邱鑫

【摘 要】油氣長(zhǎng)輸管道作為我國(guó)重要的能源輸送通道，常常面臨著來自各個(gè)方面的安全風(fēng)險(xiǎn)，其中最主要的是來自于第三方施工的風(fēng)險(xiǎn)，近年來多起油氣長(zhǎng)輸管線泄漏、爆炸事故均是由第三方施工破壞造成，而隨著國(guó)家的日益強(qiáng)大，各行各業(yè)的高速發(fā)展，第三方施工風(fēng)險(xiǎn)也是正比增長(zhǎng)，文章從開展油氣長(zhǎng)輸管道施工管理的重要性出發(fā)，分析第三方施工對(duì)管道及設(shè)施的影響，探究管道的第三方施工過程管理，希望為相關(guān)人員提供一些幫助和建議，更好地開展油氣長(zhǎng)輸管道施工管理的各項(xiàng)工作。

【關(guān)鍵詞】油氣長(zhǎng)輸管道；第三方施工管理

引言

若想切實(shí)加強(qiáng)第三方施工的管理，首先應(yīng)明確第三方施工的概念，何為第三方施工？管道企業(yè)及與其有合同關(guān)系的承包商以外的組織或個(gè)人，在管道周邊從事對(duì)管道安全造成潛在影響的施工作業(yè)。

1第三方施工破壞嚴(yán)重后果

油氣長(zhǎng)輸管道輸送介質(zhì)為原油、成品油、天然氣，其輸送介質(zhì)均為高壓、易燃、易爆的危險(xiǎn)性化學(xué)品，當(dāng)?shù)谌绞┕p傷管道，致使介質(zhì)外漏，不但會(huì)對(duì)環(huán)境造成不可逆的污染，同時(shí)也危機(jī)周邊的人身安全及公共財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)國(guó)家能源財(cái)產(chǎn)也會(huì)造成損失，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際案例，闡明第三方施工損傷管道的危害程度。

2014年6月30日18時(shí)58分，位于遼寧省大連市金州新區(qū)的某原油管道，因大連岳林建設(shè)工程有限公司在進(jìn)行分LNG加氣站配電工程電纜套管水平定向鉆穿越施工時(shí)將其鉆透，發(fā)生原油泄漏。泄漏原油進(jìn)入市政雨水管網(wǎng)系統(tǒng)，在雨水管網(wǎng)寨子河出口處遇不明火源局部發(fā)生燃燒。

此次事故造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和財(cái)產(chǎn)損失，其直接原因是大連岳林建設(shè)有限公司在水平定向鉆穿越原油管道施工過程中，鉆頭打到輸油管道管壁，切削形成孔洞造成原油外泄。部分溢出地面的原油進(jìn)入市政雨水管網(wǎng)，最終流至寨子河，在輕軌橋下構(gòu)成了密閉空間，形成易燃易爆油氣和空氣的混合物，遇火引發(fā)燃燒。其根本原因是大連岳林建設(shè)工程有限公司安全意識(shí)淡薄，盲目施工；管道企業(yè)對(duì)所屬管道監(jiān)護(hù)管理不到位。

由此可見，第三方施工損傷管道其后果不言而喻，對(duì)第三方施工的有效管理勢(shì)在必行。

2油氣管道遭第三方施工破壞原因分析

油氣長(zhǎng)輸管道遭第三方施工破壞原因主要有三，首先是第三方施工單位及個(gè)人對(duì)道路現(xiàn)狀管線的探測(cè)不夠詳盡，對(duì)地下管線情況不夠清楚，在此情況下施工極易導(dǎo)致管道被破壞；其次，施工過程中對(duì)管道的保護(hù)措施不夠完善，導(dǎo)致管道被破壞；第三是為降低施工成本，心存僥幸，對(duì)管道的重視及認(rèn)知程度不夠，不按照施工要求施工，導(dǎo)致管道被破壞。這些都將成為油氣長(zhǎng)輸管道安全運(yùn)行的隱患。

