提升蘇北地區(qū)開放型經濟發(fā)展質量探討

邱慧 陸璟

摘 要：當前，全國各地都在圍繞“高質量發(fā)展”加快經濟、社會、文化、生態(tài)等方面建設，蘇北地區(qū)開放型經濟發(fā)展質量不高，與“一帶一路”交匯點前沿陣地極不相稱。從外資、外貿、外經三方面，分析蘇北開放型經濟發(fā)展現狀，尋找蘇北開放型經濟發(fā)展存在的問題，最后以問題為導向，探討如何補齊蘇北開放型經濟發(fā)展的短板，為提升蘇北開放型經濟發(fā)展的質量提出意見建議。

關鍵詞：開放型經濟;發(fā)展質量;蘇北

中圖分類號：F127 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）18-0053-02

開放型經濟的概念隨著20世紀30年代以后宏觀經濟學的流行而開始傳播[1]，到20世紀90年代，世界經濟發(fā)展形成了經濟全球化和區(qū)域一體化兩大趨勢[2]，開放型經濟成為經濟發(fā)展的重要途徑與保證，也成為世界各國和地區(qū)研究的熱點[3]?！耙粠б宦贰背h提出以來，中國學者熱衷于研究新趨勢和新機遇下，“一帶一路”沿線地區(qū)開放型經濟發(fā)展的新路徑、新選擇[4]。就江蘇省來說，從省域層面綜合研究較多，對蘇北地區(qū)研究較少，特別是缺乏新時代“一帶一路”背景下的蘇北開放型經濟發(fā)展質量與水平等問題的理論與實踐探討。為此，加快蘇北開放型經濟發(fā)展是振興蘇北的必由之路，也是推動蘇北地區(qū)加快融入“一帶一路”交匯點建設的關鍵舉措。

一、蘇北開放型經濟發(fā)展現狀

1.對外貿易情況。對外貿易回暖向好，水平不斷提升。從貿易總量來看，2017年蘇北對外貿易得到復蘇，進出口貿易總額為322.49億美元，比2016年增加了18.7%，其中，出口額達到212.58億美元，同比增長16.5%（見下表）。從貿易結構來看，進出口結構有所優(yōu)化，一般貿易占比持續(xù)增長，加工貿易保持平穩(wěn)發(fā)展。分地區(qū)來看，連云港外貿依存度最高達到21%，響應實施積極的進口戰(zhàn)略，是蘇北五市中唯一一個進口額占較大比重的城市，宿遷市外貿依存度最低為7.6%;淮安市進出口同比增長率增長最快為32.3%，鹽城市進出口同比增長率增長最慢為8.8%，但出口同比增長率卻為五市最高;徐州市作為淮海經濟區(qū)中心城市，外貿進出口發(fā)展穩(wěn)定向好。

2.利用外資情況。利用外資總體形勢良好，區(qū)域內部差異凸顯?？偭可希?017年蘇北實際利用外資46.7億美元，同比增長6.7%，占全省的18.6%，與蘇中相差不大，招商引資的利用方式和產業(yè)結構體系進一步優(yōu)化。而蘇北5市內部在利用外資方面存在著一定的差異，其中，連云港實際利用外資增速居全省第一位，全年實際利用外資6.78億美元，同比增長23.3%，比全省平均水平高20.9個百分點，宿遷較為落后，實際利用外資呈現-19.1%的負增長趨勢，全年新批外商投資企業(yè)的個數和完成協(xié)議注冊外資的總額均呈下降趨勢。從外資依存度來看，淮安最高為2.4%，制造業(yè)和生產性服務業(yè)實際到賬注冊外資占比56.5%;宿遷外資依存度最低僅為0.9%。

3.對外經濟合作情況。對外經濟合作取得新進展，“走出去”更加注重規(guī)范化。2017年受到中國境外投資政策趨嚴的影響，蘇北境外投資新批項目73個，中方協(xié)議投資13.21億美元，同比下降44.6%，占全省的14.3%，數量的縮減換來質量的提高，企業(yè)境外投資進一步規(guī)范化。從區(qū)域上看，大部分對外經濟合作主要集中在亞洲，其次是大洋洲、歐洲。分行業(yè)來看，主要分布在租賃和商務服務業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)和信息技術服務業(yè)。

