魏細(xì)耀

資產(chǎn)是高校進(jìn)行教學(xué)、科研活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是高校辦學(xué)規(guī)模的反映。新興高校由于資金投入不足、管理不善、一校多區(qū)辦學(xué)、不需核算成本等原因，普遍存在著重錢輕物、重采購(gòu)輕管理的現(xiàn)象，形成了不該投資的地方重復(fù)投資，該投資的地方?jīng)]有投資，投資過程不規(guī)范，投資了的沒管好，難以做到資產(chǎn)的集中管理、合理配置、資源共享，沒用好發(fā)揮出最大的效益。本文提出以“效益、效率并重，以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向”的新興高校資產(chǎn)管理模式，不正之處，請(qǐng)指教。

一、高校資產(chǎn)管理模式

高校資產(chǎn)是“高等學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利?！保覈?guó)高校資產(chǎn)主要來(lái)源于政府財(cái)政撥款，資產(chǎn)以非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為主。近年來(lái)高校資產(chǎn)來(lái)源渠道逐漸走向多元化，有上級(jí)政府撥款形成的資產(chǎn);有高校利用高校資源創(chuàng)造的收入形成的資產(chǎn);有高校投資企業(yè)獲得的收益形成的資產(chǎn);有社會(huì)各界捐贈(zèng)形成的資產(chǎn)等。

基于“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)督，單位占有、使用”的體制背景，目前高校資產(chǎn)管理主要有三種模式。

（一）統(tǒng)一集中管理模式

該模式由校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，資產(chǎn)管理部門專門管理全校資產(chǎn)，是目前大多數(shù)高校采用的資產(chǎn)管理模式。該模式優(yōu)點(diǎn)是便于統(tǒng)一管理、節(jié)省人力、工作效率高。缺點(diǎn)是不利于調(diào)動(dòng)各部門積極性。

（二）資產(chǎn)分類管理模式

又被稱為“分散管理”模式，不同的管理部門管理相應(yīng)的資產(chǎn)類別。比如設(shè)備處負(fù)責(zé)儀器設(shè)備管理，財(cái)務(wù)處設(shè)立資金等流動(dòng)資產(chǎn)管理，科研處負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室管理，房產(chǎn)處專門負(fù)責(zé)對(duì)高校公用建筑物進(jìn)行實(shí)物管理。該模式優(yōu)點(diǎn)是各部門分類負(fù)責(zé)，具體職能明確。缺點(diǎn)是資產(chǎn)過于分散，很容易造成資產(chǎn)浪費(fèi)閑置、資產(chǎn)清查困難等問題。

（三）統(tǒng)一分級(jí)管理模式

該模式是指高校資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，按資產(chǎn)占有、使用單位來(lái)劃分管理級(jí)別，實(shí)行分級(jí)管理。高校各部分單位都有責(zé)任管理自身使用的資產(chǎn)。該模式的優(yōu)點(diǎn)是資產(chǎn)完全屬各單位管理，調(diào)動(dòng)了各單位職工積極性，減輕了資產(chǎn)管理部門的壓力;缺點(diǎn)是資產(chǎn)過于分散，管理人員太多，造成人力、物力浪費(fèi)。

二、新興高校管理過程中普遍存在的問題

（一）不該投資的地方重復(fù)投資

宏觀規(guī)劃方面，學(xué)校層面追求千畝校園、萬(wàn)人規(guī)模，雙百師資，二級(jí)機(jī)在師資配備、行政人員安排、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等都要求“麻雀雖小、五臟俱全”，不注重資源共享與節(jié)約，造成辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張與資源得不到充分利用的矛盾。

（二）該投資的地方?jīng)]有投資

投資優(yōu)先順序不理順，輕重緩急沒分清楚。一些高校熱衷門面上的、錦上添花的事，而事關(guān)人才培養(yǎng)、師生員工基本教學(xué)生活基礎(chǔ)設(shè)施卻跟不上。

（三）投資過程不規(guī)范

資產(chǎn)從立項(xiàng)建設(shè)到報(bào)廢，需要經(jīng)過申請(qǐng)、審批立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收、入賬、使用、清查、盤點(diǎn)、報(bào)廢等多個(gè)環(huán)節(jié)，有些關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)普遍存在問題，特別是內(nèi)控環(huán)節(jié)薄弱、監(jiān)督機(jī)制不健全。

