/上?？臻g推進研究所

軍工投資項目是國家在軍事領域投資的項目，不僅能夠滿足我國的國防及戰(zhàn)略需求，也能夠推動國民經濟的發(fā)展?！笆濉逼陂g，國家對軍工投資項目的投入大幅增加，極大地提升了軍工企業(yè)軍事裝備研制生產能力，促進了軍工企業(yè)的發(fā)展，但同時也對軍工投資項目有了更加嚴格的管理要求，尤其是對軍工投資項目涉及招投標的管理。因此，筆者結合多年從事軍工投資項目管理及招投標管理工作實踐，針對實際招投標過程中應注意的關鍵問題提出了相應的對策及建議。

一、問題及對策

近年來，軍工投資項目招投標相關的法律制度及法規(guī)體系已比較完善，使得各個環(huán)節(jié)都有了全方位的規(guī)范，但在實踐過程中，如在項目編報招標方案，選擇代理機構，發(fā)布招標公告，組織開標、評標、公示及中標、簽訂合同等環(huán)節(jié)仍存在問題，上?？臻g推進研究所為了提高軍工投資項目招投標過程的質量，提出以下對策：

一是軍工投資項目在實施招標前要按照法律規(guī)定及上級要求，結合實際進行充分的調研和論證，在編報的項目可行性研究報告中提出切實可行的招標方案，由有具體審批權的單位核準批復嚴格按照己批準通過的包括招標的范圍、組織方式等內容的招標方案進行項目的招標工作，以確保符合批復要求。項目實施過程中因情況變化確認需要變更的招標方案，應按上級主管項目單位的規(guī)定辦理調整審批手續(xù)，再由相關有權限審批的部門按權限核準上報的招標方案變更。

二是招標人所選擇的招標代理機構應具備相應資質，如具有商務部《中華人民共和國國際招標機構資格證書》、發(fā)改委《中華人民共和國中央投資項目招標代理機構資格證書》、財政部《中華人民共和國政府采購代理機構證書》《軍工涉密業(yè)務合同咨詢服務備案證書》等。不僅如此，招標人還應與被委托的招標代理機構簽訂委托代理協(xié)議，涉密項目則須委托具備保密資格證書的機構，且雙方須簽訂保密協(xié)議。

三是招標人可委托招標代理機構編制貨物的招標文件，其中招標文件的技術規(guī)格書應由招標人自行編制，招標文件的編制除對要求提供的貨物、招標過程及合同條件等有所說明，還應包括對投標人和制造商的業(yè)績要求和評標依據(jù)。招標文件不可設立歧視性條款或不合理的要求排斥潛在的投標人，但在編制過程中也要隨時掌握相關政策及信息，事先充分調研并合理編制技術及商務條款。特別是軍工投資項目的招標文件的編制，應時刻關注政治、經濟等形勢變化以及進口先進設備技術封鎖等因素的影響，如某軍工投資項目進口標準設備引進過程中，由于時局變化，原先可以引進的設備存在禁運的風險，為此，在技術規(guī)格書中要求投標人承諾發(fā)貨前必須辦理出口許可證，否則需要承擔法律責任等相關條款，由此便可在成功地引進設備的同時規(guī)避相關風險。

四是招標代理機構在得到招標人確認的招標文件后，必須在國家指定的報刊、信息網或其他媒體上刊登、發(fā)布招標公告，公告一旦發(fā)出無法撤回。根據(jù)《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》的要求，中國招標投標公共服務平臺及省招標投標公共服務平臺于2018年1月1日之后依法承擔招標項目的發(fā)布媒介職能，中國采購與招標網、《經濟信息導報》《中國日報》等不再承擔發(fā)布媒介的職能。招標代理機構應按照招標公告規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件，招標文件的發(fā)售時間（亦是公告時間）不能少于5個工作日。招標文件的發(fā)售時間起始日到最終提交投標文件的截止日不能少于20天（即發(fā)出招標公告的20個日歷日即可開標）。

五是若參與投標不足3個投標人，則不能開標，必須重新進行招標。國防科工局在2016年對重新招標的要求進行了調整，若重新招標后，投標人仍然不足3家，只有2家也可進行開標，如果只有1家，經評標專家審閱評定并確認后可以進行談判采購。調整為重新招標的投標人仍然不足3家，則不需要再次招標，而是按照相關要求上報主管單位審批同意后直接進行競爭性談判采購或單一來源采購。

