張秀麗

【摘要】國(guó)家實(shí)行高校大規(guī)模擴(kuò)招后，高校在校生人數(shù)連年增加，收費(fèi)中的各種情況日趨復(fù)雜，非稅收入及票據(jù)管理工作量和難度不斷增大。針對(duì)目前高校內(nèi)部非稅收入及非稅收入票據(jù)管理工作存在的問(wèn)題，筆者對(duì)自己所在單位的狀況進(jìn)行了分析研究，提出了建議。

【關(guān)鍵詞】高校;非稅收入;非稅收入票據(jù);存在的問(wèn)題;建議

高校屬于國(guó)家財(cái)政重點(diǎn)扶持的部門(mén)，但近年來(lái)，隨著教育體制改革的深化以及高校招生規(guī)模的日益擴(kuò)大，除國(guó)家財(cái)政撥款外，高校收入的重要來(lái)源便是學(xué)費(fèi)收入或校辦企業(yè)等非稅收入，所以加強(qiáng)非稅收入及其非稅收入票據(jù)管理已成為高校財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

什么是非稅收入和非稅收入票據(jù)？《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜〔2004〕53號(hào)）文件對(duì)政府非稅收入的概念及管理進(jìn)行了定義。政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)并取得用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。高校的教育收費(fèi)大都屬于政府非稅收入的管理范圍，其中包括各類(lèi)學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、考試費(fèi);國(guó)有資產(chǎn)處置收入、經(jīng)政府批準(zhǔn)的其他收費(fèi)項(xiàng)目等，這些費(fèi)用最后通過(guò)非稅系統(tǒng)匯繳到政府財(cái)政專戶上。非稅收入是高校收入的主要來(lái)源，是維持高校正常運(yùn)行不可缺少的有力保證。非稅收入票據(jù)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有公共管理或者公共服務(wù)職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)收單位）依法收取非稅收入時(shí)向公民、法人和其他組織開(kāi)具的收繳憑證。非稅收入票據(jù)是財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，也是財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，因此，高校應(yīng)加強(qiáng)非稅收入及其票據(jù)管理，將非稅收入管理納入系統(tǒng)化、規(guī)范化的軌道，以確保高校預(yù)算收入的實(shí)現(xiàn)，保證高等教育事業(yè)順利進(jìn)行。

國(guó)家實(shí)行高校大規(guī)模擴(kuò)招后，高校在校生人數(shù)連年增加，收費(fèi)中的各種情況日趨復(fù)雜，非稅收入及票據(jù)管理工作量和難度不斷增大。學(xué)生因?qū)I(yè)不同，年級(jí)不同，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不同;再加上住宿費(fèi)、代收費(fèi)、學(xué)生的特殊情況如減免、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、部分繳款、以前年度欠費(fèi)和貸款抵繳等情況，導(dǎo)致收費(fèi)工作越來(lái)越復(fù)雜，工作量越來(lái)越大，學(xué)校的收費(fèi)工作變得瑣碎而復(fù)雜。

一、高校內(nèi)部非稅收入及非稅收入票據(jù)管理問(wèn)題

（一）職能部門(mén)對(duì)非稅收入及非稅收入票據(jù)管理工作意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)不到位;收費(fèi)管理制度建設(shè)方面不健全，執(zhí)行不力。有的職能部門(mén)認(rèn)為非稅收入及非稅收入票據(jù)管理是校財(cái)務(wù)的事情，與其關(guān)系不大，各部門(mén)之間也各自為政，缺乏溝通協(xié)調(diào)。學(xué)校缺乏相關(guān)的非稅收入配套管理制度，致使其對(duì)催繳欠費(fèi)工作積極性不高，產(chǎn)生非稅收入管理工作拖拉、推諉等現(xiàn)象。在收費(fèi)制度建設(shè)方面，為了加強(qiáng)學(xué)生收費(fèi)管理，高校普遍制定了學(xué)生收費(fèi)管理制度及管理辦法，但由于各種主客觀原因，在具體執(zhí)行過(guò)程中相互推諉，使得制度執(zhí)行不力，達(dá)不到預(yù)期的效果。

