焦楷雯

[摘? ? 要] 文章在對(duì)城市公共交通問(wèn)題形成的原因進(jìn)行探討的同時(shí)，站在公共管理的角度提出可采取的措施和建議，提出政府加大投入、引入市場(chǎng)機(jī)制、完善監(jiān)督體系的公共交通的發(fā)展方式才是公共交通發(fā)展的核心。

[關(guān)鍵詞] 公共管理職能;政府職能;城市公共交通

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 11. 086

[中圖分類號(hào)] U471? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2019）11- 0199- 02

0? ? ? 前? ? 言

城市公共交通是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是人民群眾日常生產(chǎn)生活的必要工具，更是一個(gè)城市持續(xù)健康發(fā)展的重要依據(jù)。然而，我國(guó)的城市公共交通系統(tǒng)在發(fā)展的過(guò)程中仍存在眾多問(wèn)題。政府作為公共交通的提供者和管理者，公共交通系統(tǒng)發(fā)展問(wèn)題與政府職能缺失密不可分。

1? ? ? 城市公共交通現(xiàn)狀

城市公共交通是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，具有公益性、服務(wù)性、先導(dǎo)性等特點(diǎn)，為人民的生產(chǎn)生活提供了便利，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。近年來(lái)，隨著城市化的不斷發(fā)展，城市人口規(guī)模的增大，人們的出行需求也大幅度地增加，而緩慢轉(zhuǎn)變的公共交通系統(tǒng)運(yùn)行方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上人們快速增長(zhǎng)的出行需求，公共交通設(shè)施不完善的弊端日益顯著，人們對(duì)公共交通提出了更高的要求。我國(guó)城市公共交通的現(xiàn)狀如下：

（1）公共交通對(duì)社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。公共交通雖然不如私人交通工具乘用方便，但是它具有后者不能比擬的優(yōu)點(diǎn)，例如承載量大，價(jià)格優(yōu)惠，線路交叉方便快捷等。目前，城市公共交通仍是大多數(shù)市民的主要出行工具，是城市最主要的運(yùn)輸工具，也有利于從根本上緩解交通擁堵、市民出行不便、空氣質(zhì)量差、環(huán)境污染嚴(yán)重等城市難題，構(gòu)建和諧綠色美麗城市。

（2）交通擁擠，道路超負(fù)荷運(yùn)載。城市化的發(fā)展帶動(dòng)了房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，修商鋪建房屋，導(dǎo)致本來(lái)就短缺的道路面積更加緊張。小商小販占領(lǐng)機(jī)動(dòng)車道出售商品，使得道路面積進(jìn)一步短缺。再有，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人均機(jī)動(dòng)車持有量在逐年增加，更加劇了交通擁堵程度，尤其是上下班高峰期，交通擁堵是人們?cè)缫蚜?xí)以為常的事。

（3）交通秩序，交通安全問(wèn)題日益顯著。我國(guó)城市交通組成元素多樣，相互干擾情況嚴(yán)重;加上交通參與者與行人交通意識(shí)淡薄，違規(guī)率高使得交通事故頻頻發(fā)生，交通擁擠和秩序混亂帶來(lái)了嚴(yán)重的交通安全問(wèn)題。

（4）城市公共交通服務(wù)水平低，服務(wù)意識(shí)淡薄。司機(jī)與乘客的關(guān)系由良性的服務(wù)者與被服務(wù)者的關(guān)系轉(zhuǎn)化為了惡性的提供者與被提供者的關(guān)系，提供者往往趾高氣揚(yáng)，挑剔被提供者;人們對(duì)于公共交通環(huán)境差也習(xí)以為常，出行體驗(yàn)評(píng)價(jià)越來(lái)越低。

總而言之，目前來(lái)看，城市公共交通對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)必不可少;然而，在城市公共交通發(fā)展的過(guò)程中卻出現(xiàn)許多始料不及的問(wèn)題且日益嚴(yán)重，影響著城市公共交通的整體現(xiàn)象，破壞著市民對(duì)于城市公共交通的美好印象，已經(jīng)危害到人們的日常生產(chǎn)生活，這些問(wèn)題的出現(xiàn)關(guān)系著人們將如何解決，如何重建人們的美好家園。

2? ? ? 公共管理視角下城市公共交通問(wèn)題出現(xiàn)的原因

城市公共交通的發(fā)展屬于社會(huì)公共事務(wù)，由政府管理與監(jiān)督。政府部門(mén)作為公共交通這種公共物品的提供者和管理者，應(yīng)當(dāng)從自身出發(fā)，主動(dòng)擔(dān)負(fù)責(zé)任，尋求問(wèn)題出現(xiàn)的原因，這包括：公共交通系統(tǒng)規(guī)劃管理職能的缺失;公共交通設(shè)施建設(shè)職能的缺失;公共交通文化管理職能的缺失;公共交通監(jiān)督職能的缺失;職能轉(zhuǎn)變不足等。