二、蘇北開放型經濟發(fā)展存在的問題

1.與“一帶一路”交匯點前沿陣地不相稱。蘇北向西連接絲綢之路經濟帶，南北溝通海上絲綢之路，在國家“一帶一路”建設中具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和重要的支點作用。而面對國家重大戰(zhàn)略以及省政策疊加的新機遇，蘇北開放型經濟發(fā)展卻體現出與“一帶一路”前沿陣地極不相符的特征。盡管近年來蘇北經濟增長很快，主要經濟指標增速高于蘇南、蘇中，但總量和人均水平仍存在較大差距。2017年，蘇北地區(qū)生產總值占全省的23.6%和全國的2.5%，蘇北對江蘇經濟增長的貢獻度遠不如蘇南。在進出口貿易方面，蘇北進出口貿易額僅占全省進出口總額的5.5%，外貿依存度偏低僅為10.7%，大大低于蘇南（67.3%）和蘇中（22.5%），甚至遠不及33.5%的全國平均水平。蘇北對外貿易質量不高，出口商品仍以初級產品和中間產品為主，缺乏承接“一帶一路”發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移所需的資金、技術、信息和人才。

2.產業(yè)發(fā)展水平有待提高。蘇北企業(yè)以中小型企業(yè)為主，開放型經濟主要依托勞動密集型出口產業(yè)，產業(yè)結構不合理、粗放型經濟發(fā)展模式亟待改變。蘇北自主創(chuàng)新能力弱，截止到2016年底，全社會研發(fā)投入僅占GDP比重的1.84%，比全國平均水平低0.24個百分點，高新技術產業(yè)產值占比33.6%，低于全省8個百分點。盡管蘇北近年來三產結構和三產就業(yè)結構在不斷優(yōu)化，但與蘇南相比仍有較大差距，第三產業(yè)發(fā)展不足，農業(yè)從業(yè)人員比重過高，服務業(yè)從業(yè)人員比例偏低，制約著蘇北產業(yè)轉型升級，也阻礙了開放型經濟的發(fā)展。

3.關鍵節(jié)點帶動力不足。連云港作為全國首批開放城市、新亞歐大陸橋東方橋頭堡，被納入長三角區(qū)域發(fā)展一體化等國家戰(zhàn)略，在“一帶一路”建設中處于重要的戰(zhàn)略位置。但是，連云港與其他沿海港口城市相比差距較大，2017年，連云港地區(qū)生產總值為391.05億美元，僅占蘇北的13%，占全省的3.1%，進出口總額為82.11億美元，占蘇北的25.5%，全省的1.4%，外貿依存度雖為蘇北五市最高卻不及全國平均水平。產業(yè)規(guī)?？傮w偏小，缺乏成氣候的臨港型產業(yè)，限制了連云港成為蘇北開放型經濟發(fā)展的增長極作用的發(fā)揮。

4.區(qū)域內部發(fā)展不均衡。蘇北內部開放型經濟發(fā)展差距依然較大，五市之間融合度不高，城市相互的發(fā)展貢獻度較低，并且缺乏整體的大局意識。進出口貿易方面，蘇北內部對外貿易發(fā)展參差不齊，徐州、連云港和鹽城發(fā)展較好并且擁有區(qū)位優(yōu)勢，宿遷和淮安發(fā)展較差且區(qū)位優(yōu)勢較弱。在實際使用外資方面，徐州留住外資能力較強，宿遷則一直處于落后位置。在基礎設施方面，除徐州擁有較完整的交通運輸網絡外，其他四市還尚未通高鐵，蘇北鐵路人均里程數不及全國的1/2，限制了蘇北五市內部的互聯互通。

三、提升蘇北開放型經濟發(fā)展質量的建議

1.抓住關鍵節(jié)點，向東打造港口新動力。緊緊圍繞“一帶一路”交匯點定位，“放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章”，打造海路雙向開放門戶。蘇北擁有連云港和鹽城兩個沿海城市，是蘇北向東開放的潛力優(yōu)勢所在，尤其是連云港，在國家和地方政府高度重視下，將是蘇北乃至江蘇未來發(fā)展的新動力。要加快大型深水港、港口物流園區(qū)等設施建設，重點推進中哈物流合作基地（連云港）建設，加強與日、韓等國的合作交流，積極建設中日韓自貿區(qū)試點，同時增強港口與城市的發(fā)展互動，大力發(fā)展外向型臨港產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)布局。在“一帶一路”機遇下，融入沿海經濟帶，實現優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的沿海開放新格局。

