余永定

北京時間6日，美國財政部將中國列為“匯率操縱國”，中國人民銀行當(dāng)天發(fā)表聲明稱，美方舉措是“任性的單邊主義和保護主義行為，嚴重破壞國際規(guī)則，將對全球經(jīng)濟金融產(chǎn)生重大影響”。

美國財政部用三個標準來做出“匯率操縱國”的認定，即“積極干預(yù)本國匯率市場”“對美國擁有巨額貿(mào)易逆差”“擁有龐大的總體經(jīng)常賬戶盈余”。在它的這三條標準中，中國只有“對美國擁有巨額貿(mào)易逆差”這一條符合，其他兩條都不符合。按照美國自己制定的標準，它根本就不應(yīng)該把中國定為“匯率操縱國”，這是第一。

第二，我們只是在一天時間內(nèi)，人民幣對美元的匯率發(fā)生了較大浮動。但是，從國際上來講，這種波動非常小，說不準哪一天又會浮動回原先的比值。匯率稍微動一下，美國就指責(zé)我們是“匯率操縱國”，這簡直無賴透頂。如果這是“操縱”，那么全世界都在“操縱”匯率——土耳其里拉曾在很短時間內(nèi)貶值43%；拉丁美洲國家的匯率經(jīng)常大起大落；日本和韓國在不同的時期內(nèi)，匯率波動的幅度要比中國不知大了多少倍。匯率一個短時間內(nèi)存在變動就是被“操縱”了，這完全是胡扯。

第三，從2015年到2016年，美國那時候卻沒說我們“操縱”匯率，因為美國認為中國央行的干預(yù)（用美國的話來說“操縱”）符合美國自身利益?？梢姡绹^的“操縱匯率”完全是實用主義。如今美國不希望人民幣貶值，那么只要人民幣稍微有一點貶值，它就指責(zé)中國“操縱”匯率。

現(xiàn)在美國已把中國列為“匯率操縱國”，下一步它要干什么？按美國財政部的規(guī)定，下一步應(yīng)該是對中國再加征懲罰性關(guān)稅。美國早已經(jīng)開辟了一條戰(zhàn)線，即就中國所謂的“結(jié)構(gòu)性問題”對中國加征關(guān)稅。美國今天又開辟了另外一條戰(zhàn)線（即把中國列為“匯率操縱國”），這條戰(zhàn)線所要采取的措施，跟另外一條戰(zhàn)線采取的措施是重合的。

美國已對2500億美元的中國產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅了，最近又突然宣布要對3000億美元中國出口美國產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅。美國現(xiàn)在把中 國列為“匯率操縱國”，美國還能怎么加呢？把3000億美元的10%關(guān)稅提升到25%？把所有中國對美出口產(chǎn)品的關(guān)稅提升到45%，最后終止中美之間的貿(mào)易往來？很難想象美國在關(guān)稅領(lǐng)域還能做什么？美國對中國加征關(guān)稅的政策服從于美國的對華貿(mào)易大政策，無論美國是否把中國列為“匯率操縱國”，都應(yīng)該不會對美國的對華加征關(guān)稅政策造成重大影響。

換句話說，美國會不會使關(guān)稅戰(zhàn)進一步升級，并不取決于匯率問題，匯率頂多是一個借口。除再加征懲罰性關(guān)稅之外，美國還可能在投資等領(lǐng)域?qū)χ袊┘酉拗?。但無論如何，美國政府進一步會采取什么樣的措施已經(jīng)超出了匯率范疇。對中國而言，我們已經(jīng)很難預(yù)料美國下一步會干什么了?？只艣]有任何意義？

實際上，中美金融戰(zhàn)早就開始了。中國農(nóng)行被巨額罰款，包括更早一些的昆侖銀行因伊朗石油問題，而被美國列入了“561名單”，上了這個名單的金融機構(gòu)不能在美國繼續(xù)從事金融活動，這就是一種制裁。

問題是：美國政府的許多做法是非理性的。例如，對3000億美元中國產(chǎn)品加征10%關(guān)稅的做法是出乎外界預(yù)料的。因為這3000億美元的產(chǎn)品直接打擊的是美國消費者。世界上任何一個有理性的政府都是不會這樣干的，但是美國政府卻這樣干了。原先我們對中美金融戰(zhàn)怎么發(fā)展還不敢有太大膽的預(yù)測，但從美國現(xiàn)在這些毫無理性、完全不講道理的措施來推斷，以后什么事兒都有可能發(fā)生。那么，最嚴重的是什么？就是扣押金融資產(chǎn)。當(dāng)然，目前還不至于走到這個地步，不過美國這么搞下去的話，使我們不得不擔(dān)心今后這樣的事情發(fā)生。

當(dāng)然，如果美國政府這么做，那么對美元的信譽是一個重大打擊。但是，美國現(xiàn)在很多政策已經(jīng)是損人不利己，因為本來至少應(yīng)是損人利己，如果連損人利己都做不到，只能說明它已經(jīng)不合理性，這個時候，所有可能性我們都不能排除。但是，我們也不能主動出擊，還是盡可能地維持現(xiàn)有的各種各樣的關(guān)系。

在當(dāng)前形勢下，極為重要的是加強、加速國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)整，更多地依靠內(nèi)需、更加關(guān)注金融安全。想想看，如果當(dāng)年我們把資本項目完全開放了，那么現(xiàn)在會是什么樣子？

我們需要做好應(yīng)付最壞情況的準備，來爭取最好的結(jié)果。最重要的是什么？就是穩(wěn)定中國經(jīng)濟增長，不能讓經(jīng)濟增長率進一步下跌，同時也不放松各種各樣的改革措施。使我們自己的經(jīng)濟，特別是實體經(jīng)濟和金融經(jīng)濟強大起來，我們就不怕美國。但如果我們自己沒有做好“家庭作業(yè)”，就會面臨非常被動的局面。我認為，中國作為一個大國，有能力應(yīng)對任何不測。▲

(作者是中國社科院學(xué)部委員)