WTO改革是未來國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)

蘇浩

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以中國(guó)為首的發(fā)展中國(guó)家飛速發(fā)展，相對(duì)固化的國(guó)際分工開始松動(dòng)，發(fā)展中國(guó)家開始謀求自己的期待利益，而發(fā)展中國(guó)家想要謀求的利益與發(fā)達(dá)國(guó)家的利益相沖突，發(fā)達(dá)國(guó)家并不愿放棄自身既得利益，國(guó)際環(huán)境在這種條件下發(fā)生了風(fēng)云變化。WTO是維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的重要力量，負(fù)責(zé)管理世界的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易秩序，是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的繼承與發(fā)展，被認(rèn)為是比關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定更加包容、更有利與維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與平衡的國(guó)際機(jī)構(gòu)，是“世界貿(mào)易的穩(wěn)定性與可預(yù)見性的衛(wèi)士”，成為各個(gè)國(guó)家謀求經(jīng)濟(jì)利益的主戰(zhàn)場(chǎng)，規(guī)則是人的意志的體現(xiàn)，體現(xiàn)著規(guī)則制定人的意志。在國(guó)家紛爭(zhēng)的背景下，規(guī)則就是國(guó)家意志的體現(xiàn)，體現(xiàn)著國(guó)家的意志。發(fā)達(dá)國(guó)家為了維護(hù)自己的既得利益，而發(fā)展中國(guó)家謀求自己本該所得的利益，為了維護(hù)本國(guó)利益，都會(huì)對(duì)世界貿(mào)易組織的規(guī)則進(jìn)行相應(yīng)的“博弈”，世界貿(mào)易組織的改革的要求體現(xiàn)著不同國(guó)家的呼求，未來，世界貿(mào)易組織的改革將是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)

一、WTO概述

世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，簡(jiǎn)稱WTO），成立于1995年，是當(dāng)代社會(huì)最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之一，負(fù)責(zé)管理世界的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易秩序，是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的繼承與發(fā)展。世界貿(mào)易組織是維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的重要力量，其宗旨是提高全世界人們的生活水平，保證就業(yè)充分發(fā)展、居民收入穩(wěn)定提高，擴(kuò)大國(guó)際的貨物、服務(wù)的生產(chǎn)貿(mào)易，充分利用世界資源，對(duì)世界資源進(jìn)行合理的調(diào)度，維護(hù)各個(gè)成員國(guó)之間的利益，支持多邊貿(mào)易規(guī)則，削減關(guān)系，抵制貿(mào)易保護(hù)主義，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由與平衡，以平等、開放、互惠的原則降低各個(gè)成員國(guó)之間的關(guān)稅障礙壁壘，對(duì)各個(gè)成員國(guó)之間的貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)事業(yè)進(jìn)行公正的處理，解決各國(guó)之間的爭(zhēng)端。世界貿(mào)易組織的目標(biāo)是建立一個(gè)完整的全面的，包含貿(mào)易、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，有活力的持久的多邊貿(mào)易體系，并應(yīng)該包含烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判和關(guān)貿(mào)總協(xié)定貿(mào)易自由化的所有成果。其原則是互惠原則、透明度原則、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則、經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則、非歧視性原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，致力于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。自世界貿(mào)易組織建立以后，世界貿(mào)易組織已經(jīng)成為維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與公平，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要國(guó)際組織，是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)不可忽視的重要力量。

二、WTO改革的背景及必然趨勢(shì)

WTO改革的訴求并不是近幾年才興起的新鮮話題，在世界貿(mào)易組織成立的二十多年來，尤其是過去的十幾年中，WTO改革一直是國(guó)際上討論的中心話題。“WTO的危機(jī)”、“WTO 失效”等話題都預(yù)示著WTO改革的趨勢(shì)，在特朗普政府之前，針對(duì)工作效率的問題，美國(guó)和歐盟都曾提出過WTO的改革方案，想取消“以共識(shí)為基礎(chǔ)的決策”。自 2017 年特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以來，特別是進(jìn)入2018年以后，美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序做出挑戰(zhàn)等度顯示W(wǎng)TO改革的苗頭。

