摘 要：新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村人才的主力軍，是實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生力軍。加快推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，建立職業(yè)農(nóng)民制度，為鄉(xiāng)村人才振興提供有力保障。本文在了解新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀、支持舉措與成效的基礎(chǔ)上，分析新型職業(yè)農(nóng)民培育工作存在的問題并提出建議。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；培育；三明市

新型職業(yè)農(nóng)民指在以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有較高的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)并達到一定水平的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，是鄉(xiāng)村人才的生力軍。近年來，三明市深入推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，致力打造一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供強有力的人才支撐。

一、三明市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作基本情況

三明市從2016年起開始全面啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，積極構(gòu)建“專門機構(gòu)+多方資源+市場主體”的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系和“教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持”三位一體的制度體系，制定新型職業(yè)農(nóng)民培育方案，充分利用涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣部門和社會培訓(xùn)機構(gòu)等各類教育培訓(xùn)資源，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。以2018年為例，三明市共完成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)6293人，占全年計劃培訓(xùn)任務(wù)數(shù)的179.8%，總體滿意度評價達到80%以上；完成新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定960人，占全年計劃任務(wù)數(shù)的152.4%，順利完成全市新型職業(yè)農(nóng)民培育項目工作。

（一）新型農(nóng)民培育工作呈現(xiàn)三大特色

一是充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的師資力量投入培訓(xùn)。充分利用三明學(xué)院、各職業(yè)院校、農(nóng)廣校的師資力量，吸收高級職稱以上的技術(shù)專家、業(yè)務(wù)骨干和本地鄉(xiāng)土人才，建立了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)師資人才庫，現(xiàn)已入庫人員40人，涉及蔬菜、畜牧、植保、土肥等近十個領(lǐng)域，目前人才庫還在不斷的補充當(dāng)中。

二是采取“菜單式”按需提供培訓(xùn)。培訓(xùn)展開前，職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校圍繞培訓(xùn)內(nèi)容對農(nóng)民培訓(xùn)需求和意愿進行問卷調(diào)查，結(jié)合培訓(xùn)任務(wù)和農(nóng)民意愿設(shè)置課程，編寫教材教案。課后由參訓(xùn)學(xué)員對培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)老師開展?jié)M意度評價，參加評價人員達80%以上，滿意度達85%以上。

三是緊密圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)針對性開展培訓(xùn)。重點發(fā)展水稻、茶葉、煙草、食用菌、竹、水果、養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，遴選種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民作為重點培育對象，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時季節(jié)分段安排課程，大力推行農(nóng)民田間學(xué)校、送教下鄉(xiāng)等培訓(xùn)模式，將新型職業(yè)農(nóng)民培育與科技示范戶培育、合作社規(guī)范化建設(shè)、基層農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合，將政策扶持與激勵獎勵相結(jié)合。

（二）新型農(nóng)民樂于接受培育，培育效果較好

2018年12月在3個縣（區(qū)）隨機抽取25名新型職業(yè)農(nóng)民進行問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，受訪農(nóng)民100%愿意參加職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，獲取培訓(xùn)信息渠道由高到低依次為：政府部門宣傳、鄉(xiāng)村動員宣傳、其它介紹，所占比例分別為88.0%、8.0%和4.0%?？梢娬块T對培訓(xùn)的宣傳發(fā)動工作積極主動并富有成效。從培訓(xùn)模式來看，88%參加了課堂集中講解，32%參加了在生產(chǎn)經(jīng)營中互相討論，44%參加了觀摩生產(chǎn)經(jīng)營場所，4%參加了面對面交流。認(rèn)為培訓(xùn)幫助很大的受訪者占76.0%，認(rèn)為培訓(xùn)幫助較大的受訪者占20.0%，認(rèn)為培訓(xùn)幫助較小的受訪者占4.0%。與成為新型職業(yè)農(nóng)民之前一年經(jīng)營收入對比增加的占80%，收入差不多的占20%。

二、目前新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展存在的問題

（一）職業(yè)農(nóng)民文化程度、專業(yè)能力不高制約自身發(fā)展

目前三明市的職業(yè)農(nóng)民中，農(nóng)業(yè)科技知識和農(nóng)產(chǎn)品營銷技能普遍較缺乏，一些經(jīng)營大戶缺乏對其所經(jīng)營產(chǎn)品專業(yè)知識的必要掌握，當(dāng)所經(jīng)營產(chǎn)品出現(xiàn)病變和意外時，應(yīng)對無方，很多農(nóng)產(chǎn)品的損毀是由于技術(shù)處置不當(dāng)或方法處理不對所引起的。

