楊鵬鳴 隋志強(qiáng) 張升忠 黃蘭松

人大常委會(huì)是人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，在人大閉會(huì)期間行使國(guó)家權(quán)力。按照我國(guó)憲法和地方組織法的規(guī)定，人大常委會(huì)的組成人員由人民代表大會(huì)從代表中選出，是同級(jí)人大的“常務(wù)代表”。黨的十八大提出了“優(yōu)化常委會(huì)、專委會(huì)組成人員知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例，增強(qiáng)依法履職能力”的新目標(biāo)。《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)〉的通知》（中發(fā)〔2015〕18號(hào)）提出了“優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，逐步將專職組成人員比例提高到60%以上”的新任務(wù)。黨的十九大作出了要“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”“優(yōu)化人大常委會(huì)和專門(mén)委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)”的新部署。這些既為新時(shí)期加強(qiáng)人大常委會(huì)組成人員建設(shè)指明了方向，也提出了需要認(rèn)真研究落實(shí)的新課題新任務(wù)。目前，組成人員中的委員大體分為三類：駐會(huì)委員（特指在常委會(huì)機(jī)關(guān)擔(dān)任行政職務(wù)的委員）、專職委員（特指只擔(dān)任常委會(huì)委員，不兼任其他職務(wù)的委員）、兼職委員（特指除擔(dān)任常委會(huì)委員外，還擔(dān)任黨群機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的職務(wù)或從事其他社會(huì)工作的委員），這三類委員由于所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)不同，其發(fā)揮的作用有明顯差異。本文圍繞如何充分發(fā)揮人大常委會(huì)專職委員作用作一研究探討。

一、設(shè)立專職委員的重要意義與特殊作用

1.設(shè)立專職委員是保障人大常委會(huì)依法履行憲法和法律賦予職權(quán)的重大舉措。地方人大常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，常委會(huì)組成人員擔(dān)負(fù)著立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、人事任免表決權(quán)等法定職權(quán)，使命非常神圣，任務(wù)非常艱巨。這些職權(quán)均需要通過(guò)人大常委會(huì)會(huì)議的法定議政形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。兼職委員來(lái)自黨群機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或某個(gè)社會(huì)團(tuán)體，許多還是某個(gè)系統(tǒng)、行業(yè)的一把手，肩負(fù)著為本系統(tǒng)或本行業(yè)謀利益、謀發(fā)展的重任。正是這種職務(wù)和工作的雙重性、多重性，往往使兼職委員對(duì)“一府一委兩院” 進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，或多或少會(huì)受到部門(mén)或行業(yè)利益、自身利益的誘導(dǎo)和周圍環(huán)境的制約，不同程度地影響他們行使職權(quán)的客觀性、公正性。因此，設(shè)立專職委員，既能專心致志地從事人大常委會(huì)的工作，又能以客觀公正的立場(chǎng)、超脫的心態(tài)，從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度查找問(wèn)題，勇于直言，善于提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，敢于監(jiān)督“一府一委兩院”的工作，真正擔(dān)負(fù)起依法履職行權(quán)的重要職責(zé)。

