胡嘉琦

佳慧正驅車從北京開往河北大廠縣，大廠是她的老家。一路上，十幾年在北京生活的點點滴滴過電影般地浮現(xiàn)在眼前：房租和物價連年上漲、每天2個多小時的通勤時間、朝九晚九的工作……盡管首都北京有著更多的機會，但佳慧一直感嘆，“北漂”生活的幸福感的確不如老家。

佳慧從事的工作屬于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。十幾年前，她從老家去北京當“北漂”，因為家鄉(xiāng)根本沒有適合的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)工作，如今她決定回去，因為家鄉(xiāng)有了一座響當當?shù)拇髲S影視小鎮(zhèn)，有了更廣闊的舞臺。佳慧也逐漸了解到，這些年老家的變化與一家名為華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司（以下簡稱“華夏幸?！保┑钠髽I(yè)密不可分。這家從河北廊坊成長起來的產(chǎn)業(yè)新城運營商，以“產(chǎn)城融合”為發(fā)展理念所打造的多座產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，正成為中國城鎮(zhèn)化創(chuàng)新實踐的一個個新樣本。

2019年“兩會”上，“一城一策”、新型城鎮(zhèn)化、城市群、粵港澳大灣區(qū)、都市圈經(jīng)濟都成為“兩會”熱點詞匯，也指明了中國未來經(jīng)濟發(fā)展的重要著力點，讓與佳慧一樣的“北漂”們看到了回家發(fā)展的希望?！爱斚轮袊M入都市圈經(jīng)濟時代，京津冀一體化發(fā)展，會讓家鄉(xiāng)的發(fā)展越來越好?！奔鸦壅f。

發(fā)掘都市圈經(jīng)濟新價值

假如倒退10年，像佳慧這樣，原本在北上廣這樣的大城市工作，決定回家工作，不少人會投來“異樣”的眼光：也許會有人猜測，這一定是“混”得不怎么樣的。但如今，“逃離北上廣”的人不在少數(shù)，因為中國的都市經(jīng)濟圈正在同歐美發(fā)達國家一樣“接軌”。

在美國，有不少工作在紐約的人居住在新澤西，新澤西也被譽為紐約的“后花園”；又如英國，人們熟悉的“大倫敦區(qū)”不只包括傳統(tǒng)意義上的倫敦，也包括周邊的諸多新城，特別是彌爾頓凱恩斯、彼得伯勒和北安普頓等；巴黎、東京等情況亦與之類似?！皬娸椛洹奔印皥鲂?，讓都市圈在世界經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要樞紐作用。

而在中國，曾經(jīng)由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，人口、產(chǎn)業(yè)向大城市集中，北上廣這樣的超大型城市對周邊地區(qū)形成“虹吸效應”，“大城市病”問題越來越突顯，起到的“輻射”效應并不足夠。2019年2月19日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，宣告中國新型城鎮(zhèn)化建設進入現(xiàn)代化都市圈時代。所謂都市圈，即城市群內(nèi)部以超大、特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心，以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

“都市圈經(jīng)濟不同于行政區(qū)經(jīng)濟，它是一種巨大的市場化力量，能夠帶動區(qū)域間、城鄉(xiāng)間新一輪產(chǎn)業(yè)與人口優(yōu)化調(diào)整?！?中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術委員會秘書長馮奎認為，都市圈發(fā)展需要四個條件：一是城鎮(zhèn)化率超過50%，進入城市型社會；二是核心城市已經(jīng)足夠強；三是中小城市和小城鎮(zhèn)較為充分成長；四是高速公路和高鐵通勤發(fā)展迅速，“綜合中外城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律來看，都市圈發(fā)展的四個條件中國都已同時具備?！?/p>