3第三方施工的管控措施探究

3.1潛在第三方施工風(fēng)險(xiǎn)排查

從第三方施工源頭入手，提前識(shí)別出油氣長(zhǎng)輸管道周邊可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而加以預(yù)防，可大大降低第三方施工對(duì)管道的安全威脅。筆者認(rèn)為可從以下兩個(gè)方面著手梳理出可能發(fā)生第三方施工的情況。

3.1.1結(jié)合所屬管道的地理環(huán)境分析

油氣長(zhǎng)輸管道多埋設(shè)于地下，遍布國(guó)家的各個(gè)地區(qū)，故在鋪設(shè)過程中，涉及各種地貌和環(huán)境，結(jié)合主要地理環(huán)境分析如下：

1.濕地：濕地存在水產(chǎn)養(yǎng)殖的情況，修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)可能改變管道周邊的土壤結(jié)構(gòu)，造成管道上方覆土不足，致使管道裸露、懸空、漂管、移位等風(fēng)險(xiǎn)。

2.基本農(nóng)田：管道埋設(shè)途徑地段多以基本農(nóng)田為主，主要第三方施工來自配套農(nóng)田種植所建設(shè)的設(shè)施，如水井，灌溉管線，電纜鋪設(shè)，水井房等構(gòu)筑物、建筑物的建設(shè)，溫室、大棚的建設(shè)，以及特殊農(nóng)作機(jī)械的使用。

3.林地：機(jī)械栽種、移植樹木，鋪設(shè)灌溉管線，加溫電纜等；

4.草原：草原承包者會(huì)為提高對(duì)草原的管理和追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在草原內(nèi)修建房屋、建家禽畜棚圈、挖塘、修渠、建路等，易造成管道第三方施工損傷的風(fēng)險(xiǎn)。

5.道路：道路新建、擴(kuò)建、改建、翻修以及路邊溝清淤整治等施工，易對(duì)管道及其附屬設(shè)施造成機(jī)械損傷；

6.河流、溝渠：河道清淤、航道拓寬、挖沙、挖泥、筑壩等施工行為，存在將管道及其附屬設(shè)施造成損傷的風(fēng)險(xiǎn)。

除上述地理環(huán)境外，管道企業(yè)可結(jié)合自身情況予以分析、排查。

3.1.2結(jié)合社會(huì)環(huán)境分析

1.各級(jí)政府部門項(xiàng)目建設(shè)施工：由政府各部門修建的道路、水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、地下管網(wǎng)工程的實(shí)施；

2.地方企事業(yè)單位的項(xiàng)目建設(shè)施工：如電力公司、通訊公司、油田企業(yè)、其他工廠企業(yè)等；

電力公司：負(fù)責(zé)修建、承建的高壓鐵塔、電線桿、埋地電纜、供電站等工程；

通訊公司：負(fù)責(zé)修建、承建的信號(hào)塔、基站、通訊埋地電纜、電纜線桿及其他通訊設(shè)備設(shè)施等工程；

油田企業(yè)：負(fù)責(zé)修建、承建的鉆井、機(jī)井、抽油機(jī)、地下輸送管線、油田道路、溝渠、地上閥室等工程；

其他工廠企業(yè)的建設(shè)：隨著地方經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)的不斷壯大，招標(biāo)引資、企業(yè)投資等的實(shí)施，管道周邊第三方施工對(duì)管道的安全威脅也將不斷增加。

3.其他：人民群眾偶發(fā)性的土建施工等。

3.2第三方施工發(fā)現(xiàn)、警示與告知

對(duì)于管道周邊的第三方施工應(yīng)做到“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理”，故管道企業(yè)應(yīng)建立完善的管道巡護(hù)制度，組建優(yōu)秀的管道巡護(hù)隊(duì)伍，合理規(guī)劃對(duì)管道的巡護(hù)工作，此外，由于油氣管道較長(zhǎng)，單靠巡護(hù)人員未必能做到全方位、全時(shí)候、全覆蓋的巡護(hù)，故需要發(fā)動(dòng)管道周邊的群眾，共同對(duì)管道進(jìn)行監(jiān)督保護(hù)，然而，雖油氣長(zhǎng)輸管道最終服務(wù)于大眾生活，但大眾對(duì)于管道保護(hù)的意識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，需要管道企業(yè)不斷的加強(qiáng)對(duì)管道周邊群眾的管道保護(hù)宣傳，一傳百、百傳千，逐步織就全民參與的管道保護(hù)大網(wǎng)。

