柳向萍

摘 要 以國家重點(diǎn)生態(tài)公益林為對象，簡要介紹生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施績效，分析云和縣生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施過程中存在的主要問題及對策，重點(diǎn)從推進(jìn)生態(tài)惠民和質(zhì)押貸款方面改善民生福祉，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

關(guān)鍵詞 公益林;生態(tài)惠民;云和縣;質(zhì)押貸款

中圖分類號：F326.27;F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.08.041

云和縣地處浙江西南部，位于甌江上游，居麗水市中部。云和縣土地總面積984 km2，林地面積8.33萬公頃，森林覆蓋率達(dá)80.8%，森林總蓄積量306萬立方米，土壤以紅壤為主，土層深厚、質(zhì)地疏松。它屬中亞熱帶季風(fēng)氣候，全年溫暖濕潤，雨量充沛，年平均氣溫17.6 ℃，≥10 ℃有效積溫5 550 ℃，多年平均降雨量1 547 mm，極端最高氣溫42.7 ℃，極端最低氣溫-14 ℃，是個(gè)典型的山區(qū)縣[1]。

云和縣下轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），168個(gè)行政村。2013年全縣總?cè)丝?1.35萬人，全縣生產(chǎn)總值達(dá)48.13億元，同比增長9.7%。農(nóng)村居民人均純收入9 704元，其中來自林業(yè)的收入占農(nóng)村居民純收入的40%以上。以“公益林補(bǔ)償收益”為突破口，以村集體5年的公益林補(bǔ)償金放大10倍作為質(zhì)押基金的擔(dān)?？傤~，為村民貸款提供擔(dān)保，一舉盤活了大量的“沉睡資產(chǎn)”——生態(tài)公益林。著力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、休閑觀光等，讓農(nóng)民就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不出家門也能增收致富，使林農(nóng)收入更加多元化。因此，加強(qiáng)公益林的發(fā)展和建設(shè)，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，致力于把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動資源循環(huán)、節(jié)約、永續(xù)利用，促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)“金山銀山”與“綠水青山”的雙贏。

1 公益林效益發(fā)展的現(xiàn)狀

云和縣省級以上重點(diǎn)公益林5.36萬公頃，占林業(yè)用地總面積8.33萬公頃的64.3%，占全縣總土地面積9.84萬公頃的54.49%，分布在全縣10個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道168個(gè)行政村和1個(gè)國有林場。表1為云和縣2014—2018年公益林基本情況。

1.1 云和新林村2016年人均可獲1 000余元的“生態(tài)紅包”

新林村坐落在緊水灘庫區(qū)南岸，屬于云和縣赤石鄉(xiāng)。根據(jù)26元/hm2的森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，該村人均可獲1 000余元的公益林補(bǔ)償“生態(tài)紅包”。該村森林覆蓋率達(dá)87.9%，現(xiàn)有省級以上公益林建設(shè)面積929 hm2，占全村林業(yè)用地總面積1 304 hm2的71.3%。按照公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，該村2016年共獲公益林損失性補(bǔ)償資金36.24萬元。按現(xiàn)有117戶333人口計(jì)算，人均公益林面積42 hm2，可領(lǐng)取公益林損失性補(bǔ)償資金1 000余元。其中，損失性補(bǔ)償資金3 000元以上的全村有48戶，10 000元以上的全村有6戶。

1.2 推進(jìn)公益林補(bǔ)償資金質(zhì)押貸款雙贏

公益林補(bǔ)償資金應(yīng)和公益林質(zhì)押貸款有效結(jié)合，為推進(jìn)林農(nóng)增收提供強(qiáng)有力的保障。為此，林業(yè)部門按照縣政府出臺的《云和縣村級公益林補(bǔ)償金質(zhì)押基金貸款管理辦法》，成立“村級公益林未來補(bǔ)償金質(zhì)押基金”，為社員提供林貸通等金融服務(wù)。表2為2015—2018年公益林質(zhì)押貸款筆數(shù)和金額。

