“最多跑一次”改革對政商關(guān)系的影響

況玉龍

摘要：2018年，江西省政府辦公廳發(fā)布了進一步完善政務(wù)服務(wù)機制、提升政務(wù)服務(wù)效能的通知，提出“五型政府建設(shè)，強化各級政府服務(wù)能力和水平”的口號。為了響應(yīng)省政府的號召，高安市親清辦積極推進了“最多跑一次”改革，從政務(wù)服務(wù)機制、并聯(lián)審批范圍、權(quán)力清單、監(jiān)督問責、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等方面具體入手，進一步規(guī)范政府和企業(yè)的交往合作，探索政府與企業(yè)合理交往的新路徑，從而構(gòu)建了親而又清的肩并肩政商關(guān)系。

關(guān)鍵詞：政商關(guān)系 肩并肩 改革

中圖分類號：D630 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）12-0240-02

從改革開放以來的滋生腐敗到黨十八大的反腐倡廉，高安市也和其他地區(qū)一樣經(jīng)歷了由“勾肩搭背”到“背對背”的政商關(guān)系，這兩種政商關(guān)系都不利于企業(yè)和當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。2018年，高安市親清辦推行的“最多跑一次”改革塑造了一種“肩并肩”的“親清”政商關(guān)系，這種關(guān)系猶如兩個人肩并著肩，保持著統(tǒng)一的步伐、共同朝向一個目標前進。雙方既保持著親密的關(guān)系，又把握著各自的底線。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，在服務(wù)發(fā)展以及與企業(yè)家交往上，做到積極有為，靠前服務(wù)，真心幫助企業(yè)解決實際困難，坦蕩真誠地與非公企業(yè)人士接觸交往，與企業(yè)家們建立“摒棄權(quán)錢交易”的清白純潔關(guān)系。對于民營企業(yè)家來說，在與政府接觸的過程中做到積極溝通，加強聯(lián)系，及時了解各級黨委、政府及有關(guān)部門的政策信息。

改革塑造的這種親而又清的肩并肩政商關(guān)系不僅彌補了過去政商關(guān)系的不足，而且壯大了當?shù)孛駹I企業(yè)隊伍，從而使高安市經(jīng)濟繁榮發(fā)展。具體來說，這種新型政商關(guān)系對當?shù)氐恼推髽I(yè)產(chǎn)生了以下的效益：

一、完善了“線上+線下”的政商通聯(lián)機制

高安市親清辦“最多跑一次”改革所塑造的“肩并肩”政商關(guān)系完善了政商聯(lián)系溝通機制。其主要體現(xiàn)在線上加線下的服務(wù)模式，這促進了當?shù)卣笾g聯(lián)系的高效便捷。線上主要體現(xiàn)在改革推行的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，就是推動網(wǎng)絡(luò)信息互通，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，積極擴大電子政務(wù)，完善服務(wù)熱線，從而推進“一次不跑”的政務(wù)服務(wù)模式。線下則表現(xiàn)為窗口受理，對企業(yè)的具體事項集中辦理，為了方便廣大民營企業(yè)，對各項目進行了流程優(yōu)化，縮短審批環(huán)節(jié)。所有審批項目全部精簡為受理、審批、辦結(jié)三個環(huán)節(jié)，爭取“一次辦好、當天辦結(jié)”。

“線上+線下”溝通機制的完善得到了廣大民營企業(yè)的高度認同，他們評價相關(guān)政府工作人員“服務(wù)態(tài)度好，辦事很順利”“貼心服務(wù)，有困難馬上解決”等。其中有一位企業(yè)家在訪談時表示對政府的服務(wù)很滿意，并且描述道，他今年年審上戶時，盡管參加的企業(yè)很多，但交通局的交通檢測能夠做到加班加點為大家服務(wù)，效率比較高;并且現(xiàn)在環(huán)境越來越好，鄉(xiāng)政府把私人承包的水庫收回，不再向水里放魚飼料，水質(zhì)也越來越好;現(xiàn)在聯(lián)系政府，尋求政府的幫助也很方便，有困難直接打電話就能解決。因此，從這一系列信息反饋可以得出，這種新型政商關(guān)系進一步拓寬了政商溝通機制，政企之間高效便捷的交流溝通必然會達到相互收益、合作共贏的目的。