（四）投資了的沒管好，不能發(fā)揮最大效益

資產(chǎn)建好后，一些資產(chǎn)游離于賬外、難以調(diào)劑使用、利用率極低、浪費(fèi)嚴(yán)重。

上述問題的普遍存在，已影響到高校的辦學(xué)成本和風(fēng)險(xiǎn)控制，造成了資產(chǎn)流失和資產(chǎn)的功能性、經(jīng)濟(jì)性與實(shí)體性的貶值與損失，制約了高校的可持續(xù)發(fā)展。

三、構(gòu)建以剛性效益評(píng)價(jià)機(jī)制為核心，以效益、效率、可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的新興高校資產(chǎn)管理模式

（一）理順采購(gòu)體制

重點(diǎn)抓計(jì)劃審批、論證與采購(gòu)建設(shè)三個(gè)環(huán)節(jié)。建立使用、購(gòu)建、監(jiān)督三方分離的內(nèi)控機(jī)制，避免“謀斷合一”和“管做合一”。譬如在大型儀器設(shè)備采購(gòu)中，使用單位提出采購(gòu)計(jì)劃，做可行性分析報(bào)告，職能部門提出意見，學(xué)校資產(chǎn)管理委員會(huì)立項(xiàng)定奪。立項(xiàng)后，歸口管理部門履行方案論證，專家論證技術(shù)指標(biāo)，監(jiān)察和審計(jì)部門監(jiān)督過程的合法性、公正性、透明性，多方相互監(jiān)督、相互制衡。

（二）夯實(shí)日常管理

資產(chǎn)管理檔案不完善、家底不清、存量不實(shí)以及缺少資產(chǎn)使用效率報(bào)告等問題是資產(chǎn)日常管理的基礎(chǔ)和薄弱環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記、臺(tái)賬造冊(cè)、資產(chǎn)盤查等日常工作，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，定期進(jìn)行資產(chǎn)盤查，掌握資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)，為預(yù)算管理提供準(zhǔn)確的靜態(tài)信息和決策參考。

（三）協(xié)調(diào)共享

改變資產(chǎn)由誰(shuí)申請(qǐng)、誰(shuí)擁有、誰(shuí)使用的封閉模式，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的前提下，改變各使用單位之間各自為政，缺乏協(xié)調(diào)溝通的局面。改變某些資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置而另一些單位又資源緊缺的局面。

充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)綜合利用率。打破各二級(jí)部門、學(xué)科、專業(yè)界線，把相近的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分類、合并、重組，建成跨學(xué)科、專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室，實(shí)行資源共享，降低資源的“空閑”度。在新建項(xiàng)目上，一定要全校一盤棋。如幾個(gè)部門都提出了都要建人機(jī)工程實(shí)驗(yàn)室，必須整合成了一個(gè)。還有一些專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，都是電腦加不同的系統(tǒng)軟件，就可以整合起來(lái)一起建綜合實(shí)驗(yàn)室。這樣，根據(jù)教學(xué)計(jì)劃集中管理，合理安排，提高設(shè)備使用率。

（四）科學(xué)考核

要選擇科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)方法，對(duì)資產(chǎn)的使用率、閑置率、效益情況等進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，形成責(zé)任機(jī)制，建立量化效益考核指標(biāo)，促使各二級(jí)單位管好用好資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用率。

構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)要堅(jiān)持科學(xué)性、全面性、簡(jiǎn)潔性、可比性、實(shí)用性、靈活性等原則。

構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是從高校資產(chǎn)效益管理的總指標(biāo)入手，分解為資產(chǎn)的管理狀況、效益狀況、安全狀況三個(gè)指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)下又設(shè)若干指標(biāo)。如下表

（五）強(qiáng)化監(jiān)管

明確自覺接受監(jiān)督原則、效益原則和可追溯的原則，實(shí)行項(xiàng)目檔案制。從最立項(xiàng)開始，誰(shuí)批的，誰(shuí)論證的，誰(shuí)組織招標(biāo)的，誰(shuí)驗(yàn)收的，都有據(jù)可查。審計(jì)監(jiān)察部門參與資產(chǎn)管理的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，檢查資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題，保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的安全和完整，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，使高校固定資產(chǎn)最大限度地發(fā)揮效益。（作者單位：長(zhǎng)沙師范學(xué)院初等教育學(xué)院）

湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題 課題編號(hào)XJK016CJG003《湖南省新建本科院校固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理研究》