2 存在的問題

2.1 公益林質(zhì)押貸款額度低，力度不強(qiáng)

從2015年開始實(shí)行公益林質(zhì)押貸款以來，逐漸提升了林農(nóng)的流動性。但是，辦理此憑證必須具有合法性和合理性。因森林生態(tài)效益補(bǔ)償還不完善，導(dǎo)致補(bǔ)償制度無法有力保護(hù)相關(guān)的補(bǔ)償對象。農(nóng)戶享受的公益林面積與林權(quán)證上所經(jīng)營的面積不符，沒有按“誰經(jīng)營誰受益”的原則分配。因補(bǔ)償資金的信訪案件逐年增多，若分配問題未合理解決就發(fā)放生態(tài)公益林收益權(quán)證，矛盾有可能會激化。補(bǔ)償資金發(fā)放管理缺少相關(guān)的法律法規(guī)，致使補(bǔ)償對象的權(quán)利和義務(wù)不明確，加大了補(bǔ)償金管理難度。

2.2 補(bǔ)償資金低，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高低不一

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，補(bǔ)償資金低，補(bǔ)償制度變更慢，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和周邊縣市不一致，導(dǎo)致公益林信訪矛盾糾紛較多。雖然公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每3年調(diào)整一次，但農(nóng)民得到的補(bǔ)償收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長的經(jīng)濟(jì)水平，限制了林權(quán)所有人的權(quán)益，長此以往不利于公益林的發(fā)展建設(shè)。

2.3 管理模式單一、效果差

管理人員對管護(hù)人員的管理，管護(hù)人員對森林的管理，存在脫節(jié)現(xiàn)象。對管護(hù)人員隊(duì)伍建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)情況，管護(hù)人員沒有及時(shí)上報(bào)管理過程中的一些問題，致使相關(guān)問題也沒能及時(shí)得到處理。在山上GPS信號弱，存在聯(lián)系不便等問題。

3 對策分析

3.1 實(shí)行利率優(yōu)惠，增大質(zhì)押貸款額度和規(guī)模

公益林收益權(quán)質(zhì)押貸款作為一項(xiàng)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，云和縣探索出村級生態(tài)公益林補(bǔ)償資金質(zhì)押基金模式。公益林收益權(quán)人可以憑證直接到金融機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)押貸款，無需抵押和擔(dān)保，還可以自主或通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進(jìn)行交易。針對公益林收益權(quán)質(zhì)押貸款，還可以設(shè)計(jì)多樣化的還款形式，包括一次性還本付息、等額還本付息、階段性等額本息。將質(zhì)押貸款作為金融產(chǎn)品納入政策性補(bǔ)貼范疇，通過減稅、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎贫劝才?，提高銀行營銷質(zhì)押貸款的積極性，更好地滿足居民多層次、個(gè)性化的信貸需求等，增大貸款額度和規(guī)模，實(shí)行利率優(yōu)惠和政府支持貼息政策。加大質(zhì)押貸款宣傳力，使林農(nóng)融資更便捷。質(zhì)押基金試點(diǎn)工作的進(jìn)一步完善和提升，是進(jìn)一步滿足村民個(gè)人貸款融資需求的又一創(chuàng)新成果。政府的大力支持，為開展公益林收益權(quán)質(zhì)押貸款提供了強(qiáng)有力的保障。

