李伯鈞

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，街道數(shù)量增加，在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的作用加大，成為區(qū)、市、縣基層工作的主戰(zhàn)場，街道人大工作也成為基層人大工作的主陣地。栗戰(zhàn)書委員長2018年9月在浙江省人大看望機(jī)關(guān)干部并座談時的講話中指出，關(guān)于加強(qiáng)街道人大工作，這個問題要深入研究。在講了街道人大工作機(jī)構(gòu)組織本轄區(qū)內(nèi)的各級人大代表開展活動的情況后，委員長要求還要研究其職責(zé)定位、履職方式、人員配備、經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障等問題，進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度。這為新時代加強(qiáng)街道人大工作和建設(shè)指明了方向。

一、準(zhǔn)確把握街道人大工作機(jī)構(gòu)法定職責(zé)定位

多年來，根據(jù)地方組織法的規(guī)定，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市（現(xiàn)實(shí)中也有縣）的政府經(jīng)上一級政府批準(zhǔn)，普遍在街道設(shè)立了辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)履行職責(zé)。但人大在街道沒有派出機(jī)關(guān)或者工作機(jī)構(gòu)，使人大工作在街道存在盲區(qū)，影響了人民代表大會制度在基層的落實(shí)。

地方人大積極探索，1996年8月山東省濟(jì)南市歷下區(qū)在全國率先在街道設(shè)立人大辦公室，1998年7月山西省太原市小店區(qū)在街道設(shè)立人大工作委員會，后來引起了全國多數(shù)地方的紛紛效仿，90%以上的街道設(shè)立了專門的人大代表服務(wù)機(jī)構(gòu)或者人大其他機(jī)構(gòu)，并通過制定地方性法規(guī)或者制度辦法的形式將這一做法加以法定化、規(guī)范化，但一直缺乏上位法的支持。

2015年8月，為了更好地推進(jìn)基層人大工作，推動基層民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮代表作用，全國人大常委會根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》的精神和街道人大工作實(shí)際需要，總結(jié)地方人大創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)和做法，在修改地方組織法時，在第五十三條增加一款規(guī)定，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)系街道轄區(qū)內(nèi)的人民代表大會代表，組織代表開展活動，反映代表和群眾的建議、批評和意見，辦理常務(wù)委員會交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作，并向常務(wù)委員會報告工作。這在法律上明確了街道人大工作機(jī)構(gòu)的地位和職責(zé)，使街道人大工作于法有據(jù)，非常有助于解決人大工作在街道的斷層問題。

代表法規(guī)定，縣級以上的各級人大常委會的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)是代表執(zhí)行代表職務(wù)的集體服務(wù)機(jī)構(gòu)，為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)保障。根據(jù)法律規(guī)定，街道人大工作機(jī)構(gòu)是區(qū)、市、縣的人大常委會的工作機(jī)構(gòu)，其不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，不能獨(dú)立行使一級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大。街道人大工作機(jī)構(gòu)也不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，因?yàn)楦鶕?jù)地方組織法第十五條的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)由代表組成，開會時主持會議，閉會期間每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的問題，有計劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，對法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，開展視察、調(diào)研等活動;聽取和反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見?，F(xiàn)在一些地方的街道人大工作機(jī)構(gòu)事實(shí)上承擔(dān)了類似于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的角色，這是不對的。街道人大工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，是這些區(qū)、市、縣人大及其常委會的集體參謀助手，是為轄區(qū)內(nèi)人大代表履職提供服務(wù)保障的班子。但其作為人大常委會的工作機(jī)構(gòu)又有自己的工作特點(diǎn)，不同于常委會其他內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)直接為人大常委會某一方面職權(quán)提供工作服務(wù)、承擔(dān)專項職責(zé)管條條，其是常委會外派的工作機(jī)構(gòu)、承擔(dān)地域職責(zé)即管塊塊，帶有一定綜合性，還可以在轄區(qū)內(nèi)相對獨(dú)立地開展人大常委會交辦的工作，例如可以辦理常委會交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作事宜，并向常委會報告工作。而且，在人員組成和任免方式上也有所區(qū)別。