華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院都市圈研究中心與城市空間團隊共同研究認為，國際都市圈的發(fā)展經(jīng)驗表明，都市圈空間范圍通常以1萬～2萬平方公里為有效輻射范圍；都市圈可以軌交為主體構建一體高效的綜合交通體系，強化內(nèi)外交通聯(lián)系，實現(xiàn)都市圈產(chǎn)業(yè)和人口的合理有序分布；通過科學定位、優(yōu)勢互補，進行區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，建立核心區(qū)功能有效疏解機制，解決“大城市病”，獲得整體競爭優(yōu)勢；打破行政分割，協(xié)同保障都市圈生態(tài)系統(tǒng)意義重大；建立可操作的跨區(qū)域協(xié)商機制是落實都市圈發(fā)展重大事項的保障。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的成果，正在京津冀一體化發(fā)展格局中逐漸顯現(xiàn)出來。正如佳慧所說，十多年前在老家找不到合適的工作，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在河北大廠幾乎為零，但現(xiàn)如今不一樣了，在定位于“中國影視產(chǎn)業(yè)第一鎮(zhèn)”的大廠影視小鎮(zhèn)工作，她嘗到了京津冀協(xié)同發(fā)展的“甜頭”。

華夏幸福為這個位于北京傳媒走廊東延線、潮白河畔的影視小鎮(zhèn)規(guī)劃了以“影視+”為核心發(fā)展方向，涵蓋了影視制作、電視傳媒、影視科技、創(chuàng)意設計、動漫游戲、音樂、主題體驗等產(chǎn)品線，影視文化與科技、金融等正在這里融合發(fā)展。如今大廠影視小鎮(zhèn)構建影視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)完整鏈條和全新生態(tài)圈，打造世界級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，正在成為中國影視產(chǎn)業(yè)和旅游完美結合的新地標。

同樣在河北，華夏幸福打造的香河機器人小鎮(zhèn)則是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的又一個亮點之作。這座現(xiàn)代化的園區(qū)，重點圍繞機器人研發(fā)設計、關鍵零部件、本體、系統(tǒng)集成、后端服務等核心環(huán)節(jié)，通過全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，目前已吸引世界知名的美國ATI工業(yè)自動化、德國尼瑪克、安川都林，行業(yè)領軍匯天威、伊貝格、影能科技等130余家機器人企業(yè)簽約進駐，華北極具影響力的智能機器人產(chǎn)業(yè)集群正在形成。

而在永定河南岸的河北固安產(chǎn)業(yè)新城，新型顯示、航空航天、生物醫(yī)藥三大千億級產(chǎn)業(yè)集群正在形成。僅在航天產(chǎn)業(yè)領域，一座“航天城”正在崛起，航天科技集團和航天科工集團下屬多個院所已經(jīng)落地，產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)覆蓋了原材料、加工生產(chǎn)、總裝測試、試驗、應用等全部鏈條。

依托產(chǎn)業(yè)新城創(chuàng)造美好生活

“如今的固安，跟十幾年前完全不一樣了?！饼R笑是土生土長的固安人。位于天安門正南50公里的固安，2002年時還是個典型的農(nóng)業(yè)縣，財政收入1億多元。那一年，齊笑16歲，在她的記憶里那時候的家鄉(xiāng)真是糟糕，“連條像樣的路都沒有，法院以北都是土道，企業(yè)也不多，只有個面粉廠、塑料廠。整個縣城都沒有什么像樣的餐館?！北藭r的固安，釣具、腸衣、濾芯、塑料被稱作支撐縣域工業(yè)的“四大金剛”。

“現(xiàn)在固安這個小縣城，有了北京的名校、醫(yī)康養(yǎng)一體化的三甲醫(yī)院、五星級連鎖酒店、基金小鎮(zhèn)、智能互聯(lián)新能源共享出行汽車，隨處可見一線品牌的電影院、大劇場、咖啡廳、酒吧、圖書館等文化休閑設施，工作生活便利程度不比北京差，有些地方甚至還優(yōu)于大城市，至少交通沒那么擁堵?！饼R笑笑著說。