2.設(shè)立專職委員是適應(yīng)人大常委會(huì)在同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)中特殊地位的客觀要求。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，人大及其常委會(huì)與同級(jí)其他國(guó)家機(jī)關(guān)，即“一府一委兩院”的關(guān)系是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督、選舉任命與被選舉任命的關(guān)系，這一特殊性，必然要求全體組成人員的選配標(biāo)準(zhǔn)要更高一些，學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)更豐富一些，能力水平更強(qiáng)一些，整體結(jié)構(gòu)更優(yōu)化一些，才能確保結(jié)構(gòu)素質(zhì)與擔(dān)負(fù)的任務(wù)相匹配。人大工作政治性、法律性和知識(shí)性都很強(qiáng)，人大常委會(huì)組成人員責(zé)任重大，如要履好職，需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力來(lái)從事人大工作。當(dāng)前，半數(shù)左右的人大常委會(huì)組成人員都是兼職，而兼職委員的本職工作與人大工作在時(shí)間上時(shí)常發(fā)生“撞車”，力不從心，直接影響了常委會(huì)的議政水平。因此，選擇政治上堅(jiān)定、專業(yè)上精湛、經(jīng)驗(yàn)上豐富、精力上充沛的同志擔(dān)任專職委員，既有足夠的時(shí)間學(xué)習(xí)憲法、法律和有關(guān)政策，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的專業(yè)知識(shí)，又有足夠的精力深入實(shí)際進(jìn)行視察調(diào)研，密切聯(lián)系人大代表和群眾，掌握社情民意，為開(kāi)好常委會(huì)會(huì)議作充分的準(zhǔn)備，才能確保常委會(huì)的議政水平和會(huì)議質(zhì)量。

3.設(shè)立專職委員是解決人大工作突出矛盾，提升常委會(huì)工作效率和水平的必然選擇。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，人大工作任務(wù)越來(lái)越繁重。按照法律規(guī)定，人民代表大會(huì)會(huì)議一般是每年召開(kāi)一次，少則幾天，多則十幾天，人大常委會(huì)會(huì)議通常每?jī)稍乱淮危话阍谌熳笥?，?huì)議少、會(huì)期短，審議決定的事項(xiàng)卻多，人大工作任務(wù)的重要性、繁重性與人大運(yùn)行的簡(jiǎn)便性之間的不適應(yīng)，已成為制約人大工作質(zhì)量的突出矛盾。由此導(dǎo)致各級(jí)人大及其常委會(huì)沒(méi)有充足的時(shí)間和精力進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，不能對(duì)“一府一委兩院”的重要工作進(jìn)行較為細(xì)致的監(jiān)督，也不能及時(shí)收集、準(zhǔn)確掌握各級(jí)人大代表和人民群眾的意見(jiàn)建議，從而無(wú)法最大程度地發(fā)揮人大的制度優(yōu)勢(shì)。因此，要有效地發(fā)揮人大常委會(huì)的各項(xiàng)職能，必須著力提高人大常委會(huì)專職委員的比例，充分發(fā)揮專職委員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、議政建言優(yōu)勢(shì)和智囊參謀優(yōu)勢(shì)，形成一支愿議事、會(huì)議事、敢議事、議好事的專職委員隊(duì)伍，才能提升常委會(huì)工作效率和水平，真正完成好黨和人民交付的重大使命。

二、專職委員的發(fā)展歷程與履職現(xiàn)狀

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善，民主法治建設(shè)不斷邁出新的重大步伐，人大制度建設(shè)和人大工作取得一個(gè)又一個(gè)的重大進(jìn)展。其中，專職委員也經(jīng)歷了從無(wú)到有、從初步探索到不斷完善的歷程。

1987年10月，黨的十三大報(bào)告提出“逐步實(shí)現(xiàn)委員專職化”的思想，自此，各級(jí)人大開(kāi)始了在常委會(huì)組成人員中進(jìn)行專職化試點(diǎn)的探索。1998 年上海市人大選舉原華東政法學(xué)院孫潮教授為特別專職委員，2000 年增加為 2名，2003 年增加為 5 名。接著廣州、烏魯木齊、大連、北京、鄭州、濟(jì)源等地人大常委會(huì)也紛紛開(kāi)展設(shè)立專職委員的試點(diǎn)工作。2003年十屆全國(guó)人大選舉出了李連寧、何曄暉、信春鷹等 19名專職委員，不僅年富力強(qiáng)，而且都有相當(dāng)?shù)膶I(yè)背景，10 位是各大部委的司局級(jí)官員，另外 9 位則是學(xué)界精英。2008年十一屆全國(guó)人大常委會(huì)專職委員人數(shù)得到進(jìn)一步增加，為地方各級(jí)人大常委會(huì)作出了示范引領(lǐng)。