需要研究的是，地方組織法規(guī)定的，是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人大常委會可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府經(jīng)一級人民政府批準(zhǔn)可以設(shè)立若干街道辦事處作為它的派出機(jī)關(guān)。那么是否可以說，街道辦事處擔(dān)負(fù)處理政府基層事務(wù)的重要職責(zé)，作為政府的派出機(jī)關(guān)可以行使一定的行政權(quán)，人大常委會的工作機(jī)構(gòu)因?yàn)椴皇桥沙鰴C(jī)關(guān)只是常委會的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而不能直接行使人大及其常委會的權(quán)力。

有一個問題需要注意，法律上沒有規(guī)定縣人大常委會可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，但在許多地方現(xiàn)實(shí)都是設(shè)立的，特別是一些地方的縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改成街道以后都是這樣操作的。2015年，重慶市人大常委會向全國人大常委會請示時，全國人大常委會法工委書面回復(fù)（法工委發(fā)〔2015〕56號）稱：“重慶市所轄縣（自治縣）人大常委會設(shè)立的街道工作機(jī)構(gòu)，可以參照地方組織法關(guān)于街道人大工作機(jī)構(gòu)職責(zé)的規(guī)定開展相關(guān)工作”。按此精神，近年來一些地方制定的人大街道工作委員會條例或者制度辦法，明確了人大街道工作委員會的適用范圍為縣級人大常委會，包括市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市、縣。但目前這在法律上還沒有明確的依據(jù)，而且重慶市又是直轄市，其所轄縣（自治縣）的街道與多數(shù)縣級的街道還有不同之處。

從一些地方的情況看，街道主要分為三種類型。一是城區(qū)的老街道，人口居住密集、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，街道內(nèi)機(jī)關(guān)組織、知識分子、各級人大代表等都較多。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤建而成的新街道，基本上或者部分還承擔(dān)著原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，城鎮(zhèn)化的任務(wù)較重。三是開發(fā)區(qū)內(nèi)的托管街道，由于開發(fā)區(qū)一般不是一級行政區(qū)劃，管理體制較特殊。無論什么類型的街道的人大工作機(jī)構(gòu)，都要在隸屬區(qū)、市、縣的人大常委會和所在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照人大工作的方式方法履行好法定職責(zé)。有的街道特別是開發(fā)區(qū)的街道不設(shè)立人大的工作機(jī)構(gòu)，這要研究，地方組織法規(guī)定人大常委會根據(jù)需要設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人大常委會可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，盡管“可以”在詞義上是表示可能或者能夠、表示許可，不是“必須”，但“根據(jù)需要”，實(shí)踐中一般都是應(yīng)當(dāng)設(shè)立的。

二、科學(xué)規(guī)范街道人大工作機(jī)構(gòu)履職方式??

街道人大工作機(jī)構(gòu)履職方式要科學(xué)規(guī)范，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)放在加強(qiáng)新時代街道人大工作和建設(shè)，充分發(fā)揮其在推進(jìn)基層民主法治、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的職能作用上來，因此要講政治要求、講法律力求、講群眾訴求、講實(shí)際需求。公權(quán)的行使遵循“法無授權(quán)即禁止”或“法定授權(quán)必須為”的原則，街道人大工作機(jī)構(gòu)履職方式必須服從和體現(xiàn)這個原則，根據(jù)地方組織法的規(guī)定，主要有代表工作和完成交辦兩個層面的要求。具體可以有這樣四種履職方式。

一是聯(lián)系、組織、服務(wù)人大代表開展工作。開展相關(guān)代表工作，必須根據(jù)人大常委會有關(guān)代表工作的安排和部署，圍繞黨政中心大局和人大常委會重點(diǎn)工作，依據(jù)代表法和有關(guān)代表工作制度的規(guī)定和要求，從實(shí)際情況出發(fā)。針對街道沒有本級代表和轄區(qū)內(nèi)各級代表交織的不同情況，加強(qiáng)代表履職的工作平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，通過各種方式密切有關(guān)機(jī)關(guān)、組織同代表的聯(lián)系，密切代表同群眾的聯(lián)系。積極發(fā)動和認(rèn)真組織代表開展活動，包括視察、調(diào)研、代表主題、代表小組、履職學(xué)習(xí)、向原選區(qū)選民報告履職情況等活動，協(xié)助代表提出議案與建議并督促辦理，組織代表聽取街道辦事處和區(qū)、市、縣國家機(jī)關(guān)派駐街道機(jī)構(gòu)的專項工作報告，聽取街道辦事處預(yù)算執(zhí)行情況的報告等。聽取、反映代表和群眾對街道人大工作以及街道辦事處和區(qū)、市、縣國家機(jī)關(guān)派駐街道工作機(jī)構(gòu)及其人員的意見和建議，完善代表履職管理監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)代表合法權(quán)益等。世界上怕就怕“認(rèn)真”二字，關(guān)鍵是要認(rèn)真負(fù)責(zé)，為代表履職提供過細(xì)有用的良好服務(wù)保障。