（二）高校非稅收入及非稅收入票據(jù)管理信息化程度較低，信息通道不暢、不規(guī)范。目前，大多數(shù)高校沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)字化非稅收入管理平臺(tái)，各種管理系統(tǒng)之間不能建立數(shù)據(jù)的同步共享，比如財(cái)務(wù)收費(fèi)系統(tǒng)，學(xué)籍管理系統(tǒng)等，開(kāi)發(fā)的平臺(tái)、應(yīng)用的操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)之間都相互獨(dú)立，無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和同步，很多情況下需要移動(dòng)儲(chǔ)存設(shè)備和電子郵件甚至紙質(zhì)媒介傳遞數(shù)據(jù)（就像筆者所在單位的繼續(xù)教育學(xué)院和學(xué)校財(cái)務(wù)之間就無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和同步。繼續(xù)教育學(xué)院的數(shù)據(jù)更新或產(chǎn)生之后，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)制性的主動(dòng)機(jī)制讓信息流動(dòng)，完全靠人工去傳遞，給信息的傳遞和更新帶來(lái)障礙，往往繼續(xù)教育學(xué)院的信息早已更新，但校財(cái)務(wù)的信息還是用更新前的數(shù)據(jù)，這樣就給非稅收入管理和分析決策帶來(lái)很大的困難）。高校非稅收入及票據(jù)管理工作涉及校財(cái)務(wù)處、教務(wù)處、各個(gè)院部等多個(gè)職能部門(mén)和學(xué)生等。在實(shí)際工作中，各職能部門(mén)和院部之間各自為政缺乏溝通協(xié)調(diào)：財(cái)務(wù)處只負(fù)責(zé)收費(fèi);教務(wù)處只負(fù)責(zé)管理學(xué)生學(xué)籍，登記考試成績(jī)，頒發(fā)畢業(yè)證書(shū);學(xué)生處只負(fù)責(zé)學(xué)生的思想政治工作。直接管理學(xué)生的各院部對(duì)學(xué)生收費(fèi)工作無(wú)直接責(zé)任，催繳學(xué)生欠費(fèi)的積極性不高。在非稅收入票據(jù)使用管理中部分高校重票據(jù)發(fā)放，輕票據(jù)使用監(jiān)管，對(duì)票據(jù)使用的指導(dǎo)不足，執(zhí)收單位票據(jù)使用模糊，“限量發(fā)放、驗(yàn)舊領(lǐng)新、以票管收”流于形式;各省市推廣使用電腦開(kāi)票進(jìn)展緩慢，部分手工開(kāi)票多，造成開(kāi)錯(cuò)票、作廢票多，財(cái)政部門(mén)核銷(xiāo)作廢票號(hào)的工作量大;票據(jù)管理人員更換頻繁，管理票據(jù)的責(zé)任心不強(qiáng)。票據(jù)管理制度不健全、不落實(shí)，丟失票據(jù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。超期上繳、入賬、字跡模糊以及票據(jù)使用不清楚等問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)。

二、高校加強(qiáng)非稅收入及非稅收入票據(jù)管理的建議

（一）加強(qiáng)非稅收入及非稅收入票據(jù)管理，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。目前，外部審計(jì)越來(lái)越頻繁，也越來(lái)越深入，而非稅收入及非稅收入票據(jù)管理工作是審計(jì)部門(mén)重點(diǎn)審查的一項(xiàng)，非稅收入及非稅收入票據(jù)管理是一項(xiàng)非常重要的財(cái)務(wù)管理工作，這項(xiàng)工作完成的好壞，直接影響到高校年度預(yù)算執(zhí)行情況，影響到學(xué)校各項(xiàng)教學(xué)、科研業(yè)務(wù)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此高校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視非稅收入及非稅收入票據(jù)管理工作，把這項(xiàng)工作納入學(xué)校整體工作計(jì)劃，進(jìn)行統(tǒng)一部署。高校應(yīng)成立專門(mén)的非稅收入管理機(jī)構(gòu)，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)職能部門(mén)共同參與，各相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，分工合作，齊抓共管，信息互通共享，在管理上形成一體化的收費(fèi)管理體系。