2.提升對外開放質量，向西深化貿易合作。發(fā)展更高層次的開放型經濟，要加快對外貿易轉型升級，優(yōu)化勞動密集型出口產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)，鼓勵和支持高新技術產業(yè)出口，推動特色優(yōu)勢產業(yè)出口品牌化，推動蘇北本土企業(yè)與跨國公司合作，延長產業(yè)鏈條，提升蘇北出口產品的質量，鼓勵企業(yè)抱團“走出去”。向西積極深化與“一帶一路”沿線國家特別是中亞地區(qū)的合作往來，有針對性地拓寬沿線市場，加快徐州等培育高端裝備制造、新材料、新醫(yī)藥、新能源、海工平臺、環(huán)保設備等新興產業(yè)出口基地。積極建設境外經貿合作區(qū)域，利用好中國東盟自貿區(qū)零稅率政策，深度開拓東盟市場，運用“互聯網+”模式，推動蘇北跨境電子商務的發(fā)展。

3.完善現代物流體系建設，夯實對外開放基礎。要充分利用好東隴海線，以“一帶一路”倡議重要節(jié)點城市徐州為中心，將蘇北五市各自的資源優(yōu)勢和特色產業(yè)結合起來，加強區(qū)域優(yōu)勢互補，解決蘇北運輸體系現存的散、小、亂以及成本高居不下等問題，完善現代物流體系建設，增強蘇北發(fā)展整體性、協(xié)調性。同時，加快基礎設施互聯互通，加快推進徐連鐵路客運專線、徐宿淮鹽、連鹽等快速鐵路建設，積極推進連云港新機場建設，加快連宿、連徐運河建設，形成與“一帶一路”緊密相連的綜合立體交通運輸網絡，提升區(qū)域（下轉67頁）（上接54頁）整體競爭力。

4.加大引進和培育人才力度，激發(fā)開放型經濟活力。要加強培育和聚集創(chuàng)新型、開放型人才隊伍建設，為蘇北融入“一帶一路”建設提供智力和人才支撐。一是要引進創(chuàng)新型人才和團隊，重點引進掌握關鍵技術、帶動新興學科和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展急需的科學家和創(chuàng)新團隊。繼續(xù)完善人才引進政策，搭建人才創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建工程（技術）研究中心、科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)等人才基地。二是要加快培育高質量人才。定向培育專業(yè)技能型人才，與國內國外高校加強合作，通過合作辦學、交流合作等多種方式，多渠道培養(yǎng)高技能人才、專業(yè)技術人才和企業(yè)經營管理人才，創(chuàng)辦跨區(qū)域人力資源和培訓基地。

5.全面推動綠色發(fā)展，發(fā)揮創(chuàng)新第一驅動力。要嚴格按照《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》規(guī)定，依據蘇北實際資源稟賦和現實需求，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，以創(chuàng)新為第一驅動力，積極探索創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。“一帶一路”也為蘇北可持續(xù)發(fā)展提供了新機遇，蘇北應充分利用中巴經濟走廊、中韓自由貿易協(xié)定、亞投行等有利政策，主動大力發(fā)展開放型經濟，創(chuàng)新驅動發(fā)展綠色高端技術產業(yè)，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，實現高質量發(fā)展。

參考文獻：

[1] ?王熒.基于開放型經濟的蘇北經濟振興[D].南京：南京理工大學，2005.

[2] ?陳勁松.經濟全球化背景下的區(qū)域經濟一體化[J].經濟與社會發(fā)展，2001，（9）：47-49.

[3] ?蔡愛軍，朱傳耿，仇方道.我國開放型經濟研究進展及展望[J].地域研究與開發(fā)，2011，（2）：6-11.

[4] ?裴長洪，于燕.“一帶一路”建設與我國擴大開放[J].國際經貿探索，2015，（10）：4-17.