二是完成人大常委會交辦的監(jiān)督工作。依據(jù)法定的原則、程序和內(nèi)容，把監(jiān)督工作做細(xì)做好、作出實(shí)效。包括辦理人大常委會交辦的執(zhí)法檢查、專項工作評議以及對轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位依法行政、公正司法的監(jiān)督工作，指導(dǎo)本轄區(qū)的居（村）民委員會依法開展自治活動等，特別是加強(qiáng)對街道財政預(yù)算的監(jiān)督（例如聽取街道辦事處年度財政收支及資金管理使用情況匯報）和諸如民生與公共事業(yè)、城鎮(zhèn)治理等其他工作，與人大信訪等工作實(shí)行聯(lián)動，督辦解決本轄區(qū)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，并通過組織代表開展相關(guān)活動，例如實(shí)行民生實(shí)事票決等，督促街道辦事處和區(qū)、市、縣政府委辦局駐街分支機(jī)構(gòu)如科隊所站等解決問題、改進(jìn)工作，齊心協(xié)力抓好落實(shí)。馬上就辦、真抓實(shí)干，關(guān)鍵要求真務(wù)實(shí)，完成交辦工作善始善終、善作善成。

三是完成人大常委會交辦的選舉工作。在區(qū)、縣、市人大換屆選舉過程中，按照人大常委會的統(tǒng)一部署，在街道黨工委的具體領(lǐng)導(dǎo)下，采取多種形式和方法，依法依文件并按照法定程序，做好各個環(huán)節(jié)的選舉具體組織工作。包括協(xié)助選舉委員會做好選區(qū)劃分、選民登記、代表候選人推薦協(xié)商、投票選舉等各個環(huán)節(jié)工作，確保選舉工作風(fēng)清氣正、選舉結(jié)果群眾滿意。還要辦理好人大常委會交辦的代表補(bǔ)選、辭職和罷免等具體工作。一俊遮百丑，一丑也可以遮百俊，關(guān)鍵要一絲不茍，努力做到十全十美。

四是完成人大常委會交辦的其他工作。要積極而不是消極，主動而不是被動，完成各項工作更要有效。

關(guān)于街道人大工作機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和履職方式，一些地方的法規(guī)或者制度辦法根據(jù)地方組織法的規(guī)定細(xì)化為若干個方面，還包括對憲法、法律、法規(guī)和人大及其常委會的決議、決定宣傳，并協(xié)助區(qū)、市、縣人大常委會保證其在本轄區(qū)內(nèi)的遵守和執(zhí)行，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和人民群眾普遍關(guān)注的問題進(jìn)行調(diào)查研究提出意見和建議，承擔(dān)人大常委會主任會議交辦的其他工作等。

做好街道人大工作要強(qiáng)調(diào)“依法”二字，規(guī)定動作不走樣、自選動作有特色。努力做到“法人法語法行”，做到“四個遵從”，即有法從法、無法從解釋、無解釋從政策、無政策從慣例。街道人大工作要與時俱進(jìn)，但前提是要符合法律規(guī)定的原則和精神，依法進(jìn)行探索和創(chuàng)新。