2.1? ?公共交通系統(tǒng)規(guī)劃管理職能的缺失

從宏觀層面來(lái)講，城市公共交通規(guī)劃覆蓋城市交通規(guī)劃方方面面;從微觀層面來(lái)講，公共交通規(guī)劃包括城市公共交通線路網(wǎng)規(guī)劃、停車規(guī)劃、換乘規(guī)劃、停止間隔規(guī)劃、城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等等。這些大大小小的方面都需要相關(guān)政府機(jī)關(guān)提前做好統(tǒng)籌規(guī)劃，保證城市公共交通的正常運(yùn)行。但是，城市公共交通線路交叉，線路盲區(qū)，等待時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題逐漸凸顯，也反映出政府機(jī)構(gòu)在城市公共交通規(guī)劃管理方面的職能缺失。對(duì)此，關(guān)于公共交通線路，換乘時(shí)間等的規(guī)劃需要因時(shí)而變，根據(jù)新生情況不斷調(diào)整，政府機(jī)構(gòu)更需要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，負(fù)責(zé)到底。

2.2? ?公共交通設(shè)施建設(shè)職能的缺失

城市公交交通的有效運(yùn)行，不僅需要合理地規(guī)劃，積極地建設(shè)也尤為重要。政府是公共交通的提供者，更是公共交通的建設(shè)者，建立完備的公共交通建設(shè)體系，設(shè)定合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)本應(yīng)當(dāng)是政府機(jī)構(gòu)必須要完成的任務(wù)，但目前來(lái)看，政府機(jī)構(gòu)除了一些補(bǔ)貼政策外，并無(wú)落實(shí)其建設(shè)職能，更不用說(shuō)對(duì)城市公共交通建設(shè)完成情況的監(jiān)督了。政府補(bǔ)貼公共交通公司是必然的、合理的、正確的，但放任自由，只補(bǔ)貼卻不見(jiàn)成效就使得財(cái)政補(bǔ)貼失去了原本的效果，更加使市民不得其解，無(wú)法使市民滿意與認(rèn)同。

2.3? ?公共交通文化管理職能的缺失

政府除對(duì)公共交通進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)外，對(duì)公共交通服務(wù)人員進(jìn)行文化教育與管理，也是政府工作的重心。在當(dāng)下社會(huì)，人們對(duì)城市公共交通質(zhì)量的要求越來(lái)越高，更加注重公共交通的舒適度與出行體驗(yàn)的滿意度，服務(wù)質(zhì)量成為服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)從業(yè)人員的重要標(biāo)準(zhǔn)，好的服務(wù)質(zhì)量與滿意度不僅對(duì)個(gè)體的職業(yè)道德進(jìn)步有重要作用，也影響到整個(gè)社會(huì)的道德風(fēng)尚。但是，隨著無(wú)人售票車的增多，駕駛員往往具有服務(wù)與監(jiān)督兩項(xiàng)職能，使得駕駛員工作疲勞，熱情度不高，心情煩躁，忘記了其服務(wù)的主旨，導(dǎo)致市民對(duì)駕駛員的整體評(píng)價(jià)低。政府卻沒(méi)有意識(shí)到自身的職能缺失，實(shí)施文化管理職能刻不容緩。再者，文化管理不是標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，而是真正內(nèi)化到每一個(gè)服務(wù)人員內(nèi)心的道德標(biāo)準(zhǔn)，是具體落實(shí)到行動(dòng)上的行為規(guī)范。

2.4? ?公共交通監(jiān)督職能的缺失

監(jiān)督職能在政府工作中是一個(gè)尤為重要的方面，涉及對(duì)方案結(jié)果的評(píng)估與后期的規(guī)劃完善。體現(xiàn)在城市公共交通體系中也是同樣，不論是前期的路線規(guī)劃設(shè)計(jì)，還是中期的公共交通建設(shè)與文化管理，都離不開(kāi)最終的監(jiān)督完善。監(jiān)督職能應(yīng)貫穿始終，突出表現(xiàn)與成果?，F(xiàn)如今，城市公共交通出現(xiàn)如此多始料未及的問(wèn)題，其一大原因就是政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能的缺失，導(dǎo)致這些問(wèn)題愈演愈烈，最終一發(fā)不可收拾。

2.5? ?職能轉(zhuǎn)變不足

政府在社會(huì)生活的各個(gè)方面都逐步簡(jiǎn)政放權(quán)，由管制型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在我國(guó)，城市公共交通由政府管制，實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)。主要表現(xiàn)為政府直接投資，委派企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，直接定價(jià)與統(tǒng)付盈虧，政府主管部門(mén)既是城市交通管制政策的制定者和監(jiān)督者，又是公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的委派方，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，不存在什么經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)國(guó)有壟斷使企業(yè)內(nèi)部缺少創(chuàng)新活力，因循守舊。競(jìng)爭(zhēng)的缺乏使這些國(guó)有公共交通企業(yè)衣食無(wú)憂，也從而降低了其提供服務(wù)的熱情，壓抑了其服務(wù)潛能，這種高度集中化管理的體制的弊端日益顯現(xiàn)出來(lái)。