二、提升了“一窗受理”的涉企服務(wù)水平

高安市親清辦“最多跑一次”改革所塑造的“肩并肩”政商關(guān)系提升了涉企服務(wù)水平。在“肩并肩”政商關(guān)系中，政府對于企業(yè)是主動靠前服務(wù)、積極擔當作為、為企業(yè)家排憂解難，對民營企業(yè)多關(guān)心、多交流、多引導(dǎo)、多幫助。在這種關(guān)系影響下，高安市政府堅持做到“三集中、三到位”，做到“進一扇門，辦成所有事”“窗口之外無審批”;設(shè)置行政服務(wù)中心，把所有的行政部門服務(wù)點安排在一個地方，按照“兩轉(zhuǎn)”（部門圍繞窗口轉(zhuǎn)、窗口圍繞群眾轉(zhuǎn)）和“四個一律”（一律由窗口受理、一律在窗口審批、一律由窗口提交到局領(lǐng)導(dǎo)研究、一律在窗口辦結(jié)出證），以提高對企業(yè)的發(fā)展服務(wù)水平，幫扶了一大批民營企業(yè)。經(jīng)過統(tǒng)計調(diào)查，政府部門每個月受理有關(guān)企業(yè)的事項也逐漸增多。

隨著政府服務(wù)水平的提升，好評也越來越多，對于政府的信任感也越來越強。在實地調(diào)研的過程中，一位民營企業(yè)家反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“雙優(yōu)服務(wù)”中能夠提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)：如代辦相關(guān)手續(xù)，有問題能夠及時解決，逢年過節(jié)會組織座談，現(xiàn)在政府的服務(wù)都很到位，有問題都會及時過來解決，招商引資單位也更好了。從他的話語描述中也能看出政府服務(wù)水平的提升以及民營企業(yè)對于政府服務(wù)的滿意。

三、規(guī)范了黨政機關(guān)服務(wù)行為

高安市親清辦“最多跑一次”改革所塑造的“肩并肩”政商關(guān)系規(guī)范了黨政機關(guān)服務(wù)行為?！凹绮⒓纭钡恼剃P(guān)系既清又親，在親的基礎(chǔ)上先必須做到清，而要做到清就必須規(guī)范黨和政府的行為。在這種政商關(guān)系的影響下，高安市政府開展了整治“怕、慢、假、庸、散”的不良作風工作，并成立了整治“怕、慢、假、庸、散”作風領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全市整治“怕、慢、假、庸、散”作風動員大會，制定具體工作方案，并且落實整改方案，做到專人負責，每周調(diào)度工作進度，對查擺出的作風問題典型及時通報，并限期整改，確?；顒右娦涞?。綜合運用整治結(jié)果，讓能者上、庸者下，提高干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

“親清”的肩并肩政商關(guān)系營造了良好健康的政治生態(tài)，使得領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)家的交往能把握分寸、注重形象。黨政機關(guān)的依法行政、公私分明、高效廉潔，既促進了企業(yè)的健康發(fā)展，也促進了政府的良性治理。

四、降低了成本，優(yōu)化了環(huán)境，激發(fā)了活力

高安市政府親清辦推行“最多跑一次”改革所塑造的“肩并肩”政商關(guān)系降低了企業(yè)成本，優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)了招商引資活力，從而壯大了民營企業(yè)隊伍?！凹绮⒓纭钡挠H情政商關(guān)系倡導(dǎo)政府服務(wù)企業(yè)，但又保持清廉。雙方是一種相互合作、共同受益進步與發(fā)展的關(guān)系，在這種關(guān)系的影響下，高安市政府出臺一系列政策減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善政府、銀行、企業(yè)合作長效機制，逐年增加財園信貸通、財政惠農(nóng)信貸通規(guī)模，并且規(guī)定財政惠農(nóng)信貸通貸款期限由1年延長到2年至3年，財園信貸通貸款的具體期限由銀行根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)周期合理確定。由此增加企業(yè)的融資渠道，降低企業(yè)的融資負擔，助力企業(yè)走出發(fā)展困境。與此同時，這種政商模式也進一步激發(fā)了高安市招商引資的活力，吸引更多的民營企業(yè)前來助力高安的經(jīng)濟發(fā)展，從而壯大民營企業(yè)的隊伍。

調(diào)研過程中，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，通過“最多跑一次改革”的推行，政府所倡導(dǎo)的“不讓任何投資者受委屈，最好的資源留給最優(yōu)質(zhì)的企業(yè)”的宗旨使全市的經(jīng)濟突飛猛進。他講到去年的貸款總量超過豐城，整體環(huán)境得到了很大的改善。他認為，高安市做得比較高明的一點是銀行將新增貸款與財政存款掛鉤，將企業(yè)的抽貸與財政存款掛鉤，通過這樣的方式來保護企業(yè)，為企業(yè)營造良好的環(huán)境。從具體的訪談素材可以得出，高安新型政商關(guān)系的塑造對于高安市企業(yè)的發(fā)展、對于服務(wù)型政府的建設(shè)有著巨大的推動作用。

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責任編輯：孫瑤