需要研究的一個問題是，《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》講的是，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人大常委會可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)或者明確相關(guān)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)系本轄區(qū)內(nèi)的人大代表，組織代表開展活動，根據(jù)授權(quán)開展監(jiān)督、選舉等工作，并向市、區(qū)人大常委會報告工作。2015年8月全國人大常委會修改地方組織法的規(guī)定，是街道人大工作機(jī)構(gòu)完成人大常委會交辦的各項工作包括監(jiān)督、選舉工作，并向常委會報告工作。請注意授權(quán)與交辦的表述不同。在字義上，交辦多是指上級對下級交代的交給某人或者某機(jī)構(gòu)對事情的處理，授權(quán)則是指把權(quán)力委托給人或者機(jī)構(gòu)代為執(zhí)行。交辦的監(jiān)督是工作，授權(quán)的監(jiān)督是權(quán)力，因?yàn)橐坏┙邮苁跈?quán)，受權(quán)者就可以接受國家或者上級委托有權(quán)力做某事，完成交辦的監(jiān)督工作和受權(quán)開展監(jiān)督是不完全一樣的。還有，無論是交辦還是授權(quán)，是一事一交辦或者授權(quán)，還是一攬子交辦或者授權(quán)。對街道的政府工作監(jiān)督不能缺位，一些地方的常委會在同意街道人大工作機(jī)構(gòu)計劃或者報告時要求其開展具體的監(jiān)督工作，或者經(jīng)過街道黨工委同意，有的街道人大工作機(jī)構(gòu)事實(shí)上對街道辦事處直接行使監(jiān)督權(quán)力，這些都需要研究。

三、切實(shí)加強(qiáng)街道人大工作機(jī)構(gòu)人員配備和經(jīng)費(fèi)物質(zhì)保障

街道人大工作任務(wù)繁重，需要必須的人、財、物力保障，對此思想、行動都應(yīng)當(dāng)加以重視，關(guān)鍵是要落在實(shí)處。

街道人大工作機(jī)構(gòu)實(shí)踐中一般簡稱為人大街工委，設(shè)主任一人，副主任一人至二人，委員可以五人左右，均由區(qū)、市、縣的人大常委會主任會議提請本級人大常委會任免。人大街工委主任應(yīng)當(dāng)是人大代表、應(yīng)當(dāng)專職，其職責(zé)是召集并主持人大街工委會議，組織實(shí)施人大街工委會議議定的有關(guān)事項，組織開展代表工作和完成常委會交辦的各項工作，處理人大街工委的日常工作。人大街工委的副主任一般應(yīng)當(dāng)專職，委員可以兼職，還應(yīng)當(dāng)確定專職工作人員。有條件的地方，可以設(shè)立人大街工委辦公室，配備專職辦公室主任和聯(lián)絡(luò)員，承擔(dān)具體工作事務(wù);一時無條件設(shè)立的，可在相關(guān)綜合辦公室掛牌，并配備專職工作人員。原則上編制人員應(yīng)當(dāng)是公務(wù)員，借用人員、臨時人員不用少用。要積極探索和創(chuàng)新，確保人大街工委機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理，人員配備到位和充滿活力。

這些年來，一些地方的人大街工委主任由街道黨工委書記兼職，這不太合適，如同現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，還是專職以集中主要時間精力從事人大工作為好?，F(xiàn)在越來越多的地方的人大街工委主任都搞專職化了，許多地方的相關(guān)條例或者辦法明確規(guī)定了專職化?，F(xiàn)實(shí)中，人大街工委的專職干部往往是“專職不?！?，除被分工負(fù)責(zé)脫貧城管、征地拆遷、綜治維穩(wěn)、擔(dān)任河長路長等工作外，手頭或者有經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目或者承擔(dān)其他一些黨政事務(wù)工作，一些同志還樂此不疲。如何處理好“主業(yè)”與“副業(yè)”的關(guān)系，既不置身于中心大局工作之外，又把自己該做應(yīng)做的事做好是個現(xiàn)實(shí)問題。專職的人大街工委主任或者副主任不是說就完全不能從事街道黨工委分配的工作，但至少應(yīng)當(dāng)是主要時間、主要精力用于人大工作，特別是在公開場合要注意人大的形象。人大街工委辦理監(jiān)督街道辦事處的工作，要注意回避對政府工作的介入，避免出了問題時既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的尷尬。如果“專職不?！薄胺N了別人的田，荒了自家的地”，這種現(xiàn)象發(fā)展下去，必然弱化人大的法定職能，必然影響人大工作和人大形象。