青島市人大常委會(huì)是設(shè)立專職委員較早的城市之一，始于1998年，十二屆人大常委會(huì)有專職委員4人，之后十三屆有3人、十四屆有2人、十五屆有3人、十六屆有5人，17人中除了兩名委員是由政府部門(mén)的副局級(jí)干部調(diào)為人大常委會(huì)正局級(jí)委員外，其他15人均為政府部門(mén)的正局實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部，在本領(lǐng)域本行業(yè)造詣?shì)^深，成績(jī)突出，貢獻(xiàn)較大，群眾威信高，擔(dān)任專職委員之后能圍繞全市的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，為黨委和政府建真言、獻(xiàn)良策，發(fā)揮了重要作用。

各級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展專職委員試點(diǎn)以來(lái)，雖然收到了良好效果，有力地提升了常委會(huì)的工作效率和質(zhì)量。但仍存在許多不足，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.結(jié)構(gòu)比例不夠合理。一是年齡偏大。專職委員的平均年齡在55歲以上，干一屆就得退休，造成專職委員齊上齊下。如青島市五屆人大常委會(huì)中的17名專職委員平均年齡為56.8歲，基本上干了一屆就退休，影響了人大工作的連續(xù)性。二是占比偏小。各地人大常委會(huì)的專職委員占組成人員總數(shù)的10%左右，占代表總數(shù)的1%左右，沒(méi)形成一支強(qiáng)有力的專家型工作團(tuán)隊(duì)。三是專業(yè)偏窄。目前，在選擇專職委員時(shí)，考慮更多的仍是政治素質(zhì)和轉(zhuǎn)崗需要，專職委員的職業(yè)構(gòu)成和知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)尚未引起足夠重視，缺乏既熟悉法律又有豐富執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的人才、既懂財(cái)政金融知識(shí)又有豐富經(jīng)濟(jì)管理工作經(jīng)驗(yàn)的人才、既精通人大理論又有人大工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才。

2.職責(zé)任務(wù)不夠明確。設(shè)立專職委員是一項(xiàng)新探索，各地人大在專職委員如何履職上仍處于摸索之中，沒(méi)有形成完備有力的支撐體系。首先，專職委員的功能定位不清晰。目前，各級(jí)人大對(duì)專職委員定位是什么？有哪些工作職責(zé)？應(yīng)發(fā)揮哪些作用等，沒(méi)有進(jìn)行具體界定，專職委員普遍對(duì)此感到茫然。其次，專職委員的工作關(guān)系不明晰。專職委員與常委會(huì)整體、主任會(huì)議、各工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系沒(méi)有明確界定，不是一個(gè)獨(dú)立的履職層次，夾在幾者之間，處境尷尬。第三，專職委員的工作任務(wù)不明確。專職委員應(yīng)該承擔(dān)哪些任務(wù)，誰(shuí)負(fù)責(zé)向?qū)Ｂ毼瘑T下達(dá)任務(wù)，誰(shuí)負(fù)責(zé)日常管理考核不明確;工作成果的效力如何體現(xiàn)，如何進(jìn)行轉(zhuǎn)化等不明確。

3.工作動(dòng)力不夠強(qiáng)勁。從工作崗位上看，把在黨委政府工作多年、普遍有實(shí)權(quán)的部門(mén)一把手，轉(zhuǎn)為人大常委會(huì)專職委員，給干部心理上造成了“在人大工作意味著退居二線”“應(yīng)多種花少栽刺”的負(fù)面影響。從工作精力上看，年齡偏大的專職委員基本上沒(méi)有晉升機(jī)會(huì)，心理上較為失落，工作上原動(dòng)力不足，影響了反映民情社意、為民請(qǐng)命、為民執(zhí)政的干勁。從工作內(nèi)容上看，人大常委會(huì)工作的法律性強(qiáng)、程序嚴(yán)密，專職委員換屆后，新成員必須花大量精力，從頭開(kāi)始摸索，熟悉有關(guān)業(yè)務(wù)。年齡偏大的人，其精力與接受新信息、新生事物的能力較年輕人來(lái)說(shuō)要慢，思考問(wèn)題、開(kāi)展工作乃至作出決策，喜歡憑經(jīng)驗(yàn)，在某些時(shí)候會(huì)影響人大常委會(huì)決策的準(zhǔn)確性、創(chuàng)新性。