（二）提升非稅收入及非稅收入票據(jù)管理人員的素質(zhì)。與快速增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)額度相反，目前高校財(cái)會(huì)隊(duì)伍人員普遍較少，高校非稅收入及非稅收入票據(jù)管理人員大多是學(xué)校的財(cái)會(huì)人員兼著，部分財(cái)會(huì)人員存在管理意識(shí)薄弱，工作不到位，重算輕管的問(wèn)題。部分財(cái)會(huì)人員認(rèn)為，只要開(kāi)出正式票據(jù)，收入進(jìn)了學(xué)校的財(cái)務(wù)賬，再按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)處理就算工作到位了。事實(shí)上這是一種錯(cuò)誤的想法，這種想法導(dǎo)致部分財(cái)務(wù)人員未對(duì)具體收入項(xiàng)目的性質(zhì)、歸屬以及票據(jù)的正確使用進(jìn)行分析，只進(jìn)行具體數(shù)據(jù)核算，而忽略了實(shí)際的管理需要，最終導(dǎo)致非稅收入的流失。所以高校要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，建議學(xué)校增設(shè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)提升專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)實(shí)際情況分類(lèi)制定財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)計(jì)劃，提升財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，同時(shí)，希望財(cái)會(huì)人員（非稅收入票據(jù)管理人員）在工作中要做個(gè)有心人，充分利用QQ、微信等現(xiàn)代通信工具，注意收集工作中遇到的新問(wèn)題、意見(jiàn)和建議，并及時(shí)反饋給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，作出相應(yīng)改進(jìn)。

（三）高校應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入及非稅收入票據(jù)管理相關(guān)制度。高校的非稅收入票據(jù)應(yīng)由學(xué)校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理，其他任何單位和部門(mén)均不得擅自購(gòu)買(mǎi)、印制票據(jù)，學(xué)校的非稅收入票據(jù)應(yīng)由專人負(fù)責(zé)管理，要高度關(guān)注所有非稅收入是否開(kāi)票？是否全額入賬？借出的票據(jù)是否全部收回？特別關(guān)注遺失的票據(jù)，有勾稽關(guān)系的數(shù)據(jù)不相符時(shí)一定要及時(shí)查找原因，高度關(guān)注沒(méi)用完的空白票據(jù)處置和已用票據(jù)存根的保存與處置。對(duì)票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、發(fā)放、核銷(xiāo)等按其編號(hào)進(jìn)行登記，定期盤(pán)點(diǎn)，保證登記結(jié)余與實(shí)際相符;學(xué)校各部門(mén)申領(lǐng)新票據(jù)，應(yīng)先繳銷(xiāo)舊票據(jù)，未繳銷(xiāo)舊票據(jù)的，不得再次申領(lǐng)。繳銷(xiāo)時(shí)應(yīng)檢查是否漏號(hào)、漏頁(yè);再次申領(lǐng)非稅收入票據(jù)，需提供前次票據(jù)使用情況，包括票據(jù)的種類(lèi)、冊(cè)（份）數(shù)、起止號(hào)碼、使用份數(shù)、作廢份數(shù)、收取金額及票據(jù)存根等內(nèi)容。經(jīng)非稅收入管理機(jī)構(gòu)審核，確認(rèn)資金已按規(guī)定繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶后，辦理核銷(xiāo)手續(xù)并發(fā)放非稅收入票據(jù)。高校應(yīng)設(shè)置非稅收入票據(jù)專用倉(cāng)庫(kù)或者專柜，做到防盜、防火、防潮、防蛀、防爆、防腐。指定專人負(fù)責(zé)保管，做到分類(lèi)存放，干凈整齊，確保非稅收入票據(jù)安全。

（四）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立有效的雙向反饋信息流，加強(qiáng)非稅收入及非稅收入票據(jù)網(wǎng)絡(luò)化管理。李克強(qiáng)總理在2015年3月5日十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。

