孫海林

摘 要：電力安全生產(chǎn)過程中的應(yīng)急管理主要是對相關(guān)應(yīng)急資源的綜合利用和整合，在緊急情況發(fā)生時，積極有效地進(jìn)行事故預(yù)警、信息報告和調(diào)度指揮。目前，電力系統(tǒng)已經(jīng)利用先進(jìn)的信息技術(shù)，建立了事故現(xiàn)場處置系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案的編制，這在一定程度上提高應(yīng)急管理水平，縮短響應(yīng)時間，減少突發(fā)事件造成的損失。本文對目前電力安全生產(chǎn)應(yīng)急管理中的常見問題進(jìn)行了分析，并提出加強(qiáng)建議，望提升電力企業(yè)應(yīng)急處置水平。

關(guān)鍵詞：電力；安全生產(chǎn)；應(yīng)急處置；建議

1 電力安全生產(chǎn)中應(yīng)急管理常見問題分析

1.1應(yīng)急管理組織保障不到位

從電力企業(yè)現(xiàn)狀看，部分中小企業(yè)對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作重要性認(rèn)識不夠，重生產(chǎn)經(jīng)營輕應(yīng)急管理現(xiàn)象普遍存在，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制不健全，工作責(zé)任和任務(wù)沒有落實(shí)到位。有些電力企業(yè)雖然設(shè)立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，但受自身行業(yè)類型、生產(chǎn)規(guī)模和危險程度等因素影響，企業(yè)負(fù)責(zé)人居安思危意識不強(qiáng)，從事應(yīng)急管理工作的人員普遍身兼多職，且人員調(diào)整比較頻繁。由于人員不穩(wěn)定，加之業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，對待應(yīng)急管理工作盲目執(zhí)行、機(jī)械執(zhí)行，難以保持應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)工作的連續(xù)性。企業(yè)在應(yīng)急管理工作方面，仍然延用人工盯守、電話調(diào)度等傳統(tǒng)方式處理應(yīng)急事務(wù)，而對網(wǎng)絡(luò)化、智能化等先進(jìn)信息技術(shù)手段運(yùn)用少，由于缺乏應(yīng)急管理所需的網(wǎng)絡(luò)信息收集和分析平臺，同行業(yè)企業(yè)間難以實(shí)現(xiàn)信息資源共享，與新形勢下應(yīng)急管理工作要求差距較大。

1.2應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量不高

部分電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制、評價、備案、演練和修訂工作不規(guī)范。特別是在應(yīng)急預(yù)案的編制過程中，存在著程序化、模型化等不同程度的現(xiàn)象，與企業(yè)自身的實(shí)際情況不緊密結(jié)合，不能結(jié)合可能發(fā)生事故的特點(diǎn)進(jìn)行編制。同時，風(fēng)險因素和風(fēng)險分析不全面，應(yīng)急物資配置與實(shí)際不符，預(yù)案內(nèi)容缺乏針對性和有效性，可操作性不強(qiáng)，偏離了企業(yè)自身的實(shí)際。有的企業(yè)甚至把應(yīng)急預(yù)案的編制委托給了安全服務(wù)機(jī)構(gòu)。預(yù)案編制后，既不定期修訂和完善預(yù)案內(nèi)容，也不組織相關(guān)演練，導(dǎo)致對應(yīng)急處置預(yù)案不熟悉。

1.3應(yīng)急培訓(xùn)和演練針對性不強(qiáng)

加強(qiáng)員工應(yīng)急知識教育、自救互救技能培訓(xùn)和演練，不僅是提高企業(yè)自身應(yīng)急能力的需要，也是有效防止因缺乏應(yīng)急知識而導(dǎo)致事故擴(kuò)大的需要?，F(xiàn)今，許多電力企業(yè)忽視了對一線工人應(yīng)急知識和技能的宣傳和培訓(xùn)評估，工人自救和脫離危險的能力不強(qiáng)，企業(yè)工人的應(yīng)對和處置能力不強(qiáng)。在應(yīng)急演練方面，雖然部分企業(yè)定期組織應(yīng)急演練，但應(yīng)急演練的針對性不強(qiáng)。其中大多數(shù)是基于性能和基于報告的演練，沒有結(jié)合企業(yè)事故風(fēng)險點(diǎn)和應(yīng)急救援預(yù)案，進(jìn)行預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的全過程，導(dǎo)致員工對應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不熟悉。如果不掌握處置程序和措施，在緊急情況下，我們不知道如何進(jìn)行自救和互救，甚至錯誤地盲目營救，這將容易導(dǎo)致事故的擴(kuò)大，增加損失。