3? ? ? 城市公共交通問(wèn)題的解決對(duì)策

城市公共交通自出現(xiàn)以來(lái)，便對(duì)城市的發(fā)展起著不可替代的作用。它是保證整個(gè)城市生產(chǎn)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ);是連接城市內(nèi)部之間、城市與外部關(guān)系的樞紐。因此，解決城市公共交通現(xiàn)存的問(wèn)題格外重要。本文以公共管理學(xué)的角度提出政府可采取的措施和建議，提出政府完善職能，引入市場(chǎng)機(jī)制，完善監(jiān)督體系的公共交通發(fā)展方式才是解決公共交通發(fā)展問(wèn)題的核心。

3.1? ?政府發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，落實(shí)管理職能

根據(jù)標(biāo)題二對(duì)城市公共交通現(xiàn)狀原因的分析，可以得知，完善城市公共交通體系，提高公共交通服務(wù)質(zhì)量最重要的途徑就是增強(qiáng)政府對(duì)城市公共交通的重視度，從一而終，對(duì)公共交通系統(tǒng)運(yùn)行的全過(guò)程悉心管理與監(jiān)督。加大對(duì)城市公共交通的投入力度，不僅是財(cái)力上的投入，更要加強(qiáng)物力與人力方面的投入。落實(shí)政府的公共交通規(guī)劃管理職能、公共交通建設(shè)職能、公共交通文化管理職能與公共交通監(jiān)督職能等，將政府的作用充分發(fā)揮，誠(chéng)心誠(chéng)意地為人民服務(wù)，做一個(gè)鞠躬盡瘁的服務(wù)者。

3.2? ?克服壟斷弊端，引入市場(chǎng)機(jī)制

近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始在一些大中型城市對(duì)公共交通行業(yè)實(shí)行政企分開(kāi)，放松管制，并取得了顯著的效果，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國(guó)城市公共交通的發(fā)展要想取得突破性的進(jìn)展，還需政府真正的簡(jiǎn)政放權(quán)，將經(jīng)營(yíng)管理權(quán)還給企業(yè)，由企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才自主經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)公共交通最大優(yōu)勢(shì)，將市場(chǎng)調(diào)節(jié)的職能交給市場(chǎng)。政府是第二只手，強(qiáng)制管控可能適得其反，適當(dāng)調(diào)節(jié)，全力監(jiān)督才應(yīng)當(dāng)是政府的主要作用，應(yīng)當(dāng)相信市場(chǎng)的自身調(diào)節(jié)功能，還市場(chǎng)一個(gè)廣闊的天地。將監(jiān)督批評(píng)權(quán)賦予大眾，只依靠政府部門(mén)來(lái)監(jiān)督偌大的公共交通系統(tǒng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，廣大的市民應(yīng)當(dāng)是政府監(jiān)督職能的中堅(jiān)力量，政府要擴(kuò)寬市民監(jiān)督渠道，與市民合力共同規(guī)范企業(yè)行為。有競(jìng)爭(zhēng)才有創(chuàng)新才能進(jìn)步，更好的挖掘公共交通的巨大潛能，創(chuàng)建一個(gè)良好的公共交通體系，給市民一個(gè)滿意的結(jié)果。

3.3? ?完善監(jiān)督體系，及時(shí)修正問(wèn)題

監(jiān)督與評(píng)估是政府政策落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，也是保證后期工作有效進(jìn)行的重要手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的重要途徑。實(shí)施雙重監(jiān)督體制，一方面，政府及市民對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，政府機(jī)構(gòu)在城市公共交通的發(fā)展中的作用突出，城市公共交通不僅代表著一個(gè)城市的形象，更加代表著一個(gè)政府的形象。企業(yè)是否有效落實(shí)政府政策，是否合理采納群眾意見(jiàn)都是政府監(jiān)督的重要內(nèi)容，同時(shí)，要擴(kuò)寬監(jiān)督主體，暢通監(jiān)督渠道，讓市民參與共同監(jiān)督。另一方面，對(duì)公共交通管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，公開(kāi)透明部門(mén)工作內(nèi)容，引入第三方評(píng)估機(jī)制，公正、客觀地對(duì)公共交通管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。

4? ? ? 總? ? 結(jié)

城市公共交通是衡量一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化主要標(biāo)志，城市公共交通的發(fā)展情況更加反映了一個(gè)政府的形象。提高公共交通服務(wù)質(zhì)量，改善城市公共交通問(wèn)題刻不容緩。政府機(jī)構(gòu)是城市公共交通的提供者與管理者，應(yīng)當(dāng)從自身出發(fā)尋找問(wèn)題并做出合理的解決措施，才能使城市更加健康美好。

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