3.2 建立和完善生態(tài)公益林補(bǔ)償資金政策

要不斷完善生態(tài)公益林效能補(bǔ)償機(jī)制，從補(bǔ)助轉(zhuǎn)化到財(cái)政補(bǔ)償?shù)男问匠蔀槌B(tài)，并逐步提升財(cái)政補(bǔ)償?shù)牧Χ?，讓林戶受益，并激發(fā)他們育林的動力。嚴(yán)格執(zhí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金報(bào)銷制度，實(shí)行?？顚ｍ?xiàng)管理，不擠占、挪用、截留資金，專款專用[2]。對于財(cái)政補(bǔ)償具體如下。1）補(bǔ)償分為政策性和勞務(wù)性兩部分。對于政策性，主要是補(bǔ)償集體或農(nóng)民的損失，而勞務(wù)性主要是針對生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的管理和保護(hù)的勞動報(bào)酬，讓農(nóng)民真正受益。2）對補(bǔ)償采取分期操作。根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在不同時(shí)期制定不同標(biāo)準(zhǔn)，從而逐步提升補(bǔ)償金額而不是一層不變，否則隨著經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)水平的提升，民眾的積極性就會喪失，因此要根據(jù)實(shí)際情況制定不同的標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)公益林的建設(shè)是利國利民的大事，要根據(jù)實(shí)際情況采取有效的方法與途徑，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林建設(shè)的社會效益和生態(tài)價(jià)值。特別是要加強(qiáng)林區(qū)農(nóng)民的公益林保護(hù)意識的培養(yǎng)，加強(qiáng)對補(bǔ)償機(jī)制的研究，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益建設(shè)的健康發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化管理，多種舉措保護(hù)健康發(fā)展

用最頂格的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的生態(tài)管理、最科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償引領(lǐng)綠色發(fā)展，實(shí)行績效管理和監(jiān)督檢查。但是，由于多方面的原因，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的管理和保護(hù)中還存在不足。因此，要想促進(jìn)生態(tài)公益的建設(shè)，就要采取多種措施實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。1）要有一支責(zé)任意識強(qiáng)的管理隊(duì)伍，并加強(qiáng)對這些管理人員的監(jiān)督和考核，讓他們落實(shí)工作，真正做到工作明確、責(zé)任清楚，落實(shí)人員、標(biāo)志和地塊等;2）要加長巡查時(shí)間，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)，然后通過集體研究制定解決方法，從而解決問題;3）加強(qiáng)執(zhí)法力度，應(yīng)該制止侵占林地、亂砍亂劃現(xiàn)象，并給予必要懲罰，使用法律手段確保生態(tài)公益林的健康發(fā)展。

利用《浙江省公益林和森林公園條例》頒布實(shí)施開展集中宣傳展示，強(qiáng)化生態(tài)公益林建設(shè)保護(hù)意識，增強(qiáng)全民對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的責(zé)任感和使命感。對生態(tài)公益林設(shè)立永久性標(biāo)志、立碑公示，利用廣播、電臺、電信、媒體大力宣傳[3]，保護(hù)好生態(tài)公益林資源，為全社會保護(hù)建設(shè)生態(tài)公益林創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。云和縣通過開展試點(diǎn)樹立典型，目前休閑旅游村（點(diǎn)）38個(gè)，已有309戶辦起了農(nóng)家樂，接待游客215.03萬人，平均年收入達(dá)到2.66億元。通過生態(tài)旅游方式，強(qiáng)調(diào)對自然的保護(hù)，不僅要人與自然和諧相處，而且要加強(qiáng)資源的豐富性和類型的多樣性，使游客能享受到天然原始的景觀，同時(shí)帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)語

公益林建設(shè)已成為浙江省林業(yè)建設(shè)史上規(guī)模最大、投資最多、惠民最廣、生態(tài)功能最全、持續(xù)時(shí)間最長的生態(tài)工程和民生工程，深受全社會和廣大林農(nóng)的歡迎。發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)是建設(shè)美麗中國的主攻方向，是林業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心。立足民生抓生態(tài)，改善生態(tài)惠民生，是思民生、保民生、惠民生的實(shí)干之舉，是時(shí)代的呼喚，也是人民的期盼。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 李秀花.生態(tài)公益林管理中存在的問題及管理機(jī)制探討[J].黑龍江科技信息，2014（26）：267.

[3] 張建龍.樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念[J].國土綠化，2018（10）：7-9.

（責(zé)任編輯：趙中正）