圍繞“全球技術商業(yè)化中心”和“京南硅谷”的發(fā)展定位，華夏幸福為固安打造了新型顯示、航空航天、生物醫(yī)藥三大千億級產(chǎn)業(yè)集群和人工智能、云計算等一大批百億級產(chǎn)業(yè)集群，財政收入比2002年提升近百倍，躋身中國競爭力百強縣。固安產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展經(jīng)驗不僅得到了國務院的通報表揚，還被國家發(fā)改委和財政部分別評為PPP全國典型案例和示范項目。2018年5月，更入選了聯(lián)合國歐經(jīng)會全球60個可持續(xù)發(fā)展的以人為本的“城鎮(zhèn)開發(fā)PPP”典型案例。

“固安為什么能從一個農(nóng)業(yè)大縣發(fā)展成今天這個獨具特色的國際化的產(chǎn)業(yè)新城呢？因為我們在實踐中創(chuàng)新探索形成了產(chǎn)業(yè)新城PPP模式?！比A夏幸福執(zhí)行總裁張書峰表示，華夏幸福通過創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)新城PPP模式，為高端產(chǎn)業(yè)、高端技術、高端人才量身打造有魅力、有吸引力的現(xiàn)代一流的城市環(huán)境、科技環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和人才環(huán)境，能夠實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀則認為：“在華夏幸福的助力下，固安解決了過去我國城市發(fā)展過程中存在的產(chǎn)城割裂問題，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級提供了持續(xù)動力，值得借鑒?！?/p>

多年以來，華夏幸福都圍繞都市圈外圈層布局發(fā)展產(chǎn)業(yè)新城，在“產(chǎn)城融合”發(fā)展的實踐中，以產(chǎn)業(yè)新城為載體，不斷帶動所在縣域的經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的美好城市，讓那里的人民生活更幸福、更美好。除固安、大廠之外，華夏幸福在南京溧水、浙江嘉善、河南武陟、廣東江門等13個省市建設運營了多個產(chǎn)業(yè)新城項目，均取得了較好的經(jīng)濟社會效果。

華夏幸福用多年實踐探索出來的以“產(chǎn)城融合”為特征，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的產(chǎn)業(yè)新城模式，能夠充分調(diào)動社會資本參與城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，為縣域經(jīng)濟注入新動能，并成為促進所在都市圈高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

浙江嘉善縣是浙江接軌上海的“橋頭堡”，也是全國唯一的縣域科學發(fā)展示范點。2013年華夏幸福與嘉善縣政府攜手合作，打造嘉善產(chǎn)業(yè)新城。華夏幸福結合嘉善兼容并收的“善”文化、風韻秀麗的浙北糧倉、收不盡的魏塘紗等江南風情，精心打造了一系列極具本地特色的魅力核心區(qū)項目，對標國外水準，從吸引產(chǎn)業(yè)、吸引人才角度做基礎設施建設和城市配套。

華夏幸福依托嘉善既有的水鄉(xiāng)環(huán)境，以云湖、伍子塘、油車港、白水塘、新西塘文化景觀帶等為主線，串聯(lián)起眾多綠地空間，構建集生態(tài)涵養(yǎng)、休閑交流、文藝體驗為一體的“藍+綠”生態(tài)底板。此外，嘉善產(chǎn)業(yè)新城將營建長三角最動人的跑步游線，在自行車通勤基礎上進一步發(fā)展騎游體驗線路，使用新能源游覽車等強化花園城市的游賞體驗，打造水陸聯(lián)運的特色公交體系，最終形成產(chǎn)業(yè)新城獨具魅力的生態(tài)慢行交通體系。

破解華夏幸福的“一六四四”密碼

數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)化率截至2018年底達到59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為43.37%，城市化需求空間較大，將有大量新建項目或成片區(qū)地開發(fā)。

而與大中城市相比，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的水平也并不均衡，創(chuàng)新資源要素集聚難，難以吸引高層次創(chuàng)新人才。華夏幸福用多年實踐探索出來的以“產(chǎn)城融合”為特征，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的產(chǎn)業(yè)新城模式，能夠充分調(diào)動社會資本參與城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，為縣域經(jīng)濟注入新動能，并成為促進所在都市圈高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