人大街工委是否實(shí)行委員會制，其構(gòu)成是否必須是人大代表，現(xiàn)實(shí)中也有不同看法和做法。委員會制一般是要求以合議制形式集體行使職權(quán)，這與工作機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制有不同。法律規(guī)定人大的專門委員會成員必須是人大代表，而人大常委會的工作機(jī)構(gòu)人員則沒有這個要求。從有的地方性法規(guī)或者制度辦法的規(guī)定看，因?yàn)榭紤]到根據(jù)交辦需要完成監(jiān)督工作，為避免角色沖突，人大街工委主任、副主任和委員不得擔(dān)任“一府一委兩院”的職務(wù);如果擔(dān)任上述職務(wù)，應(yīng)當(dāng)辭去人大街工委的職務(wù)。而類似這樣的規(guī)定在法律上是對人大常委會組成人員作出的，如果人大街工委組成人員也如此適用，是否把其等同于人大常委會組成人員，也要研究。

人大街工委的工作經(jīng)費(fèi)與街道其他機(jī)關(guān)、組織的經(jīng)費(fèi)一并安排進(jìn)所在行政區(qū)的財政預(yù)算，在人大常委會年度預(yù)算安排中列支，或者統(tǒng)一安排在街道年度預(yù)算中，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入的增長逐步提高，保證足額到位，專戶管理、專項使用。組織人大代表開展活動、代表聯(lián)絡(luò)站或者活動室的建設(shè)管理等工作經(jīng)費(fèi)，完成人大常委會交辦事項所需要的各項費(fèi)用，都應(yīng)當(dāng)納入其中。人大街工委的工作場所和其他必要的辦公條件、辦公設(shè)施要有保障。落腳點(diǎn)是人大的街道工作要有人干事，有地兒理事，有錢辦事，有物保事。

四、健全完善街道人大工作機(jī)構(gòu)相關(guān)制度

制度是帶有根本性的。需要理順和處理好一些關(guān)系，擺正街道人大工作機(jī)構(gòu)的位置和作用，在此基礎(chǔ)上建立健全相關(guān)的工作制度，推動街道人大工作的制度化和規(guī)范化。

一是與區(qū)、市、縣人大常委會的關(guān)系和制度。人大街工委是區(qū)、市、縣人大常委會在街道設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)，理所當(dāng)然地在其領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對其負(fù)責(zé)并報告工作。人大常委會要把加強(qiáng)街道人大工作列入重要議事日程，納入常委會工作總體部署和年度工作計劃，建立健全邀請不是人大常委會委員的人大街工委負(fù)責(zé)人列席常委會會議、常委會主任會議或者專門委員會會議，參加常委會組織的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，常委會主任會議組成人員定點(diǎn)聯(lián)系等制度，研究解決人大街工委在工作中遇到的困難和問題，總結(jié)交流街道人大工作情況。制定本轄區(qū)人大街工委工作條例或者制度辦法等，強(qiáng)化對人大街工委的考核約束機(jī)制。上級人大常委會加強(qiáng)對街道人大工作的指導(dǎo)。人大街工委要自覺堅持、接受和依靠區(qū)、市、縣人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)，按照常委會工作的總體部署和要求，結(jié)合本街道實(shí)際作出制度化安排，開展各項工作并向人大常委會報告或者匯報、提出有關(guān)方面的意見和建議，并參與好人大常委會的有關(guān)工作和活動。

二是與街道黨工委的關(guān)系和制度。從領(lǐng)導(dǎo)體制上說，街道人大工作機(jī)構(gòu)實(shí)行區(qū)、市、縣人大常委會和街道黨工委雙重領(lǐng)導(dǎo)。盡管人大街工委是與街道黨工委、街道辦事處并列平行的一個相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，但由于其建立在街道，工作在街道，理所當(dāng)然地要接受街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)。人大工作也是黨的工作的組成部分，街道黨工委要把加強(qiáng)對街道人大工作的領(lǐng)導(dǎo)擺上重要位置，建立定期聽取街道人大工作匯報、書記聯(lián)系人大工作等制度，重視街道人大機(jī)構(gòu)和干部隊伍建設(shè)，及時協(xié)調(diào)解決街道人大工作遇到的困難和問題。人大街工委主任不是街道黨工委成員的，應(yīng)當(dāng)列席班子的有關(guān)會議，促進(jìn)人大工作與黨政工作“同頻共振”。人大街工委自覺接受街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)，保證街道黨工委決議、決定的貫徹落實(shí)，主動向街道黨工委負(fù)責(zé)并報告工作或請示匯報，對街道黨工委決策事項多參謀、多配合，圍繞而不是游離于、脫離于中心大局開展工作。街道黨工委的中心大局工作到了哪里人大街工委的工作就要到哪里，當(dāng)然也要注意人大工作的特點(diǎn)和方式方法，從制度上確保街道人大工作始終保持正確的政治方向。