4.保障體系不夠健全。從工作上看，目前專職委員除擔(dān)任常委會(huì)委員外，普遍擔(dān)任一個(gè)專門(mén)委員會(huì)的副主任委員，雖然職位高，但缺乏一個(gè)為專職委員工作提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，屬于“光桿司令”，工作起來(lái)困難較多。有任務(wù)時(shí)與相關(guān)工作機(jī)構(gòu)混在一起干，沒(méi)有任務(wù)時(shí)處于自己找活干的狀態(tài)。從生活上看，許多地方人大常委會(huì)專職委員除組織關(guān)系外，其編制關(guān)系、工資關(guān)系仍在原單位，各種福利待遇仍由原工作單位保障。

產(chǎn)生以上問(wèn)題的主要原因有以下幾方面。

一是思想上重視不夠。從根本上講，是對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有從根本政治制度的高度來(lái)充分認(rèn)識(shí)人大制度和人大及其常委會(huì)工作的重要性，口頭上說(shuō)人大是“一線”，實(shí)際上在安排干部時(shí)仍把人大當(dāng)“二線”，因而，沒(méi)有下大功夫研究如何優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)，只是把人大常委會(huì)作為安排即將退休的老干部的一個(gè)重要去處，沒(méi)有把年富力強(qiáng)有法律知識(shí)又有工作經(jīng)驗(yàn)的干部安排為專職委員，從源頭上為提高常委會(huì)的工作質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是工作上安排不緊。由于專職委員人數(shù)少，年齡普遍偏大，力量相對(duì)薄弱，因而在工作任務(wù)安排上沒(méi)有作為一支獨(dú)立的力量加以重視，專門(mén)進(jìn)行研究部署。專職委員在工作上與常委會(huì)融合得不緊，任務(wù)量小，工作不飽和，有勁沒(méi)地方使，有被冷落的感覺(jué)。通常只是在主任會(huì)議和專門(mén)委員會(huì)會(huì)議上聽(tīng)聽(tīng)專職委員對(duì)具體審議議題的意見(jiàn)，在常委會(huì)會(huì)議上由專職委員就相關(guān)議題向大會(huì)報(bào)告初步審議意見(jiàn)，在如何發(fā)揮專職委員的“專職”“專業(yè)”“專家”優(yōu)勢(shì)，在專職委員相互之間如何協(xié)調(diào)配合、如何發(fā)揮整體作用等方面研究不夠，沒(méi)有破題。

三是交流上渠道不暢。從專職委員的配備來(lái)看，普遍是將年齡大的資格較老、干幾年就退休的領(lǐng)導(dǎo)干部，派到人大常委會(huì)擔(dān)任專職委員，還沒(méi)有進(jìn)入人大工作幾年后又交流提拔到黨政機(jī)關(guān)去任職的。由此造成了黨委政府的實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意進(jìn)人大常委會(huì)來(lái)工作，較為年輕的干部進(jìn)來(lái)后又很難交流出去任職，影響了干部的工作積極性，以致人大在財(cái)政預(yù)算、審計(jì)、法律等業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的領(lǐng)域引進(jìn)不了急需的高級(jí)專業(yè)人才，弱化了監(jiān)督力度。