在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的大背景下，建設(shè)數(shù)字化校園，實(shí)現(xiàn)管理的信息化，是高校管理的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，財(cái)力狀況及實(shí)際環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)劃，分步建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，在平臺(tái)上實(shí)行身份唯一認(rèn)證，讓不同的數(shù)據(jù)制作者，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，突破部門(mén)信息管理系統(tǒng)的限制，上傳數(shù)據(jù);讓不同層級(jí)、不同部門(mén)的人員，根據(jù)所需下載使用數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升服務(wù)水平提高管理效率。“云”收費(fèi)，就是利用第三方支付平臺(tái)，建立“學(xué)生網(wǎng)上繳費(fèi)系統(tǒng)”使支付平臺(tái)和學(xué)生收費(fèi)管理平臺(tái)連接，滿足學(xué)生自由選擇合適的時(shí)間、地點(diǎn)，使用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)繳費(fèi)。作為收費(fèi)管理部門(mén)，只要事前對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)對(duì)象等信息，在收費(fèi)管理平臺(tái)中進(jìn)行準(zhǔn)確的初始化即可，加強(qiáng)收費(fèi)數(shù)據(jù)事后整理及反饋，極大地提高了收費(fèi)效率和準(zhǔn)確率?！霸啤笔召M(fèi)的方式，主要適應(yīng)于分步于全國(guó)各地的在職教育學(xué)生的繳費(fèi)金額報(bào)名考試費(fèi)的收取。各單位領(lǐng)取省財(cái)政票據(jù)信息管理系統(tǒng)發(fā)放的票據(jù)后，應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)打印使用票據(jù)，使用手工票據(jù)或外掛系統(tǒng)時(shí)，開(kāi)票后應(yīng)及時(shí)將相關(guān)信息錄入或?qū)胧∝?cái)政票據(jù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。高校應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)非稅收入票據(jù)電子化改革，依托計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，加大直接繳款范圍，非稅收入征收的直接繳款方式大大方便了票據(jù)的管理，票款即開(kāi)即存即核銷(xiāo)，杜絕了坐支、挪用、滯留及“小金庫(kù)”現(xiàn)家。但是由于各種原因，高校有些特殊部門(mén)和特殊項(xiàng)目還沒(méi)有采取直接繳款方式，而是收取款項(xiàng)后再由執(zhí)收單位統(tǒng)一匯繳，可能出現(xiàn)匯繳不及時(shí)、不全面等現(xiàn)象?，F(xiàn)在有某些地方采取的非稅收入繳款通知書(shū)筆者認(rèn)為很可行。執(zhí)收單位對(duì)繳款義務(wù)人開(kāi)具繳款通知書(shū)，繳款義務(wù)人憑繳款通知書(shū)到指定代理銀行繳納款項(xiàng)后，執(zhí)收單位憑繳款義務(wù)人提供的已繳款憑證開(kāi)具正式收據(jù)。這樣一來(lái)只要開(kāi)具收據(jù)的款項(xiàng)均已進(jìn)入?yún)R繳結(jié)算戶，就不存在截留資金現(xiàn)象，這其實(shí)是另一種形式的直接繳款。推行電子票據(jù)，實(shí)行電腦開(kāi)票、自動(dòng)核銷(xiāo)、全程跟蹤，源頭控制，提高非稅收入及非稅收入票據(jù)管理水平?，F(xiàn)在有些地區(qū)正在試行票據(jù)電子化，取得了很好的效果。票據(jù)電子化是指將以前手工開(kāi)票的方式，變?yōu)橛秒娔X聯(lián)網(wǎng)的電子化票據(jù)系統(tǒng)開(kāi)票。非稅收入征收機(jī)關(guān)和執(zhí)收單位進(jìn)行系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，票據(jù)電子化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。執(zhí)收單位每在系統(tǒng)上開(kāi)出一張票據(jù)，非稅收入征收機(jī)關(guān)都同時(shí)在聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中得知，并以電子化票據(jù)系統(tǒng)記賬代替手工記賬。各項(xiàng)收費(fèi)內(nèi)容的分類(lèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、控制及核銷(xiāo)都已在軟件中設(shè)定，人工不能人為改變，除非改系統(tǒng)。這樣從根本上控制了票據(jù)混亂、坐收坐支、核銷(xiāo)不及時(shí)等現(xiàn)象。非稅收入征管部門(mén)也可以隨時(shí)掌握票據(jù)開(kāi)具及資金入庫(kù)情況，可以有效解決票據(jù)核銷(xiāo)難的問(wèn)題。

【參考文獻(xiàn)】

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