（二）職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金普遍存在困難

職業(yè)農(nóng)民在邁向產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化的時候，需要投入大批的資金。由于農(nóng)業(yè)的投入具有投入大、時間長、見效慢、風(fēng)險大等特點，導(dǎo)致很多職業(yè)農(nóng)民在具有成功經(jīng)驗和有條件發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上不敢追加投入、擴大規(guī)模經(jīng)營，喪失擴大生產(chǎn)經(jīng)營的良好時機。

（三）部分農(nóng)村面臨用工需求困境

首先是勞動力不足，三明市屬于勞動力輸出地區(qū)，青壯年勞動力長期緊缺。其次是用工成本高，目前各縣女工平均工資達120元/天，男工達150元/天，操作手工資達300元/天，在農(nóng)忙時節(jié)縱然出高價也沒有多余勞動力前來應(yīng)聘。

（四）相關(guān)技術(shù)服務(wù)滯后或配套不完整

一是部分鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)較薄弱，例如農(nóng)產(chǎn)品病蟲害時常發(fā)生，在秧苗打藥及病蟲害防治上急需加強相關(guān)技術(shù)性指導(dǎo)。二是一些政策落實存在滯后性，例如生態(tài)茶講究禁用農(nóng)藥，部分農(nóng)村單純只依靠發(fā)傳單宣傳，沒有后繼跟進。三是農(nóng)業(yè)設(shè)施配套方面，專業(yè)合作社資金有限，無法全面地規(guī)劃實施自身的觀光休閑設(shè)施的建設(shè)。

三、推進三明市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的對策建議

（一） 探索“需求定制”培訓(xùn)和“個性培訓(xùn)”

“需求定制”指培訓(xùn)內(nèi)容更符合農(nóng)民需求?！皞€性培訓(xùn)”是指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營方式各異導(dǎo)致每個新型職業(yè)農(nóng)民有著各異的瓶頸的背景下，在農(nóng)忙時節(jié)采取針對性強、一對一面對面等培訓(xùn)模式，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門收集當(dāng)?shù)匦滦吐殬I(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中對培訓(xùn)內(nèi)容的需求方向，把對行業(yè)縱深經(jīng)營的訴求作為培訓(xùn)方向的指南，使行業(yè)向縱深精品打造。同時培訓(xùn)方式下移，走村入戶指導(dǎo)，以幫帶傳等模式提升培訓(xùn)實效。

（二）加大財政投入，創(chuàng)新投入方式

建議采用“階梯式”扶持財政政策，對于剛?cè)朐擁椥袠I(yè)項目的初試人員給予小額貼息貸款服務(wù)，試水成功可以進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模擴大比例大額貼息貸款，以此類推，滿足不同群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)訴求。建議新增農(nóng)業(yè)補貼向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和社會化服務(wù)組織帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，鼓勵農(nóng)商行和郵政儲蓄小額貸款對職業(yè)農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)支持。

（三）深化農(nóng)村金融改革，發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融

完善農(nóng)村金融網(wǎng)點建設(shè)及布局，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司及自助銀行等新型網(wǎng)點模式，逐步建成多層次、廣覆蓋、競爭適度、風(fēng)險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)抵質(zhì)押擔(dān)保方式，大力發(fā)展涉農(nóng)供應(yīng)鏈金融，積極辦理應(yīng)收賬款融資、訂單融資、龍頭企業(yè)擔(dān)保融資等業(yè)務(wù)，打造 “公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等信貸模式，構(gòu)建涵蓋生產(chǎn)、加工、物流、銷售全方位融資服務(wù)體系，有效化解新型職業(yè)農(nóng)民融資擔(dān)保難等問題。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提供創(chuàng)業(yè)空間

一是要積極推進建立完善包括創(chuàng)業(yè)興業(yè)、風(fēng)險防控、信息服務(wù)、勞動保障等內(nèi)容的綜合扶持政策體系。鼓勵對新型職業(yè)農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技項目，在信貸發(fā)放、土地使用、稅費減免、技術(shù)服務(wù)等方面給予優(yōu)惠。二是要推進部門聯(lián)合合作，項目的實施常分別由要素資源的不同部門進行監(jiān)管，項目實施又是一體的，總部門要負(fù)責(zé)各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)合工作，使得后期的工作要其他部門協(xié)調(diào)工作，力促產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的落地。三是加強農(nóng)業(yè)部門技術(shù)引導(dǎo)，部門專技人員要強學(xué)識、入農(nóng)田，做好技術(shù)引導(dǎo)，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品病蟲害的特征及癥狀要心中有數(shù)，及時預(yù)防排除，減少農(nóng)民的損失。

作者簡介：

鄭明彩（1978— ），男，漢族， 福建三明市委黨校經(jīng)濟教研室副教授.