四是保障上力度不足。由于缺乏相應(yīng)的制度安排，造成專職委員的工作與保障脫節(jié)的格局，使專職委員享受不到與駐會(huì)委員相同的待遇，得不到應(yīng)有的組織關(guān)懷，存在不少后顧之憂，在心理上產(chǎn)生失落感，在一定程度上也影響了其履職的責(zé)任心進(jìn)取心。有的委員反映，我們的工資關(guān)系、體檢等保障不在人大，感覺(jué)自己不是人大人，因此在工作上不便多說(shuō)、不能多說(shuō)、不愿多說(shuō)。有的委員反映，我們工作與保障脫節(jié)，回原單位填各種報(bào)表、辦理具體事時(shí)總覺(jué)得是在給原單位添麻煩，感覺(jué)很不好意思，沒(méi)事不能去，有事也是辦完就得快點(diǎn)走，心里很不舒服。

三、充分發(fā)揮專職委員作用的對(duì)策建議

各級(jí)人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其權(quán)力行使具有經(jīng)常性、廣泛性、根本性、嚴(yán)肅性等特點(diǎn)，其權(quán)力行使的主體也應(yīng)具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性。通過(guò)科學(xué)選配專職委員，并不斷提高常委會(huì)專職委員的比例，一方面可以彌補(bǔ)代表兼職性缺陷，化解人大任務(wù)的繁重性和人大運(yùn)行的簡(jiǎn)便性之間的矛盾，使委員把精力全部投在人大工作上，能有效提高常委會(huì)的整體實(shí)力。另一方面又可以使組成人員具有相對(duì)超脫的優(yōu)勢(shì)，能避開(kāi)其他職務(wù)的束縛和局限，從職業(yè)的角度考慮問(wèn)題，以客觀公正的立場(chǎng)和超脫的心態(tài)審議各項(xiàng)議題，積極查找問(wèn)題，踴躍獻(xiàn)策建言，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，有效提升人大常委會(huì)的工作質(zhì)量和效率。

1.科學(xué)界定功能定位。建議全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合各地人大的探索實(shí)踐，從法律層面研究制定地方人大常委會(huì)專職委員的功能定位和任職資格、產(chǎn)生方式、設(shè)置比例、工作方式、主要任務(wù)、享受待遇等具體規(guī)定，明確界定專職委員與常委會(huì)整體、主任會(huì)議、各工作委員會(huì)及工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系，以推動(dòng)各地人大常委會(huì)設(shè)立專職委員的規(guī)范性、系統(tǒng)性、嚴(yán)肅性。同時(shí)，組織地方人大常委會(huì)開(kāi)展試點(diǎn)探索，研究制訂常委會(huì)組成人員專職化的具體實(shí)施方案，確定任務(wù)書(shū)和時(shí)間表，以硬性措施加快推進(jìn)地方人大常委會(huì)組成人員專職化步伐。

一是明確功能定位。專職委員是常委會(huì)履職的一支重要力量，是在主任會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)工作委員會(huì)及工作機(jī)構(gòu)和辦公廳（室）的支持配合下，獨(dú)立或集體完成主任會(huì)議交給的工作任務(wù)，承擔(dān)專門(mén)委員會(huì)的部分工作，并在常委會(huì)會(huì)議上和專門(mén)委員會(huì)中發(fā)揮重要作用的特殊履職群體。其工作成果通過(guò)兩方面來(lái)體現(xiàn)：對(duì)于常委會(huì)的重要審議議題，可由專職委員牽頭提出初審意見(jiàn);對(duì)于專門(mén)委員會(huì)的審議議題，可由專職委員事先牽頭進(jìn)行深入調(diào)研，形成書(shū)面材料，在分組審議中作重點(diǎn)發(fā)言，將專職委員的“虛位”做實(shí)。二是理順工作關(guān)系。專職委員除擔(dān)任常委會(huì)委員外，根據(jù)專職委員的特長(zhǎng)，分別擔(dān)任1～2個(gè)專門(mén)委員會(huì)的副主任委員職務(wù)。在專門(mén)委員會(huì)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和專家作用。相關(guān)工作委員會(huì)的工作機(jī)構(gòu)和辦公廳（室）圍繞專職委員承擔(dān)的具體工作任務(wù)，提供必要的支持幫助和工作服務(wù)。三是明確活動(dòng)形式。專職委員牽頭承擔(dān)主任會(huì)議交辦的任務(wù)時(shí)，可單獨(dú)完成，也可以幾個(gè)專職委員集體完成，由常委會(huì)辦公廳（室）協(xié)調(diào)相關(guān)工作委員會(huì)及工作機(jī)構(gòu)派人參加，提供相應(yīng)服務(wù)，并由辦公廳（室）予以保障。

