完善專業(yè)合作社內(nèi)部機(jī)制加快農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展

馬秀

農(nóng)牧民專業(yè)合作社是國(guó)家加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式而興起的新的經(jīng)濟(jì)載體。近年來(lái)，根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合我市農(nóng)牧村實(shí)際，通過(guò)政府引導(dǎo)，財(cái)政投入和各種渠道金融籌資等大力扶持農(nóng)牧民合作社，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，讓全市農(nóng)牧民合作社從最初的初步探索嘗試到現(xiàn)在的逐步發(fā)展，然后形成規(guī)模。合作社在促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制方面體現(xiàn)出不可忽視的作用。目前我市注冊(cè)登記的各類農(nóng)牧民專業(yè)合作社共380個(gè)，注冊(cè)資金76968.4萬(wàn)元。已評(píng)定國(guó)家級(jí)示范社1個(gè)、省級(jí)5個(gè)、州級(jí)9個(gè)。

1、關(guān)于合作市農(nóng)牧民合作社的前景及相關(guān)問(wèn)題分析

①成立條件低。合作社成立時(shí)，不收取登記費(fèi)，無(wú)需評(píng)估驗(yàn)資，只出一少部分錢，導(dǎo)致了合作社失去了實(shí)際意義。調(diào)查研究表明，合作市的合作社有一半是因?yàn)橘Y金短缺而無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，大約30%的合作社從未開展過(guò)活動(dòng);其次，平時(shí)管理不規(guī)范。合作社不實(shí)行年檢，沒(méi)有行政處罰制度，在應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任上以批評(píng)、教育、改正為主，這使得合作社的制度變成了內(nèi)部自行管理和自我約束，行政部門也沒(méi)有行之有效的管理制度。即便出現(xiàn)人員比例失調(diào)、利益分配不合理等問(wèn)題，最終也得不到合理的解決方案。再者，各成員間的出資比例沒(méi)有明確的規(guī)定，使得一些涉農(nóng)企業(yè)將這部分群體變成他們獲取優(yōu)惠政策的幌子，農(nóng)牧民得不到任何利益，國(guó)家惠民政策得不到良好的實(shí)施。

②資金短缺、貸款困難。據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)合作社的責(zé)任人都反映資金短缺、貸款難度大等相關(guān)問(wèn)題，這樣情況合作社很難發(fā)展。貸款的資金被合作社用在農(nóng)副產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)存等設(shè)施建設(shè)，種養(yǎng)基地的擴(kuò)建，興修農(nóng)田水利、收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的資金儲(chǔ)備、農(nóng)技推廣等方面，現(xiàn)代畜牧業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資大，資金需求量大、時(shí)間緊、周期性強(qiáng)，沒(méi)有一定資金保障很難發(fā)揮效益。

③管理制度、運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。合作社要想健康的發(fā)展就必須建立一套完善的運(yùn)行機(jī)制，聘請(qǐng)專業(yè)的管理人員規(guī)范管理。調(diào)查表明：部分合作社比較注意自身的制度建設(shè)，管理相對(duì)規(guī)范、有序，如：甘南州天鴻養(yǎng)殖專業(yè)合作社和合作市永豐藏中藥材種植加工專業(yè)合作社、麻木索納奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社、多河興盛奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社等。但還有很多合作社在制度和機(jī)制建設(shè)上存在問(wèn)題，組織運(yùn)行不夠規(guī)范，基本上還處癱瘓狀態(tài)。許多農(nóng)牧民專業(yè)合作機(jī)構(gòu)不完善，管理方面非常隨意，責(zé)任人管理意識(shí)不強(qiáng)，制度建設(shè)落后。在實(shí)際操作中，按章管理很難落實(shí);管理機(jī)構(gòu)的作用難以發(fā)揮，社內(nèi)管理、決策的科學(xué)性和民主性不夠;分配制度不夠規(guī)范、公開，無(wú)法與社員形成緊密的利益聯(lián)系和凝聚力、歸屬感。

