加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)若干問題的思考

孫希玲

摘 要 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是國家發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所做出的重大戰(zhàn)略部署，內(nèi)容廣泛，目標(biāo)遠大。文章圍繞新農(nóng)村建設(shè)中的制約因素、存在的問題作了深入分析，有針對性地提出了相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞 社會主義；新農(nóng)村；問題；研究

近年來，隨著國家“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“精準扶貧”、“環(huán)境治理”等政策措施的推行實施，各級政府、各有關(guān)部門對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入逐年加大，新農(nóng)村建設(shè)成效較為明顯，鄉(xiāng)村變得越來越美麗。但是也應(yīng)當(dāng)看到：在這美麗鄉(xiāng)村的背后，還存在著一系列需要研究和解決的問題。筆者就有關(guān)問題進行淺析。

1 新農(nóng)村建設(shè)中存在的制約因素

主要有：

一是，專業(yè)人才缺乏。在廣大農(nóng)村，懂得規(guī)劃設(shè)計、農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)技人員普遍匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、公共事業(yè)等規(guī)劃不到位或者與實際脫接的問題普遍存在，這是制約新農(nóng)村建設(shè)的主要因素之一。

二是，資金投入不足。在一些地方，特別是在一些經(jīng)濟貧困縣和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、偏遠山區(qū)，受地理環(huán)境限制和經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱等因素的制約，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入大、難度大、工作量大。由于縣級財力不足，投入到新農(nóng)村建設(shè)項目的資金量小，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了應(yīng)付政績考核，為了完成目標(biāo)任務(wù)，不惜舉債搞項目建設(shè)，增加了政府負擔(dān)。

三是，土地問題。國家的農(nóng)村土地政策是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，而新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃涉及很多項目的土地調(diào)整，這在一定程度上影響和制約了新農(nóng)村建設(shè)過程中土地流轉(zhuǎn)和承包地的調(diào)整。在這一流轉(zhuǎn)和調(diào)整過程中，常常會因建設(shè)用地指標(biāo)問題和村民的理解配合問題而直接影響到工作進程。

2 新農(nóng)村建設(shè)中需要解決的問題

主要有：

一是，工作體制機制問題。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期持久的系統(tǒng)工程，需要形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、互動共建的工作體制機制。但現(xiàn)實情況是，各有關(guān)部門在推進新農(nóng)村建設(shè)工作中缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，各自為陣，工作體制機制不順，沒有形成合力。

二是，長效管理機制問題。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，有不少地方都采取了設(shè)立示范點的做法，以示范點為標(biāo)桿，引領(lǐng)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)之路。從示范點發(fā)展情況看，建立了相應(yīng)的管理機制，效果較為明顯。但從總的情況看，由于沒有形成應(yīng)有的長效管理機制，導(dǎo)致建設(shè)成果不能長久地堅持下去。主要表現(xiàn)在公共衛(wèi)生保潔難、公共設(shè)施維護難、群眾門前三包實施難，“三亂”（亂倒垃圾、亂倒污水、亂堆雜物）現(xiàn)象還不同程度的存在。

三是，相關(guān)部門和人員的主觀能動性問題。在新農(nóng)村建設(shè)問題上，一些農(nóng)民群眾認為：新農(nóng)村建設(shè)是政府行為，群眾只是配合，因此就出現(xiàn)了“等、靠、拖、賴、要”等錯誤行為和思想意識。在這種錯誤意識的支配下，就有不少農(nóng)民認為土地是我的、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，想干什么就干什么，誰也動不了、管不了我的“一畝三分地”。也有的群眾在村莊整治改建中涉及牛欄、豬圈、房前屋后的花草、蔬菜、樹木等個人財產(chǎn)時，很難給予積極主動的配合，極大地影響了建設(shè)工期。表現(xiàn)在一些部門和工作人員身上，存在著對推進新農(nóng)村建設(shè)主體意識模糊的問題，存在畏難發(fā)愁、消極被動，碰到困難繞道走的問題。在當(dāng)下農(nóng)村，文化生活單調(diào)，不講衛(wèi)生、不講文明的行為時有發(fā)生，封建迷信大有市場，這些都需要有關(guān)部門和人員下大力氣做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宣傳和發(fā)動工作，如果在這些方面缺乏力度、缺乏主動，那樣勢必會直接影響到一個地方新農(nóng)村建設(shè)工作的順利進行。

3 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見和建議

主要有：

一是，提高思想認識，轉(zhuǎn)變思想觀念。各級政府、各有關(guān)部門要真正把新農(nóng)村建設(shè)擺在突出位置，強化對新農(nóng)村建設(shè)方針政策的深入理解，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，加大工作力度，千方百計解難題、碰瓶頸，集中力量抓推進、抓落實，推動社會主義新農(nóng)村大發(fā)展。

二是，健全工作機制，明確部門職責(zé)和任務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要多深入基層調(diào)查研究，鋪下身子，多辦實事，多辦好事。利用新聞媒體，加強政策和動態(tài)宣傳，開展實地觀摩和培訓(xùn)講座，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，提高全員參與意識，營造新農(nóng)村建設(shè)的良好社會環(huán)境。

三是，統(tǒng)籌規(guī)劃策劃，按部就班推進。因地制宜，因點施策，統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計，分類指導(dǎo)，突出地方特色，防止一刀切、一盤棋，切實做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)。要強化總體規(guī)劃對建設(shè)的管理和約束作用，加強跟蹤監(jiān)督檢查，杜絕執(zhí)行走樣。

四是，加強資金保障，為新農(nóng)村建設(shè)提供應(yīng)有的財力支持。首先，要謀劃好新農(nóng)村建設(shè)項目，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主體作用，積極引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與新農(nóng)村建設(shè)；其次，充分利用國家政策，加大財政資金扶持力度，重點實施好新農(nóng)村建設(shè)財政專項資金項目，加大對新農(nóng)村建設(shè)財政獎補力度，擴大群眾參與建設(shè)的知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三是，財政、審計等有關(guān)部門要加大對新農(nóng)村建設(shè)資金的跟蹤監(jiān)督力度，確保建設(shè)資金真正用在建設(shè)項目上。

五是，增強工作活力，建立健全新農(nóng)村建設(shè)的保障體系。在資金協(xié)調(diào)和管理上，以“資金渠道不變、隸屬關(guān)系不變、資金用途不變”的原則，統(tǒng)籌管理涉及新農(nóng)村建設(shè)項目和資金，實現(xiàn)對新農(nóng)村建設(shè)全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理。在工作推進落實上，要把新農(nóng)村建設(shè)作為考核各級干部的重要內(nèi)容，建立科學(xué)、合理、有效的考核辦法，嚴格考核，加強監(jiān)督，充分調(diào)動各級干部的積極性。在人才選配上，針對人才匱乏的問題，各級政府要認真深入研究，統(tǒng)籌調(diào)配資源，多渠道配備、引進和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，組建相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計工作機構(gòu)和建設(shè)指導(dǎo)工作機構(gòu)，確保新農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理工作全面到位。要引導(dǎo)廣大農(nóng)民破除封建迷信，擺脫低級趣味，發(fā)展健康向上、科學(xué)文明的民俗民風(fēng)，培育鄉(xiāng)村文明，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。