2.建立健全機(jī)制。一是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。相關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)摒棄人大干部“二線”的慣性思維，不能把專職委員作為安排、安置黨政部門(mén)即將退職人員的地方，應(yīng)精心選配專職委員，吸收經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)管理、教育、科技、文化等方面的不同層次、不同類型的優(yōu)秀人才，形成組成人員之間知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，以保證集體議決重大事項(xiàng)所需。二是打破職級(jí)限制。應(yīng)突破專職委員轉(zhuǎn)崗平調(diào)的思維慣性，可將黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中熱愛(ài)人大工作，45歲以上年富力強(qiáng)，有深厚的法律、經(jīng)濟(jì)、管理知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的不同職務(wù)與職級(jí)干部及專業(yè)技術(shù)人員，安排進(jìn)入常委會(huì)專職委員工作崗位，既能更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮其主動(dòng)性創(chuàng)造性，又在年齡上和職務(wù)上形成梯形結(jié)構(gòu)，使其可以在人大工作兩屆以上，進(jìn)一步增強(qiáng)常委會(huì)工作的連續(xù)性。三是加大培養(yǎng)力度。建立后備人才庫(kù)，在相關(guān)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)培養(yǎng)專職委員后備人才，并選拔相關(guān)專業(yè)人才進(jìn)入人大常委會(huì)機(jī)關(guān)培養(yǎng)鍛煉。同時(shí)，加強(qiáng)專職委員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，為他們提供必要的學(xué)習(xí)資料，及時(shí)傳閱有關(guān)文件，安排參加常委會(huì)及機(jī)關(guān)有關(guān)培訓(xùn)、講座、外出學(xué)習(xí)考察等，不斷強(qiáng)化專職委員的責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)其法制觀念和履職能力，促使他們更好地依法行使職權(quán)。

3.全面構(gòu)建保障平臺(tái)。一是理順保障體制。對(duì)于從黨委政府轉(zhuǎn)任人大常委會(huì)的專職委員，應(yīng)不占人大機(jī)關(guān)的編制，在編制總量外單列管理，將人事、工資關(guān)系全部轉(zhuǎn)入人大機(jī)關(guān)，其工資福利待遇由人大常委會(huì)機(jī)關(guān)予以保障。這樣做既符合責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，又能解除專職委員的后顧之憂，避免了工作監(jiān)督中不必要的忌諱，便于公正履職。同時(shí)，專職委員享有參加黨委政府的各種重要會(huì)議等權(quán)利，確保知情權(quán)。二是建立保障團(tuán)隊(duì)。在人大常委會(huì)機(jī)關(guān)設(shè)立專職委員辦公室，歸辦公廳（室）統(tǒng)一管理，安排2～3名工作人員，按照主任會(huì)議的部署，統(tǒng)一做好協(xié)調(diào)聯(lián)系相關(guān)專門(mén)委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)和“一府一委兩院”有關(guān)部門(mén)等工作，為專職委員履職提供相應(yīng)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和文字起草等服務(wù)。三是納入工作序列。專職委員辦公室的工作要做到年初有計(jì)劃、年中有檢查、年終有總結(jié)，并將工作情況定期向主任會(huì)議報(bào)告。四是明確工作任務(wù)。年初根據(jù)常委會(huì)工作要點(diǎn)，確定部分專項(xiàng)重要工作，分別由每個(gè)專職委員分頭領(lǐng)銜，或單獨(dú)或集體深入開(kāi)展調(diào)查研究，通過(guò)掌握全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀的第一手資料，確實(shí)將相關(guān)問(wèn)題研究深研究透，為提高常委會(huì)工作質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是開(kāi)展理論研究?？筛鶕?jù)人大工作的理論與實(shí)踐，圍繞某項(xiàng)人大工作開(kāi)展專題理論研究?？山Y(jié)合專題工作，由專職委員牽頭，與部分有相應(yīng)專長(zhǎng)的人大代表組成工作小組，進(jìn)行深入研討，既能拓寬聯(lián)系代表渠道，又能吸收民意、集中民智，形成高質(zhì)量的工作成果。

