王嬌 周陽

摘要：實行“三線一單”，是環(huán)境保護部門加強環(huán)評制度改革，從源頭預防環(huán)境問題的重要手段。本文以工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為例，探討了“三線一單”現(xiàn)實意義及具體應用，對規(guī)劃環(huán)評工作具有積極的指導意義。

關鍵詞：三線一單;規(guī)劃環(huán)評;工業(yè)園區(qū)

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）05-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.007

Abstract： The implementation of “three lines and one list” is an important means for the environmental protection department to strengthen the reform of the EIA system and prevent environmental problems from the source. This paper takes the industrial park planning EIA as an example， discusses the practical significance and specific application of “three lines and one list”， and has positive guiding significance for improving the planning environmental impact assessment.

Keywords： Three lines and one list;Planning environmental impact assessment;Industrial park

“三線一單”，其中的“三線”是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，“一單”則是指在“三線”基礎上，把行政區(qū)域劃分為環(huán)境管控單元，依據(jù)環(huán)境管控單元編制的環(huán)境準入負面清單。2017年，原環(huán)保部出臺了《關于印發(fā)<“三線一單”試點工作方案>的通知》，正式在全國開啟了“三線一單”試點。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評是通過園區(qū)所在區(qū)域環(huán)境資源承載力分析，圍繞園區(qū)水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢棄物、生態(tài)功能區(qū)等要素之間的關系進行評價，并根據(jù)評價結果采取預防對策，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局、生產(chǎn)資源配置等作出合理安排，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

1 “三線一單”重要意義

1.1 提前介入環(huán)保重要舉措

“三線一單”的實施，本著早期介入、源頭防控原則，從生態(tài)環(huán)境客觀規(guī)律、園區(qū)結構、系統(tǒng)功能等出發(fā)，作出工業(yè)園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)敏感性評估，并從生態(tài)、資源和環(huán)境功能及承載力進行系統(tǒng)分析，基于環(huán)保底線思維制定差異化環(huán)境準入負面清單，是環(huán)保介入工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃階段的有力保障。

1.2 落實空間管控重要手段

利用“三線一單”編制技術指南，以基礎地理信息數(shù)據(jù)為底圖，并統(tǒng)一制圖標準、劃分技術和數(shù)據(jù)口徑，建立覆蓋園區(qū)全域的生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境分區(qū)體系，將數(shù)量性目標納入到空間性管控上，使空間落地管理更加科學、精確。

1.3 實現(xiàn)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評

“三線一單”的實施，是立足于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對園區(qū)生態(tài)及環(huán)境影響綜合評估基礎上，建立十分明確的園區(qū)開發(fā)邊界、強度，將負面清單、管控措施的具體要求落到園區(qū)建設、發(fā)展的具體管控單元，實現(xiàn)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的重要舉措。

2 “三線一單”在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中的應用

制定科學、合理的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評“三線一單”，能夠為下階段建設項目入園提供空間、總量及準入環(huán)境管控提供科學依據(jù)。下面以編制“某工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評報告書”為例，就工業(yè)園區(qū)執(zhí)行“三線一單”作簡要分析。

2.1 制定園區(qū)生態(tài)空間管理紅線

結合《城市規(guī)劃編制辦法》，以及園區(qū)所在地的具體情況，將規(guī)劃的綠地、帶有城市生態(tài)調(diào)節(jié)功能的用地作為園區(qū)生態(tài)空間，同時結合規(guī)劃用地布局優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)和生活空間，將工業(yè)園區(qū)劃分為適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)三類空間管理。其中，納入禁建區(qū)生態(tài)空間的，根據(jù)其土地利用規(guī)劃，分析園區(qū)內(nèi)是否設定有禁止開發(fā)區(qū)域及設定的依據(jù);對照上層次生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，詳細分析規(guī)劃園區(qū)是否涉及生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，以及這些規(guī)劃區(qū)的具體范圍。

2.2 確定園區(qū)規(guī)劃總量控制上線

（1）大氣污染物排放總量上線。結合工業(yè)園區(qū)所在區(qū)域的水文、氣象、大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，以及所在區(qū)域大氣環(huán)境功能區(qū)劃，計算出園區(qū)大氣污染物排放總量上線。（2）水污染物排放總量上線。通過園區(qū)所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量公報公布的數(shù)據(jù)，以及現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)等，分析受納水體環(huán)境質(zhì)量狀況。再依據(jù)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量底線，即，園區(qū)納污水體的環(huán)境功能區(qū)劃規(guī)定，核算出園區(qū)納污水體在保障環(huán)境質(zhì)量底線的情形下，未來可接納污染物排放量，即園區(qū)水污染物排放總量上線。

2.3 確定園區(qū)資源利用上線

工業(yè)園區(qū)所涉及到的資源包括水、土地、能源等，這些資源的利用上線是規(guī)劃工業(yè)園區(qū)未來發(fā)展定位即產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的現(xiàn)實依據(jù)。就某工業(yè)園區(qū)來說，其資源配置數(shù)量應服從上層次規(guī)劃資源利用規(guī)劃，即，資源利用滿足上層次規(guī)劃具體要求。如，水資源利用上線，應從水環(huán)境安全和質(zhì)量維護、改善的角度，加強與水利部門相關要求結合，提出基于水環(huán)境質(zhì)量與安全維護的開發(fā)強度控制。土地資源利用上線，則以土地資源安全利用為目標，提出工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構下的土壤污染重點防治區(qū)、重金屬污染高風險區(qū)等區(qū)域土地開發(fā)利用方式的具體規(guī)定和要求。

2.4 制定規(guī)劃準入條件及負面清單

（1）制定準入條件。依據(jù)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位及規(guī)模規(guī)劃，以及前期計算出的園區(qū)環(huán)境總量控制上線、資源利用上線等，從土地投資強度、園區(qū)生產(chǎn)規(guī)模、工藝選型、產(chǎn)品類型等設定園區(qū)準入條件。（2）制定負面清單。依據(jù)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展性質(zhì)以及園區(qū)所在區(qū)域的環(huán)境要求，以及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目錄、地方與園區(qū)控制單元、重點區(qū)域結合，制定限值或禁止入園產(chǎn)業(yè)負面清單，突出環(huán)境準入約束與引導功能。

3 結語

“三線一單”環(huán)境管理要求已經(jīng)出臺，是國家環(huán)評制度改革的發(fā)展方向，也是工業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展貫徹“五大發(fā)展”理念的具體舉措，通過在具體環(huán)評編制過程中嚴格落實，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

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收稿日期：2019-03-20

作者簡介：王嬌（1985-），女，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向為規(guī)劃環(huán)評、生態(tài)環(huán)評。