從固安到大廠，再到嘉善、溧水、武陟、武漢，以及粵港澳大灣區(qū)，華夏幸福之所以能夠有效地復制，同時不斷創(chuàng)新，張書峰將其歸納為“一六四四”密碼——即以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為一個核心，提供規(guī)劃設計、土地整理、基礎設施建設、公共配套建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市運營維護六大服務，彌補縣域政府資金、人才、產(chǎn)業(yè)、機制方面的四塊短板，打造有魅力、吸引力、承載力和競爭力的產(chǎn)業(yè)新城“四力”，吸引高端產(chǎn)業(yè)、技術和人才聚集，從而推動縣域經(jīng)濟轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

2018年12月29日，“中國財政學會公私合作研究專業(yè)委員會會員代表大會暨首屆開發(fā)性PPP論壇”在北京舉行，華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城模式成為理論創(chuàng)新樣本。什么是開發(fā)性PPP？與會專家認為，就是指在新型城鎮(zhèn)化背景下，為實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展目標，政府和社會資本建立長期合作關系，提供以產(chǎn)業(yè)開發(fā)服務為核心的基礎設施和城市運營等綜合開發(fā)服務，社會資本承擔主要管理責任和顯著風險，投資回報與績效掛鉤。

2019年全國“兩會”期間，中國財政科學研究院院長劉尚希委員以固安產(chǎn)業(yè)新城項目為例表示，作為開發(fā)性政社合作項目，形成了多方共贏的良性循環(huán)。該項目不再是政府一味出資，久而久之造成財政壓力，而是通過成片區(qū)開發(fā)帶來“造血功能”，通過創(chuàng)造價值，帶來財源、稅源為地方財政增量，政府再利用增量支撐下一步的開發(fā)項目，與地方政府財政形成良性循環(huán)。

事實上，這種開發(fā)性PPP與傳統(tǒng)單一的PPP項目有很大的不同，開發(fā)性PPP模式政府既不用投資又不用擔保兜底，又沒有債務風險，而且還是加法不是減法。從政府的角度來說，由于這一模式是增量的，也是高質(zhì)量的財政。它不但沒有突破10%的紅線，反而為地方政府增加了財政收入，同時有利于化解政府的債務風險，也激勵政府積極轉變政府職能，優(yōu)化投資環(huán)境、營商環(huán)境和服務水平，讓社會資本沒有后顧之憂。合作雙方是相向而行，優(yōu)勢互補，既充分讓市場在資源配置中發(fā)揮決定作用，又強化了政府的主導功能。

正是因為有這樣的PPP激勵相容機制，激勵著華夏幸福必須千方百計地為地方引入高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展實體經(jīng)濟。因為不創(chuàng)造財政收入，華夏幸福就拿不到自己的報酬。為此華夏幸福將全球技術最先進的地區(qū)，像美國的硅谷、波士頓、德國的柏林、以色列的特拉維夫、俄羅斯的莫斯科、韓國的首爾等地區(qū)，專門設立了科技孵化中心、創(chuàng)新中心，將世界上最先進的技術導入到所開發(fā)的產(chǎn)業(yè)新城里面。

截至目前，華夏幸福依托遍布全球的大約4600人的產(chǎn)業(yè)發(fā)展團隊和數(shù)十個孵化中心、創(chuàng)新中心和招商中心，運用資本驅動、科技孵化、產(chǎn)業(yè)基金等先進的產(chǎn)業(yè)導入手段，已經(jīng)打造了百余個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群。累計為各區(qū)域引進企業(yè)超過2000家，招商引資總額4400億元，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域投資占比超過80%，累計新增就業(yè)崗位9.7萬個。

“幸福感”是檢驗城市是否高質(zhì)量發(fā)展的重要標準，在縮小京津冀發(fā)展落差，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)新城、特色小鎮(zhèn)，為新城區(qū)域提供就業(yè)機會等方面，華夏幸福做出了不小的貢獻，隨著產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展，更多像佳慧、齊笑一樣的“北漂”“海漂”們會回到家鄉(xiāng)，同時吸引更多的優(yōu)秀人才落地，洋溢幸福的笑容。