六是要求由評標專家及招標人代表組成的評標委員會在開標當天進行評標，如果確有原因不能當天評標，招標代理機構應當密封留存所有的投標資料，且在開標后的2天內完成評標工作。評標委員會按照招標文件的要求對提交的所有投標文件進行審議后，出具由全體成員簽暑的評標報告，報告中應當按排名順序推薦1～3個中標候選人。招標代理機構在收到評標報告后的3天內在招標網上對評標結果進行公示。

七是招標人應當在評標委員會出具評標報告后的15天內確定中標人，如確有特殊情況，應當在投標有效期結束前30天確定中標人，并下發(fā)中標通知書。中標通知書發(fā)出當天起的30天內，招標人和中標人雙方應按招標文件等相關要求簽署合同，合同簽署后的5天內，招標代理機構需向投標人退還投標保證金。

二、軍工投資項目招投標管理實踐工作中的建議

1.提升專業(yè)水平及業(yè)務能力

招投標管理工作具有較強的專業(yè)性，特別是軍工投資項目往往建設周期較長，具有不可預測、突發(fā)、偶發(fā)等特點，其招投標管理工作難度更大，需要從業(yè)人員加強政策法規(guī)及理論知識學習，提升專業(yè)水平及業(yè)務能力。

首先，加強招投標法規(guī)政策及制度體系的學習。2000年頒布的《中華人民共和國招投標法》、2008年頒布的《國防科技工業(yè)固定資產投資項目招投標管理暫行辦法》、2011年頒布的《中華人民共和國招標投標法實施條例》及《國防科技工業(yè)固定資產投資項目招投標管理暫行辦法實施細則》從各個層面規(guī)范了軍工投資項目的招投標行為，形成了健全的軍工投資項目招投標的法規(guī)體系，需要從業(yè)人員時刻學習、深刻理解相關法規(guī)制度，在實際工作中善于總結、吸取教訓，梳理流程及細節(jié)，提煉實際工作中的經驗，并以此指導新的實踐，進而提升自身的專業(yè)素養(yǎng)及政策水平。

其次，加強專業(yè)理論知識的學習。軍工投資項目招投標管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及的專業(yè)知識面廣，如軟件、儀器、通用設備、非標設備及基建工程等不同專業(yè)內容的招投標工作，除了依靠相關專業(yè)技術部門，從業(yè)管理人員更要精通業(yè)務，加強經濟、法律、財務、工藝、設計、設備、土建工程等各方面專業(yè)知識的學習，特別是加強招標文件技術部分的編制能力，做到產品需求、產品指標及技術規(guī)范清晰，對新技術、新產品等市場信息隨時掌握了解，力爭做到通曉法規(guī)政策、熟悉招投標業(yè)務及流程、精通專業(yè)理論知識，從文本、事務等程序化管理走向資深專業(yè)化管理。

2.加強招投標過程管理

加強規(guī)范管理，提高管理效率及質量。招投標制度作為軍工投資的重要管理手段，需要依靠完善的法規(guī)制度體系來加強招投標過程管理，規(guī)范招投標行為。要嚴格按照批復的招標方案開展工作，杜絕擅自更改招標方案，如應招未招、將公開招標改為邀請招標或通過分拆合同等方式規(guī)避招標；杜絕與投標人事先串通、弄虛作假，暗中排斥其他投標人，收受投標人錢財，偏袒特定投標人，或授意投標人修改投標文件等行為；杜絕未確認評標結果前就與投標人進行價格、方案等實質性商務及技術談判或簽署合同，或者擅自終止招標（除不可抗力外），不與中標人簽訂合同或簽訂合同時向中標人提出附加條件。

另外，還應加強招投標過程監(jiān)控力度，如在制定本單位的國防軍工投資項目招投標管理辦法中，除了要遵循各級招投標法律法規(guī)及規(guī)章制度外，還應明確招標人的上級單位或相關監(jiān)督部門對招標文件的編制、招投標、開標、評標、定標及合同簽訂等各階段負有監(jiān)督及審查職責，對招標過程進行合理性和規(guī)范性檢查，確保招標過程的公平、公正、公開。

招投標制度體系為軍工投資創(chuàng)建了良好的公平競爭的市場環(huán)境，有效提高了軍工投資的質量及效益，作為軍工投資項目及招投標從業(yè)管理人員，是招投標制度體系的執(zhí)行及落實者，需要不斷學習、總結及提高，提升專業(yè)能力，確保軍工投資項目招投標工作規(guī)范有序、透明公開、保質保量的順利實施。