2017年7月26日～27日，在世界貿(mào)易總理事會(huì)上，美國(guó)代表就WTO需要注意自己的體制性問題提出意見，并在稍后的第11屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上對(duì)WTO進(jìn)行系統(tǒng)性的改革批判。同時(shí)，在同一會(huì)議上，美國(guó)代表對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行指責(zé)，稱中國(guó)在進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)主義，揚(yáng)言自己受到不公平待遇。2017年8月，美國(guó)對(duì)上訴機(jī)構(gòu)啟動(dòng)法官候選人甄選方式表示不滿，并對(duì)其進(jìn)行阻撓，認(rèn)為法官候選人甄選程序必須得到WTO所有成員的一致認(rèn)同，試圖通過這種方式逼迫世界貿(mào)易組織進(jìn)行規(guī)則改變。2017年12月10日～14日，在阿根廷舉辦的第11屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，美國(guó)對(duì)WTO的實(shí)際效用進(jìn)行批評(píng)，并且獲得歐盟和日本的贊同，三方一起發(fā)布聯(lián)合聲明，WTO改革陣營(yíng)初現(xiàn)。2018年1月22日美國(guó)再次對(duì)上訴法官的甄選活動(dòng)進(jìn)行阻撓，提出WTO需要透明度改革。2018年5月31日歐美日代表舉行會(huì)談，并達(dá)成《歐盟-日本-美國(guó)制定更為嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則的基礎(chǔ)界定文件》等聯(lián)合文件，提出對(duì)WTO改革的意愿，“歐美日WTO改革小分隊(duì)”初具模型。2018年7月25日，“增加美對(duì)歐盟能源貿(mào)易出口”、“零關(guān)稅零壁壘零補(bǔ)貼”、“對(duì)WTO進(jìn)行改革”等原則成為歐美共識(shí)，WTO改革呼聲不容忽視。

WTO改革已經(jīng)成為絕大多數(shù)國(guó)家改革的共識(shí)，并且已有不改革WTO就難以為繼的局面，唯物主義辯證法認(rèn)為，一切事物都是處于變化發(fā)展中的，新事物必然取代舊事物，在國(guó)際環(huán)境發(fā)生風(fēng)云變化、社會(huì)歷史條件早已發(fā)生改變的今天，既有的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則明顯不再不適合，WTO的改革是大勢(shì)所趨，是關(guān)系WTO組織存亡的關(guān)鍵之處。然而WTO改革的呼聲漸高，雖有國(guó)際經(jīng)濟(jì)本來就是新秩序取代舊秩序這樣循環(huán)往復(fù)的改革中螺旋式上升，是發(fā)展中國(guó)家迅速崛起，生產(chǎn)技術(shù)方法快速更迭下的必然趨勢(shì)，但其實(shí)也是各國(guó)為了各自的利益博弈的結(jié)果。WTO規(guī)則的變動(dòng)體現(xiàn)著不同國(guó)家的意志呼喚，而不同國(guó)家的博弈更是顯露出世界貿(mào)易組織規(guī)則本身存在的問題。

以中國(guó)為首的發(fā)展中中國(guó)家迅速崛起，尤其是中國(guó)在“入世”以后飛速發(fā)展，對(duì)主導(dǎo)WTO的老牌強(qiáng)國(guó)如美國(guó)歐盟等造成了越來越明顯的沖擊，歐美為了繼續(xù)穩(wěn)坐第一把交椅因著共同的利益紛紛指責(zé)中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)侵略、中國(guó)國(guó)企破壞世界貿(mào)易公平，特朗普政府更是對(duì)中國(guó)開展如火如荼的貿(mào)易戰(zhàn)，企圖以這種強(qiáng)硬的姿態(tài)使中國(guó)屈服，而中國(guó)為了維護(hù)自身的利益，必不會(huì)妥協(xié)。中美歐三方的爭(zhēng)論實(shí)質(zhì)上其實(shí)也是WTO面臨的中心問題。這場(chǎng)爭(zhēng)論并不是中國(guó)制度存在問題，而是世界貿(mào)易組織的理念與其實(shí)際管理之間存在問題，“一套公正的世界貿(mào)易體系會(huì)承認(rèn)經(jīng)濟(jì)模式多樣性的價(jià)值。它應(yīng)該在這些模式中尋找一條妥協(xié)之道，而不是收緊規(guī)則?！?/p>