三是與街道辦事處的關(guān)系和制度。人大街工委和街道辦事處分別是區(qū)、市、縣國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)關(guān)，工作有分工更有配合。在制度安排上，街道辦事處召開重要會議、舉辦重要活動，應(yīng)注意邀請人大街工委主任列席或者參加，及時通報街道重要工作開展情況，聽取意見和建議。人大街工委要加強(qiáng)與街道辦事處的工作溝通，建立年度工作對接和日常工作聯(lián)系機(jī)制，根據(jù)工作需要可邀請街道辦事處及其部門負(fù)責(zé)人列席會議或者參加相關(guān)活動。對代表和群眾提出的相關(guān)意見和建議交街道辦事處和有關(guān)單位研究處理，負(fù)責(zé)督查反饋，協(xié)助政府推行公務(wù)，做到到位不越位、解難不發(fā)難，在實(shí)施監(jiān)督事項后向區(qū)、縣、市人大常委會及時報告工作開展情況并提出意見和建議。

四是與轄區(qū)內(nèi)其他條管機(jī)關(guān)、組織派駐街道的機(jī)構(gòu)或者單位的關(guān)系和制度。有關(guān)國家機(jī)關(guān)或者組織派駐街道的機(jī)構(gòu)或者單位的工作，是有關(guān)機(jī)關(guān)、組織工作在基層的延伸，與街道人大工作相輔相成、相得益彰。在制度安排上，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派駐街道的機(jī)構(gòu)或者單位召開相關(guān)重要會議或者有重大活動時，應(yīng)當(dāng)邀請人大街工委主任參加或者參與，積極聽取和辦理人大代表或者人大街工委對改進(jìn)工作提出的意見和建議，主動配合和支持人大街工委的工作。人大街工委要加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派駐街道的機(jī)構(gòu)或者單位的工作溝通，支持其工作，根據(jù)工作需要可邀請其負(fù)責(zé)人列席相關(guān)會議或者參與相關(guān)活動，建立經(jīng)常的、良好的工作聯(lián)系機(jī)制，促進(jìn)這些機(jī)關(guān)、組織派駐街道的機(jī)構(gòu)或者單位依法依規(guī)做好相關(guān)工作。

五是與人大專門委員會、人大常委會其他辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系和制度。人大街工委與區(qū)、市、縣人大專門委員會、人大常委會辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，職責(zé)有同也有異，各負(fù)其責(zé)，但在人大閉會期間都是在常委會的領(lǐng)導(dǎo)下開展相關(guān)工作。從工作制度上說，要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，形成良好的工作氛圍和工作合力，在相互支持協(xié)同配合中完成常委會的相關(guān)工作。根據(jù)工作需要，人大街工委可邀請其負(fù)責(zé)人列席有關(guān)會議、參與有關(guān)活動，也可應(yīng)邀參加或參與其有關(guān)的會議或活動，上下左右聯(lián)動，促進(jìn)資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同并整體做好常委會的相關(guān)工作。

六是與轄區(qū)內(nèi)人大代表的關(guān)系和制度。人大街工委就工作性質(zhì)和定位來說，是聯(lián)系代表、組織代表開展活動、聽取和反映代表與群眾意見和建議的，是為代表依法履職提供服務(wù)保障的，是聯(lián)系、組織、服務(wù)的角色。就制度設(shè)計講，要密切聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)的各級代表，在人大會議期間做好代表參加會議的服務(wù)工作，在閉會期間組織好代表活動，根據(jù)工作需要可邀請本轄區(qū)內(nèi)代表列席有關(guān)會議或者參與有關(guān)活動等。由于街道沒有本級人大代表，人大街工委聯(lián)系本轄區(qū)的各級代表并開展活動，一定要增強(qiáng)主動性、針對性、靈活性、實(shí)效性，充分發(fā)揮代表作用。2008年全國人大常委會機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的實(shí)踐載體有一句話，參謀助手上水平、服務(wù)保障創(chuàng)一流，這完全適用于人大街工委的代表工作。