2、對(duì)策和建議

①轉(zhuǎn)變思路，找準(zhǔn)重點(diǎn)。

現(xiàn)階段，在合作社數(shù)量不斷增加的形式下，不能只追求數(shù)量，合作社的發(fā)展才是重中之重。按照農(nóng)牧民專業(yè)合作社“成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)”和“一村一品”的要求，力求成立一個(gè)合作社，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，富一部分農(nóng)牧民的良好局面政府應(yīng)做出相關(guān)的扶持工作，有場(chǎng)地、有實(shí)體、有規(guī)劃遠(yuǎn)景的合作社，同時(shí)也要更注重提升當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

②引導(dǎo)發(fā)展，完善管理。全方位推進(jìn)各項(xiàng)制度建設(shè)，發(fā)揮各部門的職能，是當(dāng)前工作的首要任務(wù)?？v觀全局，合作社的發(fā)展存在諸多問(wèn)題——重視數(shù)量、忽視質(zhì)量、不重視規(guī)章制度的傾向，有些合作社在注冊(cè)方面存在虛假情況;部分合作社的制度不健全，針對(duì)性不強(qiáng)，無(wú)法操控。鑒于以上情況，建議政府部門加大管理制度，實(shí)行年度考核、審查、考評(píng)掌握合作社的相關(guān)情況，重點(diǎn)扶持發(fā)展良好的合作社，淘汰形同虛設(shè)的合作社

③扶持發(fā)展有潛力的合作社，資金短缺是制約合作社發(fā)展的首要問(wèn)題，沒(méi)有資金扶持，貸款是難題，幾乎是大部分合作社提出的共同問(wèn)題。第一：加大力度整合項(xiàng)目、資金，在對(duì)合作社的資金投入方面、獎(jiǎng)勵(lì)制度方面和項(xiàng)目扶持方面加大力度。貫徹落實(shí)長(zhǎng)期有效的扶持制度，分期限、分批次、有計(jì)劃地扶持當(dāng)?shù)赜刑厣芷饚ь^作用的合作社的重大項(xiàng)目;第二：由政府出臺(tái)相關(guān)政策，大力監(jiān)管并支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作社的信貸資金管理，依托各銀行等相關(guān)金融行業(yè)，在合作社的發(fā)展資金方面加大支持力度;第三：完善合作社制度，強(qiáng)化合作社自主的籌資融資的能力和機(jī)制，以合理合法、自愿互利的形式，把農(nóng)牧民手中的閑散資金放在一起，滿足農(nóng)牧民對(duì)資金的短期性需要為合作社輸入人才，做好公共服務(wù)。專業(yè)人才的投入，是合作社健康發(fā)展的前提。首先，相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)有識(shí)之士及專業(yè)人才到合作社擔(dān)任管理工作，做到學(xué)有所用，發(fā)揮特長(zhǎng)，為合作社的發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，把財(cái)政的補(bǔ)貼最大化的用在合作社經(jīng)濟(jì)減負(fù)上，并把選拔大學(xué)生“村官”與扶持重點(diǎn)合作社結(jié)合起來(lái)，提供優(yōu)惠政策，建立有效的考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促使大學(xué)生深入到農(nóng)牧民專業(yè)合作社掛職鍛煉、對(duì)口支援、提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、人才保障發(fā)揮積極作用。其次，政府設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目，通過(guò)多種形式和多種渠道邀請(qǐng)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、養(yǎng)殖專家講課，培訓(xùn)合作社負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干、管理人員，引導(dǎo)他們提升業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理水平和適應(yīng)市場(chǎng)的能力。其三，政府對(duì)涉及信息服務(wù)、科技服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)、衛(wèi)生防疫服務(wù)、帶有普遍性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)服務(wù)等方面。

（作者單位：747000甘肅省甘南州合作市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站）