當(dāng)發(fā)現(xiàn)第三方施工后，應(yīng)對(duì)第三方施工關(guān)聯(lián)的管道進(jìn)行警示標(biāo)識(shí)的設(shè)置，警示標(biāo)識(shí)設(shè)置應(yīng)規(guī)范、到位，其既能體現(xiàn)管道企業(yè)對(duì)第三方施工的重視，也能讓第三方施工方明確管道的安全范圍，同時(shí)，讓其不小覷管道的重要性，可在一定程度上防止第三方施工帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

除此之外，管道企業(yè)應(yīng)積極與第三方施工方、建設(shè)方等相關(guān)人員取得聯(lián)系，建立溝通，切忌等靠心里，期望第三方施工的人員會(huì)主動(dòng)聯(lián)系管道企業(yè)，此會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)不受控，加重協(xié)調(diào)處理的難度，另應(yīng)及時(shí)將管道的情況予以告知，本著對(duì)企業(yè)自身負(fù)責(zé)，及對(duì)第三方施工方負(fù)責(zé)的態(tài)度，杜絕盲目無知導(dǎo)致的安全事故發(fā)生。

3.3充分發(fā)揮地方政府監(jiān)管職責(zé)

為加強(qiáng)油氣長(zhǎng)輸管道的管理，各地區(qū)縣級(jí)以上政府均有對(duì)管道屬地管理的部門，管道企業(yè)應(yīng)建立與地方政府主管部門良好的溝通橋梁，依托地方政府的力量，保障企業(yè)合法權(quán)益，避免管道被第三方施工所損傷，同理地方主管部門應(yīng)該給予管道企業(yè)以支持，對(duì)于無視管道安全的第三方施工應(yīng)該嚴(yán)罰嚴(yán)懲。

《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》的頒布與施行，是國(guó)家層面對(duì)油氣管道保護(hù)的有力支持，發(fā)揮法律效力，用法律維護(hù)管道安全。

3.4第三方施工過程監(jiān)管

對(duì)于第三方施工管道關(guān)聯(lián)段，應(yīng)由管道企業(yè)與第三方施工相關(guān)方經(jīng)友好協(xié)商，依據(jù)法律法規(guī)、國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、企標(biāo)要求，制定完善的施工方案和保護(hù)方案，

第三方施工人員按照施工方案嚴(yán)格施工，管道企業(yè)人員應(yīng)全程參與，“旁站式”監(jiān)護(hù)，對(duì)施工質(zhì)量、施工安全、施工方式進(jìn)行監(jiān)管，直至該工程安全完成。

對(duì)于第三方施工的管理，筆者認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)守標(biāo)準(zhǔn)底線，恪守安全紅線，強(qiáng)化過程管理，提升管理人員責(zé)任心。

結(jié)語

油氣長(zhǎng)輸管道泄漏所帶來的安全隱患，直接影響著人們的人身及財(cái)產(chǎn)安全，影響著社會(huì)生活的安全穩(wěn)定，如何將第三方施工對(duì)管道帶來的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，是一個(gè)持續(xù)不斷，與時(shí)俱進(jìn)的過程，不但需要第三方施工企業(yè)及個(gè)人嚴(yán)格按照施工規(guī)范進(jìn)行施工，也需要管道管理企業(yè)嚴(yán)格的管理，更需要政府等社會(huì)各界對(duì)油氣管道安全問題的重視程度進(jìn)一步提升。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中石油山東輸油有限公司）