4.建立健全管理機(jī)制。一是建立交流機(jī)制。在專職委員的任期上，既要考慮讓其能夠有一定的時(shí)間熟悉工作，又要把專職委員放在干部調(diào)整的大盤(pán)子上考慮，打破屆終制，在需要時(shí)可調(diào)任黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，建立專職委員與黨委政府相關(guān)部門(mén)雙向交流“能進(jìn)能出”的常態(tài)機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀的黨政機(jī)關(guān)干部到人大任職。二是健全管理制度。建立健全專職委員學(xué)習(xí)、工作、調(diào)研、聯(lián)系選民、工作考核等制度，探索實(shí)施人大常委會(huì)委員向人大代表或人民代表大會(huì)述職制度，接受人大代表的評(píng)議和監(jiān)督。三是嚴(yán)格考勤考核。建立健全考核評(píng)價(jià)體系，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，建立常委會(huì)組成人員履職檔案。推行常委會(huì)組成人員履職情況通報(bào)制度，每半年通報(bào)一次參加會(huì)議和重大活動(dòng)的出勤情況以及審議發(fā)言（口頭和書(shū)面）情況。四是健全激勵(lì)制度。對(duì)提出的高質(zhì)量建議多、在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多、在調(diào)研中寫(xiě)出的報(bào)告多等履職實(shí)績(jī)突出、發(fā)揮作用強(qiáng)的專職委員列為下一屆人大常委會(huì)組成人員的候選人，對(duì)召開(kāi)常委會(huì)或視察調(diào)研時(shí)請(qǐng)假多、應(yīng)付多、發(fā)言少、作用小的委員，采取談話提醒、組織勸退調(diào)離等措施，確實(shí)解決干好干壞一個(gè)樣、“終屆制”甚至“終身制”的問(wèn)題。

5.提高專職委員比例。一方面，建議結(jié)合人大換屆工作，不僅要按法律規(guī)定，將組成人員足額配齊，而且要逐步將人大常委會(huì)專職委員和駐會(huì)委員的比例提高到60%以上，從源頭上加強(qiáng)專門(mén)從事人大常委會(huì)工作的力量。另一方面，建議全國(guó)人大常委會(huì)組織開(kāi)展在人大專門(mén)委員會(huì)設(shè)立專職委員的探索。試點(diǎn)中，通過(guò)采取增加專職委員的編制、合理搭配專業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)行梯次培養(yǎng)等措施，多角度發(fā)揮專職委員作用。每個(gè)專門(mén)委員會(huì)配置1～2名專職委員，形成一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)性強(qiáng)、作用突出的專家型專職委員團(tuán)隊(duì)，不斷推進(jìn)人大常委會(huì)工作再上新臺(tái)階。

（楊鵬鳴、隋志強(qiáng)、張升忠單位：山東省青島市人大常委會(huì);黃蘭松單位：山東大學(xué)威海校區(qū)法學(xué)院）