三、改革的方向

（一）WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制

世界貿(mào)易組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制是改革的一個(gè)重要方向。盡管世界貿(mào)易組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制比較完美，甚至被譽(yù)為“WTO皇冠上的明珠”，但是世界貿(mào)易組織的爭(zhēng)端解決方法并非是絕對(duì)完美的。首先是負(fù)責(zé)爭(zhēng)端決解的小組的某些裁定已經(jīng)明顯超出現(xiàn)有的規(guī)則范圍，對(duì) WTO成員的權(quán)利與義務(wù)并沒有進(jìn)行規(guī)定的給予與履行且還有增加與爭(zhēng)端事項(xiàng)沒有聯(lián)系的內(nèi)容，其次，爭(zhēng)端解決小組工作效率低下，對(duì)于案件的處理時(shí)間拖延戰(zhàn)線太長(zhǎng)，未能及時(shí)在90天內(nèi)做出正確的裁決，影響上訴機(jī)構(gòu)功能。此外，世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端小組還允許上訴機(jī)構(gòu)的法官在任期已經(jīng)任滿的情況下繼續(xù)進(jìn)行尚未結(jié)案的工作，這些都是爭(zhēng)端解決等方面的弊端。針對(duì)這些弊端，世界貿(mào)易組織應(yīng)該認(rèn)真聽取世界的呼聲，對(duì)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的改革，通過增加成員，提高工作效率等方法解決爭(zhēng)端解決中存在的問題。

（二）成員國(guó)補(bǔ)貼等透明度問題

透明度也是各國(guó)比較關(guān)心的一個(gè)問題，WTO的透明度問題已經(jīng)被推到了風(fēng)口浪尖上。許多國(guó)家的代表人發(fā)生稱世界貿(mào)易組織的某些成員并未告知其他成員自己對(duì)各自國(guó)土的補(bǔ)助，這使得評(píng)估世界貿(mào)易的影響帶上一定的難度。此外，已知的補(bǔ)貼方案的運(yùn)作情況也并未公之于眾，這些都會(huì)加劇市場(chǎng)大規(guī)模補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)不公平環(huán)境，阻礙新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，破壞國(guó)際貿(mào)易的正常運(yùn)行。制定更加詳細(xì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)判斷標(biāo)注，明確現(xiàn)行組織下的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則，禁止某些有害的補(bǔ)貼類型，制定新的有針對(duì)性的補(bǔ)救措施等措施成為解決世界貿(mào)易組織透明度缺陷的呼求。

（三）發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的利益協(xié)調(diào)問題

世界貿(mào)易組織是一個(gè)致力于維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與公平，組織關(guān)稅壁壘，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的國(guó)際化組織，但世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)定并不是完全公平正義的，世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定多是發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家在制定相關(guān)的貿(mào)易規(guī)則時(shí)會(huì)有意識(shí)或者無意識(shí)制定有利于本國(guó)國(guó)家利益的政策，然而隨著發(fā)展中國(guó)家的迅速崛起，相對(duì)固化的國(guó)際分工開始松動(dòng)，發(fā)展中國(guó)家開始謀求自己的期待利益，而發(fā)展中國(guó)家想要謀求的利益與發(fā)達(dá)國(guó)家的利益相沖突，發(fā)達(dá)國(guó)家并不愿放棄自身既得利益，于是便出現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的利益協(xié)調(diào)問題，如只是產(chǎn)權(quán)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓這些方面。

四、結(jié)語

世界貿(mào)易組織的目標(biāo)是建立一個(gè)完整的全面的，包含貿(mào)易、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，有活力的持久的多邊貿(mào)易體系，并應(yīng)該包含烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判和關(guān)貿(mào)總協(xié)定貿(mào)易自由化的所有成果，是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的繼承與發(fā)展。世界貿(mào)易組織是維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的重要力量。隨著發(fā)展中國(guó)家的迅速崛起，謀求自身利益的呼聲漸高，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生巨大的變化，且進(jìn)入2018年以來，美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序做出挑戰(zhàn)等都顯示了國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織改革的必然性，而國(guó)際經(jīng)濟(jì)改革就是各國(guó)就本國(guó)利益進(jìn)行博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制、成員國(guó)補(bǔ)貼等透明度問題、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的利益協(xié)調(diào)問題等方面都是世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則改革的主訴求，在未來都將引起一系列的變化。（作者單位：湖北大學(xué)知行學(xué)院）