2對策建議

2.1強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備

切實(shí)做好極端天氣引發(fā)生產(chǎn)安全事故防范應(yīng)對工作。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌開展轄區(qū)內(nèi)極端天氣引發(fā)生產(chǎn)安全事故防范應(yīng)對工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備工作。專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍要做好救災(zāi)搶險應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

2.2完善值班值守及預(yù)警工作

各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急值班值守工作，密切關(guān)注高溫、強(qiáng)降雨、臺風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警信息，及時發(fā)布預(yù)警信息。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要同相關(guān)部門建立信息通報制度，必要時停產(chǎn)、停工、撤人。

2.3提升企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理水平

應(yīng)急預(yù)案是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的核心內(nèi)容，對于企業(yè)來說，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急預(yù)案編制、評審、發(fā)布、備案、演練和修訂等要求，健全完善綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案管理水平。具體來說，應(yīng)重點(diǎn)做好以下 2個方面 ：第一，做好應(yīng)急預(yù)案編制。企業(yè)應(yīng)針對重大危險源狀況、風(fēng)險管可控和隱患排查情況，在開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，梳理和明確不同層級間應(yīng)對事故的職責(zé)和措施，編制與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門相銜接的應(yīng)急預(yù)案，明確在事前、事發(fā)、事中、事后各個階段由誰來做、怎樣做、何時做。對生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、安全生產(chǎn)風(fēng)險種類少、事故危害程度低和從業(yè)人員數(shù)量少的企業(yè)，也可僅編制現(xiàn)場處置方案。第二，做好崗位預(yù)案編制。因應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容復(fù)雜，一線員工難以全面系統(tǒng)掌握，企業(yè)可探索推行應(yīng)急處置卡制度，針對可能發(fā)生的事故特征，按照“通俗易懂、內(nèi)容簡明、注重實(shí)效”的原則，編制崗位應(yīng)急處置卡，以簡潔明了的語言明確事故應(yīng)對措施，重點(diǎn)解決在發(fā)生事故時職工“怎么做、做什么、誰去做”的問題，做到崗位操作人員“一人一卡”，確保現(xiàn)場應(yīng)急處置及時、得當(dāng)，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2.4加強(qiáng)應(yīng)急管理教育培訓(xùn)

電力企業(yè)應(yīng)將應(yīng)急管理宣傳教育和應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為重要內(nèi)容納入年度員工培訓(xùn)計劃，重點(diǎn)針對企業(yè)管理人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍和一線崗位操作人員，定期開展應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識及技能培訓(xùn)，并組織考核，確保各崗位從業(yè)人員熟知應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，掌握作業(yè)崗位、場所危險因素、應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置要點(diǎn)。此外，企業(yè)還應(yīng)注重加強(qiáng)應(yīng)急處置警示教育和典型案例分析，認(rèn)真借鑒國內(nèi)外典型事故案例經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，特別是對于因施救不當(dāng)、盲目救援導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大、發(fā)生次生事故的，要深刻分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員安全意識和自救互救能力。同時，企業(yè)還應(yīng)結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”等重大活動，采取多種形式深化應(yīng)急知識宣傳，重點(diǎn)普及防災(zāi)減災(zāi)知識，促使安全生產(chǎn)應(yīng)急理念、政策法規(guī)及應(yīng)急知識深入人心。

2.5執(zhí)法檢查常態(tài)化

應(yīng)急管理執(zhí)法檢查作為安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的重要組成部分，也是督促企業(yè)有效應(yīng)對事故災(zāi)難、減少人員財產(chǎn)損失，確保應(yīng)急救援到位的必要措施。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)把企業(yè)應(yīng)急管理情況納入年度執(zhí)法檢查計劃，將企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作作為重要內(nèi)容列入日常執(zhí)法檢查項(xiàng)目，堅(jiān)持日常檢查與行政執(zhí)法相結(jié)合，推動應(yīng)急管理執(zhí)法檢查制度化、常態(tài)化。

3結(jié)語

目前電力企業(yè)在安全生產(chǎn)應(yīng)急處置方面還存在待加強(qiáng)方面，需要企業(yè)進(jìn)行扎實(shí)的應(yīng)急預(yù)案備案、應(yīng)急演練、應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)潛在風(fēng)險和事故隱患，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任。對企業(yè)應(yīng)急管理工作中存在的違規(guī)問題，要嚴(yán)格處理，特別對因預(yù)案管理工作不到位導(dǎo)致應(yīng)急處置不當(dāng)、救援響應(yīng)不及時造成事故擴(kuò)大的，必須依法追究相關(guān)人員責(zé)任，只有企業(yè)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作，才能不斷提升應(yīng)急防范意識和事故防控能力。

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