換個思考維度，人大街工委要具體建立健全并不斷完善工作制度，包括會議制度如例會制度，完成交辦的監(jiān)督工作的制度如聽取街道辦事處工作、預(yù)算和執(zhí)法檢查監(jiān)督、政情通報等制度，完成交辦的選舉工作的制度，代表工作制度如代表聯(lián)系選民、代表向選民述職、代表建議督辦、代表視察調(diào)研學(xué)習(xí)等制度，以及自身建設(shè)制度如議事制度、信息化建設(shè)制度等，不斷提高街道人大工作效率、水平和質(zhì)量。

人大街工委的工作受區(qū)、市、縣人大常委會的監(jiān)督，也受本轄區(qū)人大代表和人民群眾的監(jiān)督?，F(xiàn)在一些地方的街道人大工作探索選民議政制度，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會形式召開街道選民代表大會或者選民代表會議，聽取討論街道辦事處工作報告、人大街工委工作報告，有的還加入財政預(yù)算報告、重大事項報告、民生實(shí)事票決等。閉會期間，選民代表和區(qū)、市、縣人大代表一起進(jìn)入人大代表聯(lián)絡(luò)站活動，發(fā)揮選民代表作用。有的地方縣人大常委會組織在街道的縣級以上人大代表，每年定期召開一兩次會議，集中聽取討論街道辦事處、人大街工委和財政工作以及重點(diǎn)工作推進(jìn)情況等報告，對街道有關(guān)部門的工作進(jìn)行評議，提出改進(jìn)工作的意見和建議，以彌補(bǔ)街道人大監(jiān)督工作的不足。這些都需要進(jìn)一步總結(jié)和研究，只要不撬動根本政治制度安排、在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，各種探索都應(yīng)當(dāng)是可以的。

做好街道人大工作，關(guān)鍵是要有一個良好的精神狀態(tài)?，F(xiàn)實(shí)中部分人大街工委主任、副主任由黨政部門轉(zhuǎn)崗而來，有最后一站、喘口氣的思想，不想再有多大的作為，工作不那么起勁和用心，需要引起重視。街道人大工作還要注意克服形式主義、官僚主義，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、注重實(shí)效，通過人大街工委的積極履職、主動作為體現(xiàn)街道人大工作的地位作用，展示街道人大干部職工的風(fēng)采。

目前街道人大工作存在的問題，主要還是法規(guī)制度不健全、職責(zé)任務(wù)不明確、機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善、工作開展不規(guī)范等，“空化”“弱化”“虛化”“淡化”和“邊緣化”等困境還沒有從根本上得到完全解決，還存在“先天不足”“底氣不足”“心有余而力不足”等現(xiàn)象，并且全國各地的發(fā)展也不平衡，對此必須從堅持、完善和發(fā)展人民代表大會制度的高度加以重視解決，下大氣力加強(qiáng)街道人大工作和建設(shè)，提升街道人大工作機(jī)構(gòu)的能力和水平，切實(shí)把人民代表大會制度落實(shí)到基層。

在2019年3月的十三屆全國人大二次會議上，一些代表呼吁加強(qiáng)街道人大工作和建設(shè)。例如浙江省的全國人大代表于躍敏就講，建議全國人大對街道人大工作和建設(shè)給予更多關(guān)注和研究指導(dǎo)，更好地發(fā)揮街道人大工委的作用。在習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想指引下，在栗戰(zhàn)書委員長相關(guān)工作重要要求的督促下，在上級人大常委會的指導(dǎo)下，經(jīng)過各方面的大力配合和街道人大工作機(jī)構(gòu)的努力，相信新時代的街道人大工作，一定能夠百尺竿頭、更進(jìn)一步，找準(zhǔn)定位、明確職責(zé)、增強(qiáng)能力、大有作為。

（作者系全國人大常委會代表資格審查委員會辦公室原主任、辦公廳聯(lián)絡(luò)局原巡視員，現(xiàn)就職于中國人民代表大會制度理論研究會）