。國家通過政策宣講、制作宣傳片、播放講解視頻等多種方式，在各個村莊尤其是西部邊遠的農村地區(qū)普及精準扶貧的相關內容以及各項政策，使貧困家庭充分了解精準扶貧的政策、可能獲得的幫助以及脫貧致富途徑和可能性等信息內容。同時，還全面提高了貧困家庭對精準扶貧及其政策的知曉度，使所有的貧困家庭都能夠參與到精準扶貧的工作中來，從而全面促進精準扶貧工作的開展和精準脫貧的實現。

三、推進精準扶貧的政治價值

精準扶貧是一場政治實踐，所蘊含的政治學意義重大。本文具體從以下四個方面闡釋精準扶貧的政治價值。

1.保障農村貧困群體社會權利的實現。歷史上，中國共產黨是靠貧困人民大眾奪取政權的;今天，不忘初心就是要帶領貧困群眾“脫貧困、奔小康”。精準扶貧，顯示的不僅是當前國家對民生政治問題的關心和看重，更是對和諧社會建設的一種基礎工作的把控。這是中國特色社會主義制度特有的政治優(yōu)勢，在黨和國家的正確領導下，2020年實現精準脫貧、達到共富的目標一定可以實現。根據當前傳播發(fā)達的信息時代特征，政府廣泛開辟監(jiān)督渠道，通過網絡平臺、微信平臺、公共監(jiān)督電話等多種方式與困難群眾展開溝通，多渠道獲取人民群眾的意見和建議，讓貧困人口信息得以及時反饋，將貧困縣退出納入到陽光政府的改革范圍，極大地推進了基層群眾當前扶貧的扶貧進程和效率質量。

2.營造共建共治共享的社會氛圍。“十三五”規(guī)劃當中，新的發(fā)展理念是“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”，共享發(fā)展理念本質上體現的是以人為中心的發(fā)展思想，也是逐步實現共同富裕的要求。從人類社會發(fā)展的歷史進程看，自由權利歸眾生所有，人民中的每個成員，都應該公平地獲得教育、健康、食物飲水、住房以及衛(wèi)生設施、選舉與被選舉等多項權利，這些對于全面建成小康社會意義重大。而解決貧困問題是他們獲得其他權利的大前提之一，共享理念與中國共產黨的執(zhí)政宗旨根本上是一致的，在堅持人民主人翁地位的前提下，堅持以人為本，在通過改革開放先富帶后富的政治實驗之后最終以達到共同富裕為根本目標，實現全民共建共享。

3.助推國家治理體系和治理能力的現代化。精準扶貧既是國家治理在理念、具體模式、價值觀等方面的有效性積累，同時也彰顯出國家治理在發(fā)展過程中的動態(tài)調整和社會適應性過程。中國精準扶貧廣泛調動了貧困農戶政治參與的積極性，實現了貧困戶的生存權、監(jiān)督權和參與權，夯實了政治合法性的群眾基礎?？偟膩碚f，通過精準扶貧的政治實驗，國家治理能力呈現出不斷增長的趨勢，除了日益增長的高速經濟增長帶來的益貧性效應之外，中國特色社會主義政治的優(yōu)越性所引導的政策保障機制，都是促使社會全員積極參與政事的有效動力。

4.促進沒有貧困的人類命運共同體目標實現。精準扶貧是中國的亮點，中國進行的偉大的政治實驗精準扶貧告訴了全世界，中國在不斷進行社會改革發(fā)展的同時也一樣能夠幫助人們實現脫貧。習近平總書記提出的精準扶貧，作為世界上第二大經濟體同時也是最大的發(fā)展中國家進行貧困實踐的理論實踐成果，不僅正確引導了中國全面小康社會，而且為世界上其他發(fā)展中國家脫貧提供了良好的借鑒和藍圖。

參考文獻：

[1] ?習近平赴湘西調研扶貧攻堅[EB/OL].新華網，2013-11-03.

[2] ?習近平主席在2015減貧與發(fā)展高層論壇上的主旨演講[EB/OL].新華網，2015-10-16.

[3] ?中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見[N].人民日報，2018-08-20.

[4] ?馬克思恩格斯全集：第23卷[M].北京：人民出版社，1972：707.

[5] ?馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1972：274.

[6] ?梁土坤.新常態(tài)下的精準扶貧：內涵闡釋、現實困境及實現路徑[J].2016，（5）：127-132.

[7] ?康紅軍，徐興興.精準扶貧的政治學分析[J].中共南昌市委黨校學報，2017，（5）：56-67.

[8] ?王雨磊.精準扶貧中的國家基本治理秩序[J].公共